JTT 1537.2-2025 近零碳交通设施技术要求 第2部分：高速公路服务区标准立项发展报告

近零碳交通设施技术要求第2部分：高速公路服务区标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:TechnicalRequirementsforNear-ZeroCarbonTransportationFacilitiesPart2:HighwayServiceAreas摘要关键词：近零碳；高速公路服务区；交通设施；碳排放；绿色低碳；技术标准Keywords:Near-ZeroCarbon;HighwayServiceArea;TransportationFacilities;CarbonEmission;GreenLow-Carbon;TechnicalStandard一、引言全球气候变化是当今人类面临的重大共同挑战，积极应对气候变化、推动绿色低碳发展已成为国际社会普遍共识。2020年9月，我国在第75届联合国大会上明确提出"二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和"的战略目标。交通运输行业作为国民经济基础性、先导性产业，同时也是碳排放重要来源领域，其绿色低碳转型事关"双碳"目标全局。据相关统计，交通运输领域碳排放约占全国碳排放总量的10%左右，其中公路运输在交通领域碳排放中占比超过七成。高速公路服务区作为公路运输网络中的重要节点，承担着为过往车辆及旅客提供停车休息、能源补给、餐饮购物、如厕洗浴等综合服务功能，是高速公路系统能源消耗和碳排放的集中区域。随着我国高速公路通车里程持续增长（截至2024年底已超过18万公里），服务区数量已达数千对，其碳排放总量不容忽视。在此背景下，开展近零碳高速公路服务区标准化建设，对于推动交通运输行业绿色低碳转型具有重要的现实意义和示范效应。二、标准立项背景与编制依据2.1政策背景2.2行业需求高速公路服务区的碳排放源呈现多元化特征，主要包括以下几个方面：建筑能耗排放：服务区综合服务楼、宿舍楼、维修车间等建筑的供暖、制冷、通风、照明及电器设备运行产生的能源消耗，是服务区碳排放的主要来源之一；交通转接排放：进出服务区的车辆在匝道区域低速行驶、怠速等待以及充电、加油等过程中的燃料消耗和电力消耗产生的碳排放；附属设施排放：加油站、充电桩、加气站等能源补给设施运行过程中的逸散排放及电力消耗，污水处理设施运行能耗，垃圾处理转运过程中的碳排放等；可再生能源利用不足：多数既有服务区尚未充分利用屋顶光伏、风光互补发电、地源热泵等可再生能源技术，清洁能源替代比例偏低；碳排放管理体系缺失：多数服务区缺乏系统的碳排放监测、核算与管理体系，碳排放底数不清、减碳路径不明。这些特征决定了高速公路服务区近零碳建设需要系统性、综合性的技术标准予以规范和引导。2.3标准编制必要性在JT/T1537.2-2025发布实施前，我国尚缺乏专门针对高速公路服务区近零碳建设的技术标准。现有相关标准主要涵盖绿色公路建设（如T/CECG001-2021《绿色公路建设指南》）、建筑节能设计（如GB55015-2021《建筑节能与可再生能源利用通用规范》）等方面，但尚无一项标准能够全面覆盖服务区近零碳建设全要素、全过程的技术要求。标准缺失导致了以下突出问题：一是各地近零碳服务区建设实践中，在技术路径选择、评价指标设定、边界范围划分等方面存在较大差异，建设水平参差不齐；二是评价口径不统一，不同地区、不同主体建设的"近零碳服务区"在碳排放核算方法和减碳效果上缺乏可比性；三是先进适用技术和成功经验的推广缺乏标准化载体，难以形成可复制、可推广的建设模式。因此，制定统一的近零碳高速公路服务区技术标准，是规范引导行业实践、促进技术推广应用、支撑行业管理的迫切需要，也是完善绿色交通标准体系的内在要求。《近零碳交通设施技术要求第2部分：高速公路服务区》正是在上述背景下应运而生。三、标准编制原则与技术路线3.1编制原则本标准编制遵循以下基本原则：（一）统筹协调原则。与国家标准《碳排放核算与报告要求》系列标准、行业节能减排相关标准以及绿色交通标准体系相协调，确保标准之间衔接配套、互为支撑，避免重复交叉或相互矛盾。