JJF 2245-2025 取用水计量和传输设施运行维护规范标准立项发展报告

取用水计量和传输设施运行维护规范StandardizationDevelopmentReport取用水计量和传输设施运行维护规范StandardizationDevelopmentReport:SpecificationforOperationandMaintenanceofWaterWithdrawalMeteringandTransmissionFacilities摘要随着我国水资源刚性约束制度的深入实施和水资源税改革的全面推开，取用水计量数据的准确性与可靠性已成为水资源精细化管理的关键支撑。取用水计量和传输设施作为水量监测的核心载体，其运行维护质量直接关系到水资源费税征收的公平公正、用水总量强度双控目标的实现以及最严格水资源管理制度的落地成效。然而，长期以来，我国缺乏针对取用水计量和传输设施运行维护的全国性统一计量技术规范，各地在设施运维管理方面存在标准不一、方法各异、质量参差不齐等问题，制约了取用水计量体系整体效能的发挥。为填补这一标准空白，国家计量技术规范JJF2245-2025《取用水计量和传输设施运行维护规范》于2025年3月27日正式发布，并将于2025年9月27日起实施。本报告系统阐述该规范的编制背景与必要性、国内外相关标准概况、规范的主要技术内容与创新点、预期实施效益以及主要起草单位情况，旨在为规范的理解宣贯和有效实施提供全面的参考依据。该规范的发布实施将显著提升取用水计量设施的运维管理水平，为水资源集约节约利用和国家水安全保障提供坚实的技术支撑。关键词：取用水计量；传输设施；运行维护；计量技术规范；水资源管理；水资源税ABSTRACTWiththedeepeningimplementationofChina'srigidwaterresourcesconstraintsystemandthecomprehensiverolloutofthewaterresourcestaxreform,theaccuracyandreliabilityofwaterwithdrawalmeteringdatahavebecomekeysupportsforrefinedwaterresourcesmanagement.Asthecorecarriersofwaterquantitymonitoring,theoperationandmaintenancequalityofwaterwithdrawalmeteringandtransmissionfacilitiesdirectlyaffectsthefairnessofwaterresourcefee/taxcollection,theachievementofdual-controltargetsfortotalwateruseandwateruseintensity,andtheeffectiveimplementationofthestrictestwaterresourcesmanagementsystem.However,foralongtime,Chinahaslackedaunifiednationalmetrologicaltechnicalspecificationfortheoperationandmaintenanceofwaterwithdrawalmeteringandtransmissionfacilities.Differentregionshaveinconsistentstandards,diversemethods,andunevenqualityinfacilityoperationandmaintenancemanagement,whichrestrictstheoveralleffectivenessofthewaterwithdrawalmeteringsystem.Tofillthisstandardgap,thenationalmetrologicaltechnicalspecificationJJF2245-2025,*SpecificationforOperationandMaintenanceofWaterWithdrawalMeteringandTransmissionFacilities*,wasofficiallyissuedonMarch27,2025,andwillcomeintoeffectonSeptember27,2025.Thisreportsystematicallyelaboratesthebackgroundandnecessityofcompilingthisspecification,theoverviewofrelevantdomesticandinternationalstandards,themaintechnicalcontentsandinnovations,theexpectedimplementationbenefits,andtheprofilesofmajordraftingunits,aimingtoprovideacomprehensivereferencefortheunderstanding,promotion,andeffectiveimplementationofthespecification.Thereleaseandimplementationofthisspecificationwillsignificantlyimprovetheoperationandmaintenancemanagementlevelofwaterwithdrawalmeteringfacilities,providingsolidtechnicalsupportforintensiveandeconomicaluseofwaterresourcesandnationalwatersecurityassurance.Keywords:waterwithdrawalmetering;transmissionfacilities;operationandmaintenance;metrologicaltechnicalspecification;waterresourcesmanagement;waterresourcestax1引言1.1编制背景水资源是基础自然资源和战略经济资源，是生态与环境的重要控制性要素。