《第六单元 基层治理与社会保障》课件

第六单元单元整合历史知识导图主题整合一、我国历代户籍制度的主要内容1.通过户籍制度把人口分配到一家一户的小家庭中,以此扩大封建国家的纳税面。2.建立严格的出生、死亡登记制度,极力限制户口迁移,以便把人口牢固地束缚在土地上。3.通过建立案比、上计、大索貌阅、人丁编审等户口调查制度,详细了解人口及其财产状况,为征收赋税、摊派徭役提供依据。4.通过建立乡、亭、里、保甲、什伍、村社等基层社会组织,强化户籍制度的治安控制功能。

5.通过户籍立法,严禁脱漏和增减户口、限制户口流动,并在人口数量增减方面强化对州县官吏的政绩考核。对应训练1春秋战国时期,齐国按照“士、农、工、商”实行“四民分居管理”,并在春、夏、秋分别进行“书比”“月程”“大稽”的统计工作。秦国实行名籍制度,对“竟(境)内仓、口之数,壮男、壮女之数,老、弱之数”等了解得相当清楚。上述做法(

)A.建立了基层民众的自我管理机制B.实现了国家政权对社会基层的控制C.迟滞了个体小农经济的发展D.瓦解了政治领域的等级秩序答案

B解析

材料“四民分居管理”和“秦国实行名籍制度”说明国家对基层进行严格控制,故B项正确;材料反映的是国家控制,不是自我管理,故A项错误;材料“按照‘士、农、工、商’实行‘四民分居管理’”改变了原来的村社管理,适应了小农经济的发展,故C项错误;材料体现的主要是基层,不是政治领域的等级秩序,故D项错误。二、中国古代社会保障的基本特征1.中国古代社会保障思想与实践具有鲜明的本土性特征。一方面,从春秋战国时期诸子百家算起,大同思想、民本思想、仁政思想、宗法思想、重农思想、均齐思想、互助思想等一脉相承,这是世界文明史上绝无仅有的,其对中国社会保障的实践影响深远;另一方面,中国自古以来就建有一些保障民生、免除祸乱的社会保障制度,有丰富的社会保障实践。2.中国古代社会保障自古以来贯穿着高度的国家(政府)责任,具有家国存于一体的特征。历朝历代的统治者均将救荒、济困、养疾、恤孤、优抚等作为政府的重要职能,视为统治者的仁政和国家责任。3.中国古代社会保障一直秉承等级差序与中庸之道的传统。一方面,中国古代社会是典型的等级差序格局,是建立在礼治基础之上的立体型社会结构,讲究上下尊卑,身份并不具有平等性,但又是有秩序的。另一方面,“中庸之道”作为儒家的核心理念,也是中国社会传统的重要特点,它强调尚中贵和,不走极端,形成的是一种和合文化。受这种文化的影响,许多社会保障问题就是基于“中庸之道”,用非正式制度安排来解决的。4.中国古代社会保障自古以来是柔性传承,靠传统文化维系。随着政权交替、朝代更迭,新朝会废止旧朝的一些法令,对旧朝一些制度做出相应调整。因此,在改朝换代的过程中,一些制度安排被中断属于正常现象。然而,中国历史上的许多社会保障措施却代代相传,在实践中并非表现为新朝对旧朝制度的直接继承,而是在强大的传统文化维系下呈现出柔性传承的关系。5.中国古代社会保障对国家长治久安影响重大。中国历史上国家负责社会保障的传统之所以能代代相传,除了家国同构的社会政治模式与实施仁政的自发需要外,也是维护统治秩序与“家天下”政权延续的需要。对应训练2(河北永年高一月考)明代社会保障制度分为荒政制度、济贫制度、养老制度和抚恤制度等,具有以养为主,兼以教化的特点。政府还设置常设机构对鳏寡孤独和民间丧葬进行救助。这些做法(