（二）科学先进原则。立足我国高速公路服务区建设运营实际，充分借鉴吸收国内外近零碳建筑、零碳园区等领域的先进理念和技术成果，合理确定技术指标，确保标准的科学性、先进性和适用性。（三）分类指导原则。充分考量不同地域气候条件、资源禀赋、交通量水平和服务区功能定位的差异，按照新建服务区和既有服务区改造提升等不同类型，合理设定差异化的技术指标要求与评价方法，增强标准的可操作性。（四）全生命周期原则。系统考虑服务区规划设计、建设施工、运营管理、拆除回收等全生命周期的碳排放，统筹直接排放和间接排放管控。3.2技术路线标准编制采取"现状调研—专题研究—指标确定—征求意见—审查报批"的技术路线。编制组系统调研了浙江、江苏、广东、山东等省份近零碳服务区试点建设情况，组织开展了"服务区碳排放核算边界与核算方法""服务区近零碳技术体系""近零碳服务区评价方法"等专题研究，在此基础上确定了标准的技术框架和核心指标，形成了标准征求意见稿，经广泛征求行业主管部门、科研院所、高等院校、建设运营企业等各方意见并进行充分论证完善后，报请标准审查和批准发布。四、标准核心技术内容4.1标准定位与适用范围JT/T1537.2-2025《近零碳交通设施技术要求第2部分：高速公路服务区》是近零碳交通设施技术要求系列标准之一。在系列标准的整体架构中，第1部分为通则性技术要求，本部分为面向高速公路服务区这一典型场景的专项技术要求。标准主要适用于新建和改扩建高速公路服务区的近零碳设计、建设与评价，同时也为既有服务区开展近零碳改造提升提供技术依据和参考。4.2术语和定义标准对近零碳高速公路服务区给出了明确定义，即：以最大限度减少温室气体排放为目标，通过节能降碳技术措施、可再生能源替代、碳排放抵消等手段，在运营年限内实现碳排放量趋近于零并达到标准规定指标要求的高速公路服务区。同时，标准对碳排放核算边界、碳排放强度、可再生能源利用率等关键术语进行了科学界定。4.3总体要求标准提出了近零碳高速公路服务区建设的总体要求，包括：服务区应建立碳排放管理制度，明确碳排放管理责任主体；应制定近零碳建设实施方案，明确减碳目标、技术路径、实施步骤和保障措施；应建立碳排放监测与核算体系，定期开展碳排放核算与报告；新建服务区应将近零碳理念和技术要求纳入规划设计建造全过程，既有服务区应结合改扩建和品质提升工程同步实施近零碳改造。4.4碳排放核算碳排放核算边界是标准的核心内容之一。明确近零碳高速公路服务区的碳排放核算边界为服务区红线范围内的所有直接排放和间接排放。其中直接排放包括服务区内固定燃烧源排放、逸散排放、自有车辆移动源排放，以及服务区管理运营所涉及的其它直接排放；间接排放包括外购电力和热力生产环节产生的排放。在此基础上，标准给出了各类排放源的识别方法、核算方法和数据获取要求，并对生物质燃料燃烧产生的排放、绿电使用等特殊情形的处理方式进行了规定。4.5节能降碳技术要求标准从建筑节能、能源系统、给排水系统、智慧管理、交通服务等多个维度提出近零碳服务区节能降碳的技术要求。在建筑节能方面，应对既有建筑物开展节能诊断并在经济性可行的条件下实施节能改造。在能源系统方面，应通过提升设备效率、降低输配损耗、优化运行策略等方式降低能源消耗，并优先利用可再生能源，实现能源供给的绿色化。在智慧管理方面，应建立能耗与碳排放监测平台，对水、电、气、冷、热等各类能源消耗实施分项计量和动态监控，并利用数据分析和人工智能技术优化运行策略。在交通服务方面，应结合服务区交通服务功能特征完善充电、加氢等清洁能源补给设施布局。4.6可再生能源利用与碳抵消可再生能源替代是实现近零碳的核心路径。标准明确提出，高速公路服务区应结合所在区域太阳能、风能、地热能等资源禀赋条件，充分利用建筑屋顶、停车场棚顶、边坡及附属空地等空间资源，因地制宜布置分布式光伏发电、分散式风电、地源热泵等可再生能源利用设施。同时，标准也对外购绿色电力的使用、可再生能源电力核算方法以及绿证交易等碳抵消措施的应用条件进行了规范。4.7评价方法标准构建了近零碳高速公路服务区评价指标体系，设定了服务区碳排放强度等核心评价指标，并配套设置了节能降碳技术应用、可再生能源利用、碳排放管理能力等支撑性指标。