ISO 24495-12023 简明语言.第1部分适用原则和指南标准立项发展报告

StandardizationDevelopmentReport:PlainLanguage—Part1:GoverningPrinciplesandGuidelines（ISO24495-1:2023）标准立项发展报告EnglishTitleStandardizationDevelopmentReport:PlainLanguage—Part1:GoverningPrinciplesandGuidelines（ISO24495-1:2023）摘要随着全球信息传播方式的深刻变革，公共管理、法律事务、医疗卫生、金融服务等领域的专业文本日益复杂，信息过载与表达晦涩已成为国际社会共同面临的治理难题。在此背景下，简明语言（PlainLanguage）运动自20世纪中叶以来持续演进，从英美等国的行政改革工具逐渐发展为全球性的信息治理理念。然而，缺乏统一的国际定义、适用原则和评估标准，长期制约着各领域简明语言实践的规范化程度与跨国互认水平。为回应这一需求，国际标准化组织（ISO）于2023年6月20日正式发布ISO24495-1:2023《简明语言第1部分：适用原则和指南》，这是全球首项针对简明语言的正式国际标准。该标准构建了以"以读者为中心"为核心理念的四项适用原则体系——读者获取所需信息、读者理解信息、读者能够使用信息、读者愿意阅读信息，并围绕文本组织、句式结构、词汇选择、版式设计等维度提供了系统的操作指南。本报告系统梳理了该项标准的研制背景、编制历程、核心技术内容及其在公共管理、法律文书、健康传播、金融合规、技术文档等领域的应用前景，并重点介绍了主导研制工作的国际简明语言委员会（InternationalPlainLanguageFederation,IPLF）及其核心参与单位。报告认为，ISO24495-1:2023的发布标志着简明语言从经验性实践向标准化规范的关键跨越，不仅为各行业简明语言实践提供了权威的技术依据，也为信息无障碍建设和全球知识公平传播贡献了重要的标准化解决方案。关键词：简明语言；国际标准；信息无障碍；清晰沟通；以读者为中心；标准化治理；ISO24495AbstractAsglobalinformationdisseminationundergoesprofoundtransformation,specializedtextsinpublicadministration,legalaffairs,healthcare,andfinancialserviceshavebecomeincreasinglycomplex,makinginformationoverloadandobscureexpressionsharedgovernancechallengesworldwide.Againstthisbackdrop,thePlainLanguagemovementhasevolvedcontinuouslysincethemid-20thcentury,developingfromanadministrativereformtoolinEnglish-speakingcountriesintoaglobalinformationgovernancephilosophy.However,thelackofunifiedinternationaldefinitions,governingprinciples,andassessmentcriteriahaslongconstrainedthestandardizationlevelandcross-bordermutualrecognitionofplainlanguagepracticesacrosssectors.Toaddressthisneed,theInternationalOrganizationforStandardization(ISO)officiallypublishedISO24495-1:2023*Plainlanguage—Part1:Governingprinciplesandguidelines*onJune20,2023,markingthefirstformalinternationalstandardforplainlanguage.Thisstandardestablishesasystemoffourgoverningprinciplescenteredonthecoreconceptof"reader-centeredness"—readerscanfindwhattheyneed,understandwhattheyfind,usewhattheyfind,andarewillingtoengagewiththeinformation—whileprovidingsystematicoperationalguidelinescoveringtextorganization,sentencestructure,wordchoice,andlayoutdesign.Thisreportsystematicallyreviewsthestandard'sdevelopmentbackground,draftingprocess,coretechnicalcontent,andapplicationprospectsinfieldssuchaspublicadministration,legaldocumentation,healthcommunication,financialcompliance,andtechnicaldocumentation.IthighlightstheInternationalPlainLanguageFederation(IPLF)anditskeyparticipatingorganizations.ThereportconcludesthatthepublicationofISO24495-1:2023marksacriticalleapfromexperientialpracticetostandardizednormsinthefieldofplainlanguage,providingauthoritativetechnicalbasisforplainlanguagepracticesacrossindustriesandcontributingsignificantstandardizationsolutionstoinformationaccessibilityandequitableglobalknowledgedissemination.Keywords:PlainLanguage;InternationalStandard;InformationAccessibility;ClearCommunication;Reader-Centeredness;StandardizationGovernance;ISO244951引言在此背景下，简明语言运动自20世纪中叶以来在全球范围内持续发展。1970年代，美国尼克松政府率先要求联邦法规使用简明英语；1998年，时任美国总统克林顿签署总统备忘录，要求联邦机构使用简明语言撰写公众文件；2010年，奥巴马政府签署《简明写作法案》（PlainWritingAct），以立法形式推动简明语言在联邦政府部门的全面实施。英国、澳大利亚、加拿大、新西兰等国亦相继出台相关政策和指南。欧盟将简明语言作为多语言环境下提升治理透明度和公民参与度的关键工具。尽管简明语言理念已被广泛接受，但长期以来始终缺乏统一的国际定义、权威的适用原则和可操作的指南体系。不同国家、不同行业之间的实践方法和评估标准存在显著差异，导致跨区域、跨机构的简明语言实践难以互认和比较。为回应这一全球性需求，国际标准化组织于2023年正式发布ISO24495-1:2023，建立了简明语言的国际统一框架。本报告将从标准研制背景、标准核心内容、标准应用价值和主要参与单位等方面进行系统阐述。2标准背景与研制历程2.1简明语言的全球发展脉络简明语言运动的起源可以追溯到20世纪40年代的英国公民权利运动，但真正形成制度化规模则始于1970年代的美国。此后半个多世纪以来，简明语言经历了从"语言风格改良"到"公共治理工具"再到"信息权益保障机制"的内涵演进。在政策层面，已有十多个国家以法律或政策形式确立了简明语言的法定地位。美国2010年《简明写作法案》要求联邦机构在公众相关的文件中使用清晰简洁的语言；英国2012年启动"简化语言运动"（PlainEnglishCampaign），推动公共文本的可读性改造；澳大利亚和新西兰将简明语言纳入政府信息发布的基本要求。在专业领域，医学伦理委员会推动患者知情同意书的简明化改造，法律界推行"简明法律语言"（PlainLegalLanguage）运动，金融监管机构要求风险揭示文件采用易于理解的表达方式。然而，政策推动与专业实践并未消除一个根本性障碍——缺乏对"什么是简明语言"的统一认定标准。各国、各机构对简明语言的理解多基于经验描述，缺少可操作、可检验的技术规范。