YJT 31-2025 危险化学品应急救援队伍训练大纲及考核要求标准立项发展报告

危险化学品应急救援队伍训练大纲及考核要求标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:TrainingOutlineandAssessmentRequirementsforHazardousChemicalEmergencyRescueTeams摘要随着我国化工行业的快速发展，危险化学品生产、储存、运输、使用等环节的安全风险日益突出，重特大危险化学品事故时有发生，对人民生命财产安全和生态环境构成严重威胁。应急救援队伍作为危险化学品事故应对的核心力量，其专业能力和实战水平直接决定事故救援成效。然而，长期以来我国缺乏统一的危险化学品应急救援队伍训练及考核国家标准或行业标准，各地、各企业训练内容自成体系，考核标准参差不齐，严重制约了应急救援能力的整体提升。在此背景下，减灾救灾与综合性应急管理行业标准《危险化学品应急救援队伍训练大纲及考核要求》（标准编号：YJ/T31-2025）于2025年4月17日正式发布，并将于2025年10月18日起实施。本标准以系统性、科学性、实战性和可操作性为编制原则，全面构建了危险化学品应急救援队伍的训练内容体系、训练学时要求、分级分类训练机制以及考核评估标准，涵盖基础理论、专业技能、综合演练和战术指挥等核心模块，填补了我国危险化学品应急救援队伍训练考核领域的标准空白。本标准的发布实施对于规范全国危险化学品应急救援队伍的训练工作、提升队伍专业素养和实战能力、完善应急管理标准体系具有重要的里程碑意义。关键词：危险化学品；应急救援队伍；训练大纲；考核要求；行业标准；应急管理；标准化Keywords:HazardousChemicals;EmergencyRescueTeam;TrainingOutline;AssessmentRequirements;IndustryStandard;EmergencyManagement;Standardization一、前言1.1编制背景危险化学品事故具有突发性强、破坏性大、处置难度高、次生危害严重等特点。据统计，我国现有危险化学品生产经营单位达21万余家，涉及易燃易爆、有毒有害、腐蚀性强等危险化学品约2800余种，安全生产形势严峻复杂。近年来，天津港"8·12"瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故、江苏响水"3·21"天嘉宜化工有限公司特别重大爆炸事故等一系列重特大事故的发生，暴露出我国危险化学品应急救援队伍在专业训练、装备配备、处置能力等方面存在的突出短板。2018年国家应急管理体制改革以来，应急救援力量体系实现系统性重塑，国家综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、企业应急救援队伍和社会应急力量协同发展的格局逐步形成。但与此不相适应的是，我国危险化学品应急救援训练领域一直缺乏统一、规范、可量化执行的行业标准。各队伍训练内容差异较大，考核指标不统一，训练质量难以保证，直接影响了事故救援效能的整体提升。1.2编制必要性一是落实国家法律法规的迫切需要。新修订的《中华人民共和国安全生产法》第八十一条明确规定："生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，定期组织演练。"《中华人民共和国突发事件应对法》和《危险化学品安全管理条例》亦对应急救援队伍训练培训提出明确要求。制定本标准的编制，是上述法律法规落地实施的重要技术支撑。二是统一训练考核规范的内在要求。我国危险化学品应急救援队伍类型多样，包括国家综合性消防救援队伍、化工园区专业救援队伍、企业专职救援队伍等，亟需通过统一的标准对训练内容、训练学时、考核指标等加以规范，确保各队伍训练工作有章可循、有据可依。三是提升实战能力的必要途径。通过系统化、标准化、实战化的训练体系，使救援人员系统掌握危险化学品事故处置的理论知识和实操技能，提高科学决策、安全处置和协同作战能力，切实保障救援行动的安全性和有效性。四是完善标准体系的客观需要。目前，我国应急管理领域已发布多项技术标准，但专门针对危险化学品应急救援队伍训练考核的标准尚属空白。本标准的编制填补了这一空白，是健全应急管理标准化体系的重要环节。二、标准编制原则本标准在编制过程中，始终坚持以下基本原则：（一）法规一致性原则。标准编制严格遵循《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《危险化学品安全管理条例》等有关法律法规要求，与《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）、《危险化学品企业生产安全事故应急准备规范》（AQ/T3018）等现行有效法规标准保持协调一致，确保标准的合法性和权威性。（二）科学性原则。训练内容和考核指标的设置以危险化学品事故处置的技术原理和实战经验数据为基础，融合国内外先进训练理念和方法，确保训练体系科学合理。各科目训练时长的设定参考了国内外相关培训经验及能力形成规律，力求训练效益最大化。（三）实战化原则。坚持"仗怎么打，兵就怎么练"，将实战需求作为训练的出发点和落脚点。