标准为新建和既有服务区分设了差异化的技术要求与评价方法，规定通过技术措施实现自身碳减排优先、碳抵消措施为补充的基本原则，碳抵消比例不得超过规定上限，以确保"近零碳"成色的真实性和可信度。五、主要参与企事业单位及标委会介绍本标准由全国交通工程设施（公路）标准化技术委员会（SAC/TC223）归口管理，由交通运输部科学研究院牵头，联合多家科研院所、高校及企业共同起草编制。其体系化的编制力量保证了标准在专业性和适用性上的有机统一。交通运输部科学研究院（CATS）是本标准编制的核心牵头单位。该院成立于1960年，是交通运输部直属的综合性科研事业单位，是国家交通运输行业科技创新体系的重要力量。研究院长期从事交通运输发展战略与规划、绿色交通与节能减排、交通安全与应急保障、交通标准化等领域的科学研究与技术服务工作。六、标准实施意义与预期效益6.1推动行业绿色低碳转型本标准的发布实施填补了我国近零碳交通设施领域标准空白，为高速公路服务区近零碳建设提供了统一的技术依据和评价准则。通过标准的规范引领作用，有利于在全国范围内有序推动近零碳服务区建设，引导行业从试点探索向标准化、规模化发展转变。6.2促进先进技术推广应用标准系统集成了当前近零碳服务区建设中成熟适用的节能降碳技术和可再生能源利用技术，对各项技术的适用条件、应用方式和技术指标提出了明确要求，有助于降低技术应用的不确定性，加速先进适用技术成果的工程化应用和市场化推广。6.3提升服务区综合服务能力近零碳服务区建设不仅是减碳降碳的过程，同时也是推动服务区绿色化、智慧化、品质化提升的重要抓手。通过标准实施，将促进服务区能源管理系统升级、环境品质改善和服务功能优化，为过往旅客提供更加舒适、便捷、绿色的服务体验。6.4发挥示范引领效应高速公路服务区是交通行业面向社会的重要窗口，近零碳服务区的建成运行，不仅自身实现节能降碳效益，更能够向全社会展示绿色低碳发展理念和先进技术应用成效，产生良好的示范效应和社会影响力，推动形成绿色低碳出行的社会共识。七、结论与展望7.1主要结论JT/T1537.2-2025《近零碳交通设施技术要求第2部分：高速公路服务区》是我国交通运输行业近零碳标准体系建设的重要成果，其发布实施填补了行业标准空白。标准构建了涵盖碳排放核算、节能降碳技术、可再生能源利用、碳抵消管理、评价方法等要素的系统性技术框架，具有科学性、先进性和可操作性，为高速公路服务区近零碳建设提供了全过程、全方位、多层次的技术指引。7.2未来展望随着"双碳"战略的深入推进和交通强国建设的全面实施，近零碳交通设施标准化工作将持续深化发展。展望未来，以下几个方面值得重点关注：一是系列标准配套完善。随着第1部分通则性标准及其他类型交通设施标准的陆续编制和发布实施，近零碳交通设施系列标准将逐步形成覆盖公路、铁路、水运、民航等各类交通基础设施的完整标准体系，为交通全领域绿色低碳转型提供系统支撑。二是与碳交易市场衔接。随着全国碳排放权交易市场逐步扩容，交通运输行业有望逐步纳入碳交易体系。未来标准应加强与碳排放权交易相关制度的衔接，探索近零碳服务区碳减排量的核算认证和交易机制，形成可持续的长效激励机制。三是数字化智能化赋能。随着物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术的快速发展，近零碳服务区建设将与数字化、智慧化深度融合发展。碳排放实时监测、能耗智能优化、碳资产数字化管理等将成为标准技术内容升级的重要方向。四是国际标准对接。气候变化是全球性议题，碳中和背景下各国纷纷加快相关标准制定，未来应加强国际交流合作，推动我国近零碳交通设施标准与国际相关标准体系的衔接与互认，提升我国在交通绿色低碳领域的国际影响力和话语权。总之，近零碳高速公路服务区建设是交通运输行业践行"双碳"战略的重要着力点，本标准作为该领域首项行业标准，必将为近零碳交通基础设施建设提供有力的技术支撑和引领。随着标准的深入实施和持续完善，将有力推动我国公路交通绿色低碳发展迈上新台阶，为建设交通强国和实现碳达峰碳中和目标作出积极贡献。参考文献[1]中共中央、国务院.关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见[Z].2021.[2]国务院.2030年前碳达峰行动方案（国发〔2021〕23号