2.2ISO/TC37技术委员会与标准研制启动2020年，国际标准化组织下属的技术管理局批准由ISO/TC37（语言与术语技术委员会）成立专门工作组（WG11），负责简明语言国际标准的研制工作。ISO/TC37是ISO负责语言、术语和内容管理领域标准化的技术委员会，在语言资源管理与术语标准化方面拥有深厚的技术积累。将简明语言标准纳入ISO/TC37的工作范畴，体现了国际标准化组织将简明语言作为语言治理与信息管理交叉领域重要议题的定位。WG11工作组由来自中国、美国、英国、加拿大、澳大利亚、德国、法国、日本、西班牙、瑞典等20多个国家的标准化专家组成。工作组召集人由国际简明语言委员会（IPLF）的代表担任。IPLF是一个由全球简明语言专业人士组成的非营利性国际组织，致力于推动简明语言在公共沟通中的广泛应用。工作组自成立以来，先后召开了十余次国际工作会议和多次线上研讨，围绕简明语言的定义、原则框架、适用边界等核心议题展开深入讨论。2.3标准的核心概念界定在标准研制过程中，工作组就"简明语言"的定义进行了反复论证。最终，ISO24495-1:2023将简明语言界定为"一种以满足目标读者需求为宗旨的清晰沟通方式，其标准在于读者能够找到所需信息、理解所找到的信息并使用该信息"。这一界定突破了以往将简明语言等同于"简单语言"或"语言简化"的狭隘理解，强调了沟通的目的性和功能性。这一定义的创新之处在于：其一，将读者需求置于信息传递的核心位置，确立了"以读者为中心"（reader-centred）的基本原则；其二，将理解与使用作为衡量简明语言效果的关键指标，体现了标准的可检验性和可评估性；其三，强调了简明语言是"清晰沟通方式"而非简单的"词汇替换"，涵盖了从内容策划、结构设计到语言表达和视觉呈现的全链条沟通策略。3标准主要内容解析ISO24495-1:2023在结构上包括范围、规范性引用文件、术语和定义、简明语言的四项基本原则与准则以及附录等部分。其中，四项基本原则构成了标准的框架核心，准则部分则提供了从原则到操作的具体指引。3.1四项适用原则原则一：读者能够获取所需信息（Findability）。该原则强调信息呈现应当让读者能够高效地定位和识别所需内容。具体准则包括：使用清晰的结构组织信息；合理运用标题、目录、页码等导航工具；将重要信息前置呈现；采用逻辑清晰的段落划分方式等。原则二：读者能够理解信息（Understandability）。该原则关注信息内容本身的可理解性。具体准则包括：根据读者背景调整语言表达的复杂度；优先使用常见词汇和明确表达；控制句子长度，避免多重从句嵌套；对必要使用的专业术语提供定义或解释；避免不必要的抽象表达和模糊措辞等。原则三：读者能够使用信息（Usability）。该原则强调信息应当能够满足读者实际使用的需求。具体准则包括：提供足够的信息支持读者做出决策或采取行动；根据信息使用场景提供相应细节；在适当位置呈现操作指示或下一步指引；确保建议和要求的可执行性等。原则四：读者愿意阅读信息（Engagement）。该原则关注信息对读者的吸引力和可接受度。具体准则包括：采用直接、自然的语气与读者交流；使用人称代词（如"你/您"）建立对话感；通过适当的版式设计增强文本的可读性和视觉舒适度；避免令人困惑或疏远的表达方式等。3.2实施框架与操作指南ISO24495-1:2023针对四项原则，提供了从信息规划阶段到文本起草、审查和评估全流程的操作建议。标准强调，简明语言的有效实施应当嵌入信息生产和管理的完整流程，而非仅在文本形成后进行语言修改。在信息规划阶段，标准建议撰写者明确目标读者、界定沟通目的、识别关键信息和使用场景；在起草阶段，应遵循以读者为中心的写作策略，按照"先结论后细节"的信息排布方式组织内容；在审查阶段，建议引入目标读者测试或同行评审机制，收集读者的真实反馈并据此修订文本；在评估阶段，可采用可读性公式、读者理解测试、任务完成率等指标对文本的简明效果进行检验。3.3标准适用范围与边界ISO24495-1:2023明确其适用范围涵盖各类书面文本的创作、修订与评估，包括但不限于公共服务信息、法律法规和合同文本、医疗健康信息、金融产品说明、技术文档、教育材料以及数字媒体内容等。标准同时指出，简明语言的目标并不是用过度简化的语言来替代精确的表达，而是在确保信息准确性和完整性的前提下，以最有利于读者理解和使用的方式呈现信息。4标准创新性与国际比较4.1与各国已有指南的差异化分析ISO24495-1:2023作为全球首项简明语言国际标准，与各国已有的简明语言指南和政策文件既有继承关系，也存在显著差异。以美国2010年《简明写作法案》配套指南为例，该指南侧重于联邦机构公共写作的具体操作规则（如避免被动语态、使用短句、去除冗余表述等），更多呈现为"技术手册"形态。