生态环境法学 课件 周珂 -第7-9章 水污染防治法-土壤污染防治法

第七章

水污染防治法第一节

水污染概述一、水污染的概念水污染的定义水污染是指陆地水污染，即人类在其生产和生活活动中将物质或能量排入陆地水体，导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性改变，造成水质恶化，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境的现象。水污染的主要特点①影响的范围大，涉及地区广②作用时间长③污染物质种类繁多，性质各异④污染治理困难二、水污染的类型病原体污染病原微生物进入水体，引起疾病传播风险悬浮物及沉积物污染固体颗粒沉降导致水体浑浊、底泥污染需氧物质污染有机物分解消耗溶解氧，造成水体缺氧植物营养物质污染（水体的富营养化）氮磷等营养盐过量，藻类暴发性繁殖二、水污染的类型石油污染石油污染是指石油及其制品进入水体后造成的污染，主要来源于海上石油开采、运输事故、船舶排放以及工业废水排放等。形成油膜阻碍水体复氧危害水生生物生存影响海滨旅游和渔业资源酸、碱、盐污染酸、碱、盐污染是指酸性、碱性或高盐度废水进入水体，改变水体pH值或盐度，破坏水生生态系统平衡。改变水体pH值影响生物酶活性高盐度导致淡水生物渗透压失衡腐蚀管道和水工建筑物有毒化学物质污染有毒化学物质污染包括重金属、农药、有机污染物等进入水体，通过食物链富集，最终危害人体健康。重金属通过食物链生物富集有机污染物具有致癌、致畸风险持久性有机污染物难降解放射性污染放射性污染是指放射性核素进入水体，通过放射性衰变释放射线，对水生生物和人体健康造成电离辐射危害。破坏生物DNA结构诱发突变半衰期长难以自然消除核事故与核废料泄漏为主要来源热污染热污染是指工业冷却水等温排水进入水体，导致水温异常升高，降低溶解氧含量，影响水生生物代谢和繁殖。降低水体溶解氧含量加速藻类繁殖引发水华火电厂、核电站为主要排放源三、水污染的危害（1）对人体健康的危害。水污染通过饮用水、食物链等途径进入人体，可能引发消化系统疾病、神经系统损伤、癌症等健康问题，严重威胁公众生命安全。（2）对渔业的危害。水体污染导致鱼类死亡、繁殖障碍及水产品品质下降，破坏水域生态平衡，造成渔业资源枯竭和渔民经济损失。（3）对工农业生产的危害。污染水质影响工业冷却、产品制造及农业灌溉，导致设备腐蚀、作物减产、土壤退化，制约产业可持续发展。四、我国水污染现状我国水资源现状•人均水资源少、时空分布不均、年际变化量大2024年全国地表水水质90.4%优良水质断面占比0.6%劣V类水质断面占比水污染防治困难与挑战•部分流域跨界污染•农业面源污染•入河排污口后续监管第二节防治水污染立法概述一、西方国家水污染防治立法简介1第一阶段19世纪末以前，是水污染防治立法的开始阶段。2第二阶段从20世纪初开始到20世纪60年代末，是水污染防治立法逐步深入时期。3第三阶段20世纪70年代以来，是水污染防治立法的大发展时期。二、我国水污染防治立法1984年《水污染防治法》1984年5月11日《水污染防治法》通过，历经三次修改。2015年"水十条"2015年4月2日国务院发布了《水污染防治行动计划》（"水十条"）。《生态环境法典》升级《生态环境法典》污染防治编水污染防治分编对《水污染防治法》进行了系统性法律集成与升级。第三节