)A.反映出社会保障形势的严峻B.有利于维护社会秩序的稳定C.背离了儒家为政以德的思想D.杜绝了荒年民不聊生的现象答案

B解析

明代实行的社会保障制度有利于解决灾荒、贫困孤老等问题,从而缓和社会矛盾,维护社会稳定,故选B项;材料未体现出社会保障形势严峻,排除A项;“背离”说法错误,排除C项;明代的社会保障制度有利于解决荒年民不聊生的现象,但无法“杜绝”,排除D项。视野拓展一、中国传统乡村社会治理的优点第一,从乡村社会治理的历史脉络上来看,历史上尽管乡里制度名称繁多,各个朝代有着不同的称谓,譬如乡遂制、乡里制、乡亭制、里甲制、保甲制等,但乡里制度是一脉相承、有所遵循的,它始终作为乡村社会管理的组织制度而存在。第二,从乡村社会治理的主体上来看,传统乡村社会治理是一种整体性治理,中央政府、地方政府、士绅精英与村民群体共同致力于乡村社会秩序的稳定和生产的发展,有利于克服政府单一主体“碎片化”治理带来的各种缺陷,提高了乡村社会的管理绩效。第三,从乡村社会治理的制度网络上来看,土地制度、户籍制度和科举制度是国家层面形成的制度体系,而宗族制度和乡规民约则是乡村社会自我管理机制,其共同贯穿于乡村社会管理过程始终,对乡村社会的运行和稳定具有重要影响。——摘编自沈费伟《传统国家乡村治理的历史脉络与运作逻辑》对应训练1中国古代的“乡里”发端于先秦,秦汉时期乡里体制渐趋成型。凡地方赋役征派、狱讼治安、婚丧祭祀、选举教化等无不由其承担,被称为“治民之基”。由此可知,秦汉“乡里”(

)A.属于地方自治机关B.职官由中央直接任免C.属于社会经济组织D.履行宗法与行政职能答案

D解析

秦汉实行中央集权制度,“乡里”并非自治机关,故A项错误;职官由中央直接任免在材料中并没有明确的体现,故B项错误;秦汉“乡里”属于社会政治组织,故C项错误;“婚丧祭祀”等属于宗法,而“赋役征派、狱讼治安”等属于行政职能,所以秦汉“乡里”既履行宗法又履行行政职能,故D项正确。二、中国古代社会救济缺乏健康的社会生态环境中国古代社会救济事业一直没有取得让人满意的效果,究其根本原因是缺乏健康的社会生态体系:第一,缺乏健康的政治生态,中国封建社会政治信仰的畸形严重干扰社会救济事业的健康发展。第二,缺乏健康的经济生态,封建地主土地所有制和小农经济的冲突,重农抑商思想造成工商业发展疲软,形成病态的经济生态,使社会救济发展严重动力不足。第三,各种非政府组织发育不完全,民间力量不够强大,形成强势政府和弱势民间的严重对立,官府和民间社会缺乏良性互动,致使中国古代社会救济事业的生存空间极为狭小。

——摘编自王峰《中国古代社会救济理念与实践路径》对应训练2史载,西汉时期,政府在灾荒年减免家赀少者的田租,或假部分山林川泽苑囿给贫民,或假犁牛贷种食给贫民。如《汉书》载:“其令水所伤县邑及他郡国灾害什四以上,民赀不满十万,皆无出今年租赋。”西汉政府对灾民实施救济的根本原因是(

)A.实行对小农经济的扶持政策B.小农经济支撑着王朝的生存和发展C.避免因流民问题而引发农民起义D.实行“轻徭薄赋、与民休息”的政策答案

B解析

本题要注意限制词“根本原因”,C项是原因之一,但不是根本原因,故排除;A、D两项是对灾民实施救济的具体举措,故排除;古代小农经济是封建王朝的经济基础,故B项符合题意。三、现代西方社会保障制度演进的三条主线社会保障制度的历史演进实质上是一个自我保障到国家保障再到社会保障的发展过程,就其中政府干预的程度而言,可以明显地看到有三条主线:一是政治结构和社会制度本身不断进行自我演化的结果,如英国;二是利用带有政府干预的社会保障制度所具有的收入转移和再分配功能来实施社会控制,如德国;三是原来就避免实行欧洲式福利主义政策的政府因较多地受到众多大垄断企业的影响,才被动地从自由市场化向增加政府干预的方向变迁,如美国。——摘编自庄志杰《社会保障制度研究》对应训练3第二次世界大战后资本主义世界经济发生了一些新的变化,读下图“英国社会保障投入构成百分比”,可以看出英国社会保障(

