JTT 1184-2025 城市公共汽电车企业运营成本测算规范标准立项发展报告

城市公共汽电车企业运营成本测算规范标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SpecificationforOperationCostCalculationofUrbanPublicBusandTrolleybusEnterprises摘要关键词：城市公共交通；成本测算；运营成本；财政补贴；标准化；JT/T1184-2025Keywords:UrbanPublicTransport;CostCalculation;OperatingCost;FiscalSubsidy;Standardization;JT/T1184-2025一、引言城市公共交通作为城市综合交通体系的重要组成部分，承担着保障城市正常运行和满足人民群众基本出行需求的重要功能。近年来，国家陆续出台《关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、《城市公共交通“十四五”发展规划》等政策文件，明确提出要建立健全公共交通财政补贴机制，完善成本规制制度，推动公共交通行业可持续发展。然而，长期以来，各地城市公共汽电车企业在运营成本的核算口径、测算方法、数据来源等方面存在较大差异，导致成本数据缺乏可比性，财政补贴的核定缺乏统一依据，一定程度上影响了公共交通行业的健康发展。部分城市因缺乏科学的成本测算标准，出现补贴不足或过度补贴并存的现象，既加重了地方财政负担，也不利于公交企业提升运营效率和服务质量。在此背景下，制定全国统一的《城市公共汽电车企业运营成本测算规范》成为行业亟需解决的基础性、关键性课题。该标准的制定和实施，将为城市公共汽电车企业运营成本的测算提供统一的技术规范和方法指引，为政府精准补贴、企业精细管理提供权威依据。二、标准编制背景2.1行业发展现状与政策要求截至2024年底，全国城市公共汽电车运营车辆约70万辆，运营线路近8万条，年客运量超过700亿人次。城市公共交通在支撑城市经济社会发展、缓解城市交通拥堵、促进节能减排等方面的作用日益凸显。与此同时，公交企业普遍面临运营成本持续上涨、票务收入难以覆盖运营成本、财政补贴压力不断加大的现实困境。国务院《关于城市优先发展公共交通的指导意见》明确提出“完善城市公共交通定价和补贴机制，建立公共交通企业成本评估制度”。财政部、交通运输部联合印发的《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》等文件也对公交企业成本核算提出了规范化要求。2.2标准制定的必要性与紧迫性在实际运行中，各地公交企业运营成本测算主要存在以下突出问题：第一，成本核算口径不统一。不同城市对运营成本包含的科目界定差异较大，有的将折旧费、财务费用纳入，有的则未纳入；对管理费用、销售费用的归集方式也不尽相同，导致各城市间成本数据难以横向比较。第二，测算方法缺乏规范。部分城市采用历史成本法，部分采用计划成本法，还有的采用目标成本法，测算结果差异显著，缺乏统一的方法论指导。第三，数据采集基础薄弱。多数公交企业的信息化建设尚不完善，运营数据、能耗数据、维修数据的采集手段落后，数据质量参差不齐，难以支撑精准的成本测算。第四，成本监控和审核机制缺位。缺乏事中监控和事后审核的规范流程，财政补贴资金的使用效益难以有效评估。上述问题的存在，迫切需要通过标准化手段予以规范和解决。JT/T1184-2025标准的制定，正是对这一行业需求的直接回应。三、标准主要内容3.1标准适用范围本标准适用于城市公共汽电车企业的运营成本测算工作，覆盖常规公共汽车、快速公共汽车、轨道交通制式以外的公共汽电车运营模式。标准适用于不同所有制形式、不同运营规模的公交企业，包括国有公交集团、民营公交公司以及混合所有制公交运营主体。同时，标准亦可作为政府部门开展公交运营成本监审、制定公交票价政策和核定财政补贴金额的技术参考依据。对于实行特许经营的城市公交项目，其运营成本测算也可参照本标准执行。标准的适用范围兼顾了前瞻性与包容性，为未来可能出现的新型公交运营模式预留了接口，体现了标准的开放性和指导性。3.2标准结构框架标准主要包含以下技术章节：-术语和定义：统一了运营成本、直接成本、间接成本、期间费用、折旧摊销等核心术语的定义-成本测算基本原则：明确了合法性、相关性、合理性、可操作性四项基本原则-成本项目构成：系统规定了运营成本的分类体系和具体构成项目-成本测算方法：针对不同成本项目给出了具体的测算方法和计算公式-数据采集与处理：规定了成本测算所需基础数据的来源、采集频次和处理要求-成本测算报告编制：明确了成本测算报告的编制内容、格式和报送要求3.3核心技术内容（1）成本项目分类体系标准将城市公共汽电车企业运营成本划分为直接运营成本、期间费用和相关税费三大类：-直接运营成本包括：人员工资及社保费用（含驾驶员、乘务员、调度员等直接运营人员的工资、奖金、津贴、补贴及社保费用）、能源消耗费用（含电力、燃油、天然气等动力费用）、轮胎消耗费用（含轮胎购置、翻新及日常维护费用）、维修保养费用（含日常维修、定期保养、大修等费用）、折旧费用（含车辆折旧、场站设施折旧、信息化设备折旧等）、保险费（含车辆保险、承运人责任险、公众责任险等）、租赁费用（含车辆租赁、场站租赁、设备租赁等）以及其他直接运营费用。-期间费用包括：管理费用（含管理人员薪酬、办公费、水电费、差旅费等）、财务费用（含利息支出、汇兑损益、金融机构手续费等）以及销售费用（含广告宣传费、市场推广费等）。