我国水污染防治的主要法律规定一、水污染防治的原则优先保护饮用水水源，保障饮用水安全将饮用水水源保护置于首位，确保城乡居民饮用水安全，是水污染防治工作的核心目标与底线要求。严格控制工业污染、城镇生活污染强化工业污染源监管，推进城镇污水处理设施建设与提标改造，削减污染物排放总量。防治农业面源污染控制化肥农药施用，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，减少农田径流污染负荷。加强入河排污口设置和管理规范排污口审批程序，实施排污口动态监测与台账管理，严控污水直排入河。积极推进生态治理工程建设实施人工湿地、生态缓冲带等修复工程，提升水体自净能力与生态系统服务功能。二、各级人民政府在水污染防治中的责任国务院承担全国水环境保护的顶层设计、标准制定、跨区域协调和重大事项决策的核心责任。省级人民政府承担承上启下、区域统筹、标准细化、监督指导的关键责任。市、县级及以下人民政府是水环境保护的直接执行者和一线管理者。三、水污染防治的监督管理体制《生态环境法典》第269条对水污染防治的监督管理体制作出规定国务院生态环境主管部门对全国水污染防治工作实施统一监督管理海事管理机构对船舶污染水域的防治工作实施监督管理四、水污染防治的主要法律制度入河排污口监督管理制度《生态环境法典》首次在法律层面明确定义了"入河排污口"。新设、改设、扩大入河排污口，应当按规定报经有管辖权的生态环境主管部门同意。四、水污染防治的主要法律制度地下水污染防治重点区划定与管理制度《生态环境法典》第285条、第286条规定省级人民政府根据地下水污染防治需要划定地下水污染防治重点区。明确差异化的环境准入、隐患排查和风险管控要求。黑臭水体治理长效机制《生态环境法典》第283条要求地方人民政府制定公布黑臭水体清单。系统推进整治，防止水体返黑返臭。五、水污染防治的主要措施水污染防治措施的一般规定禁止向水体排放、倾倒有毒有害物质。限制向水体排入其他污染物。防止地下水污染的禁止性规定。防止开发、回灌活动污染地下水的规定。工业水污染防治合理规划工业布局。企业应当采用清洁工艺。工业园区应当配套建设污水集中处理设施。五、水污染防治的主要措施城镇水污染防治•《生态环境法典》第302条规定城镇污水应当集中处理。•城镇污水集中处理设施的运营单位对出水水质负责。农业和农村水污染防治•推广高效低毒低残留农药和测土配方施肥技术。•畜禽养殖场应当保证粪污达标排放。•从事水产养殖活动应当保护水域生态环境。五、水污染防治的主要措施

船舶水污染防治含油污水与生活污水排放船舶排放含油污水、生活污水应当符合排放标准。防污设备配备船舶应当配备相应的防污设备和器材。港口码头接收设施建设港口、码头应当建设船舶污染物接收设施。六、饮用水水源和其他特殊水体的保护（一）饮用水水源保护区一般管理制度饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区。必要时可以在外围划定准保护区。（二）饮用水水源保护区严格管理制度在一级保护区内禁止新建与供水设施和保护水源无关的建设项目。在二级保护区内禁止新建排放污染物的建设项目。在准保护区内禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目。六、饮用水水源和其他特殊水体的保护（三）应急或备用水源、供水模式单一水源供水城市应当建设应急水源或者备用水源。县级以上地方人民政府应当合理安排、布局农村饮用水水源。（四）饮用水供水单位对供水水质负责饮用水供水单位应当做好取水口和出水口的水质检测工作。供水主管部门接到报告后应当通报生态环境、卫生健康、水行政等有关部门。六、饮用水水源和其他特殊水体的保护（五）在饮用水准保护区内实行积极的保护措施•采取工程措施或者建造湿地、水源涵养林等生态保护措施。（六）特殊水体保护•特殊水体包括自然保护地水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体。•在特殊水体保护区内禁止新设排污口。七、重点流域水污染防治（一）重点流域综合治理与系统治理制度《生态环境法典》第330条确立了重点流域综合治理与系统治理的根本原则。（二）流域水生态环境联合保护协调机制《生态环境法典》第331条建立跨部门、跨区域的联合保护协调机制。七、重点流域水污染防治（三）地方水污染物排放标准补充与严格管理制度《生态环境法典》第332条赋予重点流域省级人民政府制定地方水污染物排放标准的权力和义务。（四）流域产业布局约束与禁止转移制度《生态环境法典》第333条禁止重污染企业和项目向重点流域的中上游转移。第八章

海洋污染防治法第一节

海洋污染概述一、海洋环境的概念海洋约占地球表面积的71%，占地球储水总量的97%海洋被称为"地球之肺"濒临我国的海洋分为渤海、黄海、东海和南海，总面积约300万平方千米二、海洋污染的概念《生态环境法典》第335条规定了海洋污染的定义法律条款《生态环境法典》第335条对海洋污染作出了明确的法律界定，为海洋环境保护提供了重要的法律依据。海洋污染的危害对海洋生物资源的危害对人体健康的危害对海水水质的危害三、海洋环境污染的特点污染源广海洋污染来源广泛，包括陆源排放、船舶排污、海上油气开发、大气沉降等多种途径，涉及工业、农业、生活、交通等多个领域。扩散迁移范围大污染物进入海洋后，随海流、潮汐、风场等动力过程进行长距离输送，可跨越国界和海域边界，造成区域性乃至全球性的污染影响。污染物质没有转移的场所海洋作为污染物的最终受体，缺乏有效的"汇"或转移出路，污染物在海洋中累积、转化，难以彻底清除，长期影响海洋生态系统。第二节