)A.资金主要来源于资本家纳税B.实质是国民收入的再分配C.覆盖面比较广,而且日渐完备D.标志着国家对经济干预减少英国社会保障投入构成百分比

答案

B解析

图中英国社会保障投入部分来源于雇主缴费以及雇员缴费,说明社会保障的实质是国民经济收入的再分配,故B项正确;图中显示社会保障的投入主要是政府补贴,故A项错误;图中反映的是社会保障投入的来源,并不能说明覆盖面比较广而且日渐完备,故C项错误;从图中可以看出第二次世界大战后英国政府在社会保障方面的补贴占了55%的比例,说明国家加强了对经济的干预,故D项错误。一、中国古代户籍管理、社会治理与优抚政策1.户籍管理的沿革(1)战国:开始建立户籍制度。(2)秦汉:秦朝实行分类登记制度,汉朝从中央到地方都有专人管理。(3)隋唐:隋朝实行“大索貌阅”,严防不实,唐承隋制。(4)宋:户籍分主户和客户。(5)元明清:元明按职业定户籍,清袭明制,但管理趋向松弛。2.中国古代乡村治理的三个阶段及特点(1)乡官制模式时间:先秦时期至隋朝。特点:乡村社会基本处于半自治状态。(2)由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的模式时间:隋唐、两宋时期。特点:乡和里的地位逐渐沦落,乡里自治功能逐步弱化,官方的控制与统治逐步增强,乡村权力越来越多地被上调到更便于中央直接控制的州县官吏的手中。(3)职役制模式时间:从宋代王安石变法至清朝。特点:县为基层行政组织,县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体,以体现族权的宗族组织为基础,以拥有绅权的士为纽带而建立起来的乡村自治政治。3.中央与地方关系视角下的乡里制度在中央与地方关系视角下,乡里制度简言之就是由“乡”“里”构成的乡村控制制度,是王朝国家立足于统治的需要而建立的、县级政权以下的、直接或间接地控制乡村民户与地域、以最大限度地获取人力与物力资源、建立并维护乡村社会秩序的控制制度。它是王朝国家主导建立的、自上而下地控制乡村资源、社会与文化的制度,其目标在于控制乡村民众的人身与物质财富、建立并保持王朝国家在乡村的统治秩序。在这个意义上,乡里制度乃是王朝国家诸种统治制度的组成部分,是王朝国家控制地方的工具。4.优抚政策(1)特点:政府是主体,民间为辅助。(2)发展:宋代以后,宗族内部的救助活动兴起,明清开始出现慈善组织。对点训练1.元朝中央政府将财政赤字的压力通过各种途径转嫁到地方,也就酿成了元朝中央集权财政体制下的“财政集权中放权”模式。而地方政府为了正常履职,也被迫将“地方官府权力下移”,进而引发元朝地方治理模式的变迁。这一变化客观上(

)A.导致了元末农民起义爆发 B.加剧了地方割据势力膨胀C.缓和了中央和地方的矛盾 D.有利于地方士绅群体崛起D解析

据材料可知,元朝的财政权和地方官府的治理权呈现下移的趋势,体现了政府对基层社会的控制逐渐放松,有利于地方士绅群体的崛起,故选D项。二、世界主要国家的基层治理和社会保障1.基层治理的演化历程(1)古代:古希腊基层治理依靠村社进行。(2)中古:经历了庄园、行会的基层治理,基督教会也发挥了重要作用。(3)近代:地方自治是主要特点。(4)第二次世界大战后:社区是基层治理的主要方式。2.现代社会保障制度的发展(1)萌芽:17世纪初,英国颁布济贫法。(2)起步:1935年美国颁布《社会保障法》,美国现代社会保障制度最终确立。(3)确立:第二次世界大战后,英国、北欧国家等建成福利国家,社会保障制度基本建立。对点训练2.在现代美国,各个