英国简明英语运动（PlainEnglishCampaign）的指南则以"清晰写作风格"为核心，强调用词、句式和文风的改善。澳大利亚政府的简明语言指南则侧重于政府沟通情境的实用建议。相较而言，ISO24495-1:2023的关键创新在于实现了三个层面的突破：其一，从"语言形式规范"转向"沟通效果导向"，以读者能否获取、理解、使用、愿意阅读作为标准的根本判据；其二，从"经验总结型指南"提升为"原则+准则+操作建议"的多层次标准体系，增强了标准的系统性和适用弹性；其三，从"国别/机构层面"上升为"国际共识层面"，融合了不同法律传统、语言文化背景下的简明语言实践经验，具有更为广泛的普适性。4.2标准的技术创新特征ISO24495-1:2023确立了"获取—理解—使用—愿意阅读"的四维框架，具有以下技术创新特征：第一，标准将"可获取性"（findability）作为首要原则，突破了传统简明语言研究过度聚焦于"可理解性"的局限。在信息过载的时代背景下，帮助读者在大量信息中快速定位所需内容，往往比单纯的语句简化更为关键。这一框架扩展了简明语言的技术视野。第二，标准将"愿意阅读"（engagement）纳入原则体系，在已有认知维度（理解）和行为维度（使用）的基础上增加了情感和动机维度，使得标准的评估维度更加多元化和立体化。第三，标准在术语和定义的界定上兼顾了语言的精确性和跨文化适应性。标准采用例证方法而非封闭定义的方式来说明相关概念，为不同语言和文化背景下的应用保留了足够的弹性空间。5标准与相关国际框架的协同ISO24495-1:2023不仅是一项独立的标准，更与其他国际标准化成果和信息治理框架形成了有机协同。与ISO24495框架后续部分的关系方面，ISO24495-1:2023是"简明语言"标准系列的第1部分，主要聚焦于通用原则和指南。按照ISO/TC37/WG11的工作规划，后续部分将针对不同语言的具体特征（如英语、法语、汉语等）制定语言特定的实施指南，以及针对特定领域（如法律、健康、金融等）的应用指南。这种"通用原则+语言特定+领域特定"的多层次标准架构，既保证了基本框架的统一性，又兼顾了不同语言和领域的具体需求。在无障碍信息领域，ISO24495-1:2023与国际电信联盟电信标准化部门（ITU-T）发布的F.930（为老年人及残疾人提供音频和视频远程通信支持服务的要求）以及ISO/IEC40500:2012（Web内容无障碍指南WCAG2.0的ISO采纳版本）等标准形成了互补关系。如果说无障碍标准主要关注信息的"可达性"（accessibility），即确保信息能够被各类人群接触和感知，那么简明语言标准则聚焦于信息的"可理解性"和"可用性"，即确保信息在被接触之后能够被有效理解和运用。两者相互配合，共同构建了信息无障碍的完整技术链条。在国际治理层面，ISO24495-1:2023与联合国可持续发展目标（SDGs）中的目标4（优质教育）、目标10（减少不平等）和目标16（和平、正义与强大机构）存在密切关联。简明语言的推广有助于提升公民获取公共服务信息的效率，降低因信息不对称造成的社会不平等，增强公共机构的透明度和公信力。6标准应用场景与经济效益分析6.1主要应用场景公共管理与政府服务。政府机构运用ISO24495-1:2023对公共服务信息、政策文件、办事指南等进行简明化改造，有助于提升政务信息的可理解性和公民办事效率。世界多国经验表明，简明语言在政府部门的应用可有效减少咨询电话量、降低错误申请比例、提升公众对政府服务的满意度。法律与合规文书。律师事务所和企业法务部门可参照该标准起草合同条款、法律声明和合规通知，降低因理解偏差引发的法律纠纷。保险合同、贷款协议、隐私政策等高频消费型法律文书是简明语言应用的重点领域。医疗健康传播。医院和公共卫生机构可运用该标准改进患者知情同意书、用药说明、健康科普材料等文本的可读性，减少因误解导致的医疗风险。研究表明，提升患者对医疗信息的理解水平有助于改善治疗依从性和健康结果。金融消费者保护。银行、保险和证券机构依据该标准优化金融产品说明和风险揭示文本，有助于落实金融消费者知情权保护要求。简明语言在国际金融监管（如欧盟金融工具市场指令MiFIDII）中的应用已渐成趋势。技术与软件文档。科技企业可参照该标准改进用户手册、帮助文档、错误提示信息等技术文本的清晰度，降低用户学习成本和技术支持压力。6.2经济效益评估从国际实践来看，简明语言的推广具有显著的经济效益。英国政府商务办公室的研究表明，简明语言改写后的公共服务文本可将公众咨询电话量降低25%至50%；美国退伍军