海洋污染防治立法概述一、国外和国际海洋环境保护立法美国1899年《河流和港口法》出现了有关海洋环境污染防治最早的法律规定1972年《海洋倾倒法》颁布日本1970年制定了《海洋污染和海上灾害防治法》联合国1994年11月16日《联合国海洋法公约》正式生效二、我国海洋环境污染防治立法的发展历程海洋环境污染防治立法发展历程1974年国务院批准发布了《防止沿海水域污染暂行规定》。1982年8月23日《海洋环境保护法》通过。1999年12月25日《海洋环境保护法》第一次修订。2023年第十四届全国人大常委会第六次会议对《海洋环境保护法》进行了第二次修订。法典《生态环境法典》将海洋污染防治作为污染防治编的第四分编。三、海洋环境污染防治法的特点空间效力范围不限于国家管辖海域海洋环境污染防治法的适用空间超越传统领土主权界限，对公海及国际海域的污染行为亦具有规制效力，体现国际海洋环境保护的广泛性与前瞻性。区域性国际条约大量存在针对特定海域（如地中海、波罗的海、南海等），各国缔结大量区域性公约与议定书，形成多层次、网格化的国际海洋环保法律体系。力求平衡环境保护与资源开发利用、自由航行的关系立法宗旨兼顾生态保护与经济发展，在防治污染的同时，协调海洋资源可持续利用与航行自由等国际法基本权利，追求多元价值的动态平衡。第三节

我国海洋污染防治的主要法律规定一、立法目的立法目的1《生态环境法典》第1条规定了根本目的。2《生态环境法典》第4条、第5条和第149条确立了指导思想与基本原则。3《生态环境法典》第334条适用范围和第335条海洋污染的定义具体呈现了立法目的。二、适用范围空间效力范围•空间效力范围是"中华人民共和国管辖海域"。•《生态环境法典》第3条第2款规定，即使排污行为不发生在中国管辖海域范围内，如果污染后果波及中国管辖海域，该法也具有管辖效力。•《生态环境法典》第55条明确赋予了对域外行为造成境内包括海域污染的管理权。三、海洋环境监督管理的法律规定海洋环境监督管理的职责分工《生态环境法典》第336条规定了各部门的职责分工。国务院生态环境主管部门负责防治陆源污染物、海岸工程和海洋工程建设项目、海洋倾倒废弃物对海洋环境污染损害的工作。国务院交通运输主管部门负责所辖港区水域内非军事船舶和港区水域外非渔业、非军事船舶污染海洋环境的监督管理。国务院渔业渔政主管部门负责渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理。职责分工要点梳理1生态环境主管部门：陆源污染物、海岸工程、海洋工程、海洋倾倒废弃物2交通运输主管部门：港区水域内非军事船舶、港区水域外非渔业非军事船舶3渔业渔政主管部门：渔港水域内非军事船舶、渔港水域外渔业船舶三、海洋环境监督管理的法律规定海洋环境监督管理法律制度海洋环境标准制度。倾倒收费制度。海洋环境监测、监视信息管理制度。海上重大污染事故应急制度。四、陆源污染物海洋污染防治的法律规定（1）达标排放制度陆源污染物排入海洋须符合国家或地方规定的排放标准，实行浓度与总量双重控制（2）排污口管理制度入海排污口的设置须经生态环境主管部门审批，实施统一监测与规范化管理（3）特殊污染物禁排制度禁止向海域排放油类、酸液、碱液、剧毒废液和高、中水平放射性废水等五、工程建设项目海洋污染防治的法律规定工程建设项目海洋污染防治的法律规定（一）工程建设项目必须严格执行生态环境影响评价制度和"三同时"制度（二）对特殊污染物质和污染行为的专门规定（三）工程建设废弃物排放的规定（四）防止海上作业油类污染的规定六、废弃物倾倒海洋污染防治的法律规定（一）废弃物分类管理的规定（二）划定海洋倾倒区的规定（三）倾倒许可证的规定（四）依法倾倒，倾倒者对不利后果负责的规定七、船舶海洋污染防治的法律规定（1）禁止排放污染物的规定（2）配备防污设备的规定（3）船舶防污能力资格证书制度（4）货物申报、评估和核准制度（5）海上污染报告制度（6）油污损害民事赔偿责任制度和船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度（7）绿色低碳航运与岸电使用制度八、防止拆船污染损害海洋环境的法律规定（1）拆船厂合理选址拆船厂选址应避开环境敏感区域，远离渔场、养殖场等水域，减少对海洋生态的影响。（2）配备防污设施拆船厂须配备围油栏、吸油毡、污油储存设施等防污设备，防止油污扩散污染海域。（3）健全规章，加强监管建立完善的拆船作业规章制度，强化环保监督执法，确保拆船活动依法合规进行。（4）拆解作业应遵循有利于防止污染的程序拆解作业应按照先易后难、先轻后重的顺序，采取有效措施防止油污、重金属等有害物质泄漏。第九章