-相关税费包括：车船税、房产税、城镇土地使用税等依法缴纳的各项税费。（2）成本测算方法针对不同成本项目，标准推荐了差异化的测算方法：|成本项目|主要测算方法|适用条件||---------|------------|----------||人员费用|定员定额法、工资水平法|根据劳动定员标准和当地工资水平确定||能源消耗|单位能耗法、实测法|按车型、线路分别测算||维修保养|里程定额法、比例法|按千公里维修费用定额或占车辆原值比例||折旧费用|年限平均法为主|按车辆及设备购置原值和折旧年限计算||管理费用|比例法、定额法|按直接成本的一定比例或人均定额||财务费用|实际发生法|按实际利息支出和合理负债规模确定|（3）关键参数设定标准对核心测算参数给出了指导性取值范围：车辆折旧年限参照《机动车强制报废标准规定》及行业通行做法，公交车辆一般按8-10年折旧，可根据车辆实际使用状况和技术鉴定结果适当调整；轮胎使用里程定额依据轮胎类型和车型确定，一般而言子午线轮胎使用里程定额为8万-12万公里，翻新轮胎使用里程定额为新胎的80%-90%；千公里维修费用定额根据车型、车龄和路况条件差异化设定，常规燃油车型与新能源车型分别确定，新能源车辆电池组的维修保养费用单列计算，其维修费用定额可依据电池质保期限和实际衰减情况进行测算。单位能耗定额则区分传统燃油车与新能源车辆，新能源公交车辆的电耗定额以工信部公告能耗值为基准，结合城市工况修正系数确定。（4）数据采集与管理要求标准要求企业建立完善的成本数据采集体系，运营里程数据以车载终端或智能调度系统记录为准，能源消耗数据以加油（充电）记录和能源管理系统数据为依据，维修工单与材料领用记录须对应，人工成本以工资发放记录和社保缴费凭证为基础。企业应建立成本数据台账定期更新机制，并保留原始凭证备查，以保证成本数据真实完整可追溯。四、标准创新点与关键技术突破4.1首次构建城市公共汽电车运营成本测算的行业统一标准本标准的发布填补了国内该领域标准的空白，首次从行业层面对公共汽电车企业运营成本的测算范围、测算方法、数据要求进行了系统规范，为行业成本管理提供了统一的技术遵循。4.2引入全生命周期成本理念标准引入资产全生命周期成本管理理念，将车辆购置、运营维护、更新报废等各阶段成本统筹纳入核算范围，引导企业从全生命周期视角优化资产管理和成本控制，避免短期行为。4.3突出精细化成本核算方法标准在传统成本核算方法基础上，引入了作业成本法的思路，提出了按线路、按车型、按运营时段进行成本归集和分配的方法，为公交企业开展线路级、车型级成本核算提供了方法指导，有利于精准识别成本管控重点。4.4兼顾新能源公交的技术特征针对近年来新能源公交快速推广的行业趋势，标准对新能源车辆的动力电池折旧、充电设施运维、电费计量等特殊成本项目进行了专门规定，体现了标准的先进性和对行业发展的前瞻性指导。五、主要参与单位（标委会）介绍本标准由全国城市客运标准化技术委员会（SAC/TC529）提出并归口。全国城市客运标准化技术委员会是国家标准化管理委员会批准成立的全国性专业标准化技术组织，主要负责城市公共汽车电车客运、城市轨道交通运营、出租汽车客运、汽车租赁等城市客运领域的国家标准、行业标准制修订工作。委员会由交通运输部主管，秘书处设于交通运输部科学研究院。委员会汇聚了来自行业主管部门、科研院所、高等院校、公交企业、装备制造企业等各方面的权威专家，在城市客运标准化领域具有深厚的理论基础和丰富的实践经验。近年来，委员会先后组织制定了《城市公共汽电车客运服务规范》（JT/T1242）、《城市公共交通发展水平评价指标体系》（JT/T1117）等多项重要标准，构建了较为完善的城市客运标准体系。在本标准编制过程中，委员会充分发挥了组织协调和技术把关作用，组织开展了广泛的行业调研和多次专家论证，确保了标准的科学性、先进性和可操作性。同时，标准编制组还吸收了北京、上海、广州、深圳、成都、武汉等城市公交企业在成本管理方面的先进经验和做法，凝聚了行业集体智慧。六、标准实施预期效益分析6.1社会效益本标准的实施将产生显著的社会效益。标准统一了公交运营成本测算口径和方法，为各级政府精准核定公交运营成本、科学配置财政补贴资金提供了权威依据，有助于建立公平、透明、规范的成本补偿机制，促进城市公共交通健康可持续发展。同时，通过规范成本管理，引导公交企业优化资源配置、提升运营效率，有利于将有限的公共资源更多地投向提升服务质量，最终惠及广大市民，保障人民群众的基本出行权益。6.2经济效益标准通过对成本的规范化和精细化管理，引导企业合理控制成本、挖掘降本增效潜力，预计可使公交企业平均运营成本降低3%-5%。同时，标准为政府精准补贴提供技术支撑，有助于减少补贴资金浪费，提升财政资金使用效益，可在一定程度上缓解地方财政压力。6.3管理效益标准的实施将推动公交企业建立健全成本管理制度，完善成本核算体系，加强成本过程管控，全面提升企业精细化、数字化管理水平。同时，也为行业主管部门开展成本监审、绩效考核提供了统一标尺，提升了行业治理能力。七、结论与展望《城市公共汽电车企业运营成本测算规范》（JT/T1184-2025）的发布实施，是我国城市公共交通标准化建设的重要里程碑。该标准以解决行业实际问题为导向，以提升成本管理科学化水平为目标，系统构建了城市公共汽电车企业运营成本测算的标准框架，填补了行业标准空白，具有较强的创新性、先进性和实用性。参考文献[1]国务院.关于城市优先发展公共交通的指导意见（国发〔2012〕64号）[Z].2012.[2