训练科目设置紧贴危险化学品事故处置实际，突出真烟真火、真毒真泄漏等模拟实战环境下的训练，注重培养救援人员在复杂危险条件下的心理素质和应急处置能力。训练场景涵盖生产装置泄漏、储罐火灾、运输车辆事故、复杂地形救援等多种典型灾害场景。（四）分级分类原则。根据救援队伍的类型、级别和承担任务的不同，实行分级分类训练。针对国家综合性消防救援队伍、企业专职救援队伍、化工园区救援力量等不同主体，设置差异化的训练内容和考核标准，实现训练的针对性和有效性。（五）可操作性原则。标准条文力求具体明确，便于各级各类应急救援队伍直接参照执行。训练科目、考核指标、评分标准等均尽可能量化和细化，减少自由裁量空间，确保标准在实际工作中能够有效落地。三、标准主要内容概述《危险化学品应急救援队伍训练大纲及考核要求》标准内容丰富、体系完整，主要涵盖以下几个核心部分：3.1训练内容体系标准构建了"基础训练—专业训练—综合训练—战术训练"四级训练内容体系：（一）基础训练模块。包括危险化学品基础知识、事故类型与危害特征、个人防护装备使用与维护、应急救援法律法规等基础理论课程，以及体能训练、心理适应性训练等基础素质课程。该模块是全体救援人员必须掌握的基本功，是开展专业训练的前提和基础。（二）专业训练模块。包括危险化学品泄漏侦检与警戒、堵漏作业技术、洗消处置技术、火灾扑救技术、中毒人员现场急救技术、危险化学品输转倒罐技术等专业科目。该模块根据不同岗位职责设置差异化训练内容，注重专业技能的熟练掌握和灵活运用。（三）综合演练模块。包括典型危险化学品事故场景模拟训练、多部门协同作战演练、通信联络与信息报送演练、应急物资与装备保障演练等。该模块重点训练各岗位人员的协同配合能力和整体作战效能。（四）战术训练模块。包括事故态势评估与风险研判、救援方案制定与优化、现场指挥与决策、作战编成与力量部署、安全管控与紧急避险等指挥层面的训练内容。该模块主要面向指挥员和班长骨干，着力培养战术素养和指挥能力。3.2训练学时要求标准对各类人员年度训练总学时和分类学时比例作出明确规定，确保训练时间充足、结构合理。其中，基层救援人员的年度训练总学时不少于规定的基准学时，基础训练、专业训练、综合演练和战术训练按照合理的比例进行分配。新入职人员须完成岗前基础训练并通过考核后方可上岗执勤。在岗人员每年须完成规定的复训和考核。指挥人员除完成基本训练科目外，还须参加战术研讨、案例复盘和指挥演练等专项训练。3.3考核评估机制考核分为理论知识考核和实操技能考核两个部分。理论知识考核采用闭卷考试方式，主要考察对危险化学品基础知识、安全操作规程、应急处置流程等理论内容的掌握程度。实操技能考核在模拟实战场景中进行，由考评组依据量化评分标准对操作规范性、时效性和处置效果进行综合评价。考核成绩实行百分制，分设合格、良好、优秀三个等级。考核不合格者须在限定时间内完成补训和补考。考核结果作为救援人员上岗任职、等级评定和评优评先的重要依据。标准同时规定了考核的组织管理、考评员资质和考场设置等要求，确保考核工作的严肃性和公正性。四、主要参与编制单位介绍本标准的编制工作由减灾救灾与综合性应急管理行业标准归口管理，汇聚了国内应急管理、消防救援、安全生产和标准化研究等领域的权威机构和资深专家。其中，应急管理部危险化学品应急救援中心（依托国家危险化学品应急救援基地建设）是本标准编制的核心牵头单位之一。应急管理部危险化学品应急救援中心是国家级危险化学品应急救援专业支撑机构，承担着全国危险化学品应急救援的技术研究、培训指导、装备研发和标准制定等重要职能。中心拥有国内领先的危险化学品事故模拟训练设施，包括真火实训装置、泄漏处置训练平台、受限空间救援训练系统等，具备开展高水平实战化训练研究和技术验证的优越条件。中心拥有一支由应急救援专家、化工安全专家、消防技术专家和标准化工作专家组成的高水平研究团队。多年来，中心先后参与完成了多项国家和行业应急管理标准的制修订工作，承担了数十项省部级以上科研课题，组织开展了大量危险化学品事故技术调查和案例研究工作，积累了丰富的理论研究成果和实践经验。五、标准实施的预期效益5.1提升应急救援能力5.2规范行业训练秩序标准的发布实施结束了危险化学品应急救援训练领域无统一标准可依的局面，为各级政府应急管理部门开展监督考核提供了明确依据，为各类型救援队伍组织实施训练提供了基本遵循，为社会化训练培训机构开展相关服务提供了质量基准，有力推动行业训练秩序的规范化。5.3支撑法规政策落地5.4推动标准体系完善本标准的发布填补了我国危险化学品应急救援训练考核领域标准的空白，是应急管理标准化体系建设的重要成果。其编制经验和技术框架可为后续相关标准（如其他灾害类型的应急救援训练标准）的制定提供有益参考和借鉴，带动应急管理标准体系整体水平的提升。六、结论《危险化学品应急救援队伍训练大纲及考核要求》（YJ/T31-2025）作为我国首部专门规范危险化学品应急救援队伍训练考核工作的行业标准，其编制发布是应急管理标准化建设的重要里程碑。标准以提升实战能力为核心导向，构建了系统完整、科学合理的训练内容体系和考核评估机制，充分体现了分级分类、实战实训的现代化训练理念。展望未来，随着经济社会的持续发展和应急管理体制改革的不断深化，危险化学品应急救援训练标准体系还将面临持续完善和优化的需求。一方面，应加快配套标准和细化