我国人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，水资源时空分布不均，供需矛盾突出。党的二十大报告明确提出"实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用"，对水资源节约集约利用提出了更高要求。2024年，《水资源税改革试点实施办法》正式印发，将水资源税改革试点扩大至全国31个省（自治区、直辖市），标志着我国水资源管理进入以税收杠杆调节用水行为的新阶段。取用水计量是水资源管理的基础性工作，是实施水资源刚性约束制度、落实用水总量和强度双控目标的重要支撑。准确可靠的取用水计量数据，不仅是水资源费（税）核定征收的直接依据，也是用水计划管理、水资源论证、水权交易、节水考核等各项制度实施的数据基石。取用水计量和传输设施作为获取和传递水量数据的物理载体，其运行状态直接决定了计量数据的准确性和可靠性。然而，在实际运行中，取用水计量和传输设施普遍面临以下突出问题：第一，设施运行环境复杂恶劣。取用水计量设施多安装于野外或半野外环境，常年经受日晒雨淋、温度变化、湿度波动、泥沙磨损、水草缠绕等不利因素影响，设施易损率高、故障频发。第二，运维管理缺乏统一规范。各地对取用水计量设施的运维管理要求不一，部分地区的设施长期"带病运行"，计量准确性无法保证；部分设施维护记录不完整，溯源链条断裂；数据传输终端故障率高，数据完整率难以满足管理需求。第三，运维技术水平参差不齐。不同运维单位的技术能力差异较大，缺乏标准化的运维作业流程和质量控制要求，运维质量难以评价和监督。第四，设施更新与检定/校准衔接不畅。部分运维单位未按规定周期对计量设施实施检定或校准，或未配备符合要求的备用设施，导致计量数据中断或失准。上述问题的存在，严重影响了取用水计量数据的公信力和权威性，制约了水资源费（税）征收的公平性和水资源管理决策的科学性。制定全国统一的取用水计量和传输设施运行维护计量技术规范，已成为水资源管理领域一项十分紧迫的标准需求。1.2编制必要性（一）贯彻落实法律法规的迫切需要（二）服务水资源刚性约束制度的迫切需要水利部《2024年水利工作要点》明确要求"强化取用水监管，持续推进取用水管理专项整治行动"，国家发展改革委、水利部等部门联合印发的《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》提出"到2025年，全国取用水计量率达到90%以上"的阶段性目标。实现上述目标，必须保障计量设施的完好率和计量数据的准确率，这对运行维护环节提出了更高的标准化要求。（三）保障水资源税改革顺利实施的迫切需要水资源税改革试点全面推开后，取用水计量数据直接作为计税依据，其准确性和可靠性关乎国家税收利益和纳税人合法权益。由于缺乏统一的运维规范，部分地区因计量设施失准导致的税款流失或征纳争议时有发生。制定统一的运维技术规范，有助于规范取用水计量设施运行维护行为，保障计税数据的准确可靠，为水资源税改革提供计量技术基础。（四）完善计量技术规范体系的迫切需要我国现行的取用水计量相关计量技术规范主要侧重于计量器具的检定和校准，如JJG162-2009《冷水水表检定规程》、JJG2064-2017《流量计量器具检定系统表》等，而针对取用水计量设施安装后的运行维护环节，尚缺乏系统性的计量技术规范。运行维护环节正是保障计量设施长期稳定运行、确保计量数据持续准确的关键所在。因此，本规范的制定填补了这一标准空白，是完善取用水计量技术规范体系的重要环节。2编制依据与原则2.1编制依据本规范的编制主要依据以下法律法规和标准文件：-《中华人民共和国计量法》-《中华人民共和国水法》-《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）-《水资源税改革试点实施办法》（财税〔2024〕28号）-《国家计量技术规范管理办法》（国家市场监督管理总局令第60号）-JJF1001-2011《通用计量术语及定义》-JJF1002-2010《国家计量检定规程编写规则》-JJG162-2009《冷水水表检定规程》-JJG2064-2017《流量计量器具检定系统表》-GB/T778《饮用冷水水表和热水水表》-GB/T32201-2015《气体流量计》-GB/T18916《取水定额》系列标准-SL/Z349-2015《水资源监控管理系统建设技术导则》2.2编制原则本规范编制遵循以下基本原则：（一）科学性。充分吸收国内外取用水计量设施运行维护的先进技术成果和实践经验，确保规范的技术内容科学合理、切实可行。（二）系统性。统筹考虑取用水计量和传输设施全生命周期管理需求，对运行、维护、检定/校准、数据传输等各环节提出系统性的技术要求。（三）协调性。与现行有效的法律法规、部门规章、技术标准保持协调一致，避免交叉重复和矛盾冲突。（四）适用性。充分考虑不同类型取用水户、不同规模取水工程、不同计量技术路线之间的差异性，提出分类分级的差异化要求，增强规范的可操作性。（五）先进性。积极引入物联网、智能传感、远程校准等新技术理念，体现当前计量技术发展的前沿水平。3国内外标准现状分析3.1国外相关标准情况在国际标准层面，国际法制计量组织（OIML）发布的OIMLR49《冷水水表和热水水表》国际建议和第10号国际文件《实验室使用的测试装置》等文件，主要侧重于计量器具的计量要求和检定方法，对运行维护环节的规定相对有限。国际标准化组织（ISO）发布的ISO4064系列标准《冷水水表和热水水表》涵盖了水表的选型、安装、使用和维护的通用要求，但主要聚焦于水表本身的技术性能，对取用水计量系统中数据传输设施的运维要求涉及较少。在欧盟层面，欧盟计量指令2014/32/EU（MID指令）对计量器具的法制管理提出了型式批准和首次检定的要求，并强调了使用中计量器具的期间核查要求。欧盟各国在此基础上结合本国水资源管理需求，制定了相应的取用水计量管理技术文件，但其主要精力集中于用水计量器具本身，对计量数据传输设施的运维管理规范仍较为薄弱。3.2国内相关标准情况在国内层面，我国已建立了较为完善的取用水计量器具计量技术法规体系。在检定规程层面，JJG162-2009《冷水水表检定规程》、JJG643-2003《标准表法流量标准装置检定规程》等为计量器具的检定提供了技术依据；在计量检定系统表层面，JJG2064-2017《流量计量器具检定系统表》规定了流量量值的溯源体系。然而，针对取用水计量和传输设施的运行维护环节，已有标准存在明显短板。水利行业标准SL/Z349-2015《水资源监控管理系统建设技术导则》侧重于监控系统的建设，对系统建成后的运维管理要求较为原则化。部分地方如河北省、山东省等虽出台了取用水计量设施运行维护的地方标准或管理文件，但各地要求不一、水平各异，难以满足全国统一管理的需要。综上，当前国内外尚缺乏一部系统覆盖取用水计量和传输设施运行维护全流程的计量技术规范。本规范的制定填补了这一空白，具有开创性意义。4JJF2245-2025标准主要内容4.1适用范围本规范适用于取用水计量和传输设施的运行维护工作，涵盖地表水取水、地下水取水、非常规水源取水等各类取用水场景。规范所涉及的"取用水计量和传输设施"包括取水口的流量计量装置（含各类水表、流量计及其辅助装置）、数据传输终端（含遥测终端机RTU、数据采集传输模块等）、数据传输信道（含有线、无线通信链路）以及配套的供电、防雷、保护等附属设施。4.2规范性引用文件本规范引用了JJG162-2009《冷水水表检定规程》、JJG2064-2017《流量计量器具检定系统表》、GB/T778系列标准、GB/T32201-2015等计量检定规程和产品标准，同时引用了SL/Z349-2015等水利信息化标准。上述引用文件为取用水计量设施的选型、安装、检定/校准和数据传输提供了基础性的技术要求。4.3术语和定义本规范对以下关键术语进行了界定：-取用水计量设施：用于测量取水量的计量器具及其辅助装置的总称。-传输设施：将计量数据从计量现场传输至管理平台所需的遥测终端、通信信道及相关设备。-运行维护：为保证取用水计量和传输设施处于正常工作状态而开展的日常检查、定期维护、故障排查与修复、检定/校准及更换等活动。4.4基本要求规范明确取用水计量和传输设施的运行维护应遵循以下基本要求：设施的运行维护应满足取水许可管理和水资源费（税）征收的数据需求；运行维护单位应具备相应的技术能力和条件；应建立健全运行维护管理制度和档案体系；应制定年度维护计划和应急保障方案。4.5运行要求（一）运行环境要求。规范对取用水计量设施的安装环境提出了明确要求，包括避免强烈振动和冲击、防止曝晒和冰冻、确保排水通畅、避免电磁干扰等。这些要求旨在为计量设施创造一个相对稳定、可控的运行环境，减少环境因素对计量准确性的干扰。（二）计量设施运行要求。计量设施在运行过程中应保持完好状态，指示装置清晰可读，封印完整无损。对于不同类型的计量设施（机械式水表、电磁流量计、超声波流量计等），规范提出了差异化的运行状态检查要点。（三）传输设施运行要求。数据传输终端应保持在线状态，通信链路应畅通稳定，数据上报应及时完整。规范对数据上报的频次、延时、完整性等指标提出了量化要求，确保计量数据能够及时、完整地传输至管理平台。4.6维护要求（一）日常维护。日常维护应至少包括外观检查、运行状态检查、数据核对、清洁保养等基本内容。规范明确了日常维护的频次要求：取用水量较大的重要取水户应提高维护频次，一般取水户的维护频次可根据取水量大小分级确定。（二）定期维护。定期维护应涵盖计量性能核查、传输功能测试、供电系统检查、防雷设施检测等内容。定期维护的周期一般不超过6个月，汛期和冬季来临前应加强特殊检查。（三）故障处理。规范建立了故障分级分类处理机制：对一般性故障应在24小时内修复，对影响计量数据连续性的重大故障应立即采取应急措施并尽快修复，故障期间应采取人工计量等替代措施，确保计量数据不中断。4.7计量性能保障要求（一）首次检定/校准。新安装或维修后的取用水计量设施，在投入使用前应进行首次检定或校准，确保其计量性能满足要求。（二）周期检定/校准。在用的取用水计量设施应按照规定周期进行检定或校准。水表等计量器具的检定周期依据JJG162-2009执行，一般为6年（口径不超过DN50的水表）或2年（口径超过DN50的水表或可拆卸式水表）。流量计的校准周期可根据使用环境和重要性确定，但最长不超过2年。（三）期间核查。为避免计量设施在检定周期内计量性能超差，规范引入了期间核查机制，要求运维单位在必要时对计量设施进行期间核查，以验证其计量性能的持续可信。4.8数据管理要求（一）数据采集。计量数据的采集应保证完整性、准确性和实时性，数据采集频次应满足管理需要。（二）数据传输。数据传输应遵循统一的数据格式和通信协议，确保数据在全链条传递过程中的一致性和可追溯性。（三）数据存储与备份。运维单位应对计量数据进行安全存储和定期备份，数据保存期限应满足水资源管理和税务征管的相关要求。（四）数据异常处理。当发现计量数据异常（如突增、突减、零值、恒定值等）时，运维单位应及时排查原因，并形成数据异常处理记录。4.9档案管理要求