土壤污染防治法第一节

土壤污染概述一、土壤污染的概念《生态环境法典》第395条规定了土壤污染的定义法律定义《生态环境法典》第395条明确界定了土壤污染的法律内涵，为土壤污染防治提供了根本法律依据。土壤污染有其特殊性质累积性污染物在土壤中逐渐积累，浓度随时间持续升高隐蔽性污染往往难以直接观察，需专业检测才能发现滞后性污染后果显现滞后，发现时往往已造成严重影响导致土壤污染的因素包括•工业排放的"三废"•污水灌溉•农药化肥等化学制品的使用•重金属污染•非降解农膜的大面积使用二、土壤污染的类型有机物污染引起的土壤污染农药、化肥、塑料薄膜等有机物质在土壤中积累，导致土壤结构破坏和微生物群落失衡，影响土壤生态功能。重金属污染引起的土壤污染工业废水、废渣及矿业活动中汞、镉、铅、铬、砷等重金属进入土壤，通过食物链富集危害人体健康。病原体引起的土壤污染人畜粪便、垃圾及医疗废弃物中的病原微生物（细菌、病毒、寄生虫卵）污染土壤，传播疾病。放射性元素引起的土壤污染核试验、核工业及放射性同位素应用中铀、镭、锶等放射性核素进入土壤，造成长期辐射危害。三、土壤污染的危害及管控土壤污染的危害耕地污染影响农产品质量危害人居环境安全威胁生态环境安全土壤污染的管控措施实施农用地分类管理实施建设用地准入管理四、我国土壤污染现状全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重我国土壤环境质量形势严峻，污染问题在局部区域尤为突出，需要引起高度重视并采取有效治理措施。耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出农业生产赖以支撑的耕地质量面临威胁，同时历史遗留的工矿业废弃地成为土壤污染治理的重点和难点。第二节

土壤污染防治立法概述一、国外土壤污染防治立法欧盟土壤污染防治立法1欧共体于1972年颁布了《欧洲土壤宪章》。22006年制定了土壤保护专题战略。1972—2006美国土壤污染防治立法11935年制定了《土壤保护法》。21976年制定了《固体废物处置法》。31980年颁布了《综合环境污染响应、赔偿和责任认定法》（《超级基金法》）。1935—1980一、国外土壤污染防治立法日本土壤污染防治立法•1970年颁布了《农业用地土壤污染防治法》。•2002年公布了《土壤污染对策法》。二、我国土壤污染防治立法概述立法历程012006年国家环保总局启动土壤污染防治立法研究工作。022018年8月31日全票通过了《土壤污染防治法》。032026年3月《生态环境法典》将土壤污染防治纳入污染防治编第五分编。研究启动2006年，国家环保总局启动土壤污染防治立法研究工作，开启我国土壤环境保护法治化进程。专项立法2018年8月31日，全票通过了《土壤污染防治法》，我国首部土壤污染防治专门法律诞生。法典整合2026年3月，《生态环境法典》将土壤污染防治纳入污染防治编第五分编，实现体系化升级。二、我国土壤污染防治立法概述立法体系法律方面《生态环境法典》总则编、污染防治编通则以及各环境要素污染防治分编均对土壤污染防治作出了规定。法规规章与标准政策性文件最重要的是2016年5月28日国务院印发的《土壤污染防治行动计划》（"土十条"）。第三节

我国土壤污染防治的主要法律规定一、土壤污染防治的立法目的与基本原则立法目的《生态环境法典》第396条规定了土壤污染防治的立法目的。一、土壤污染防治的立法目的与基本原则基本原则预防为主原则。保护优先原则。分类管理原则。风险管控原则。污染担责原则。公众参与原则。二、土壤污染防治的政府责任土壤污染防治目标责任制和考核评价《生态环境法典》第27条规定了目标责任制和考核评价制度。政府的土壤污染防治基本职责《生态环境法典》第8条规定了地方各级人民政府的职责。三、土壤污染防治的监管体制国务院生态环境主管部门的职责•统一负责全国土壤污染防治的监督管理工作•制定土壤污染防治政策、标准和技术规范•组织开展全国土壤污染状况普查、详查和监测•建立土壤环境信息共享机制，发布土壤环境信息•统筹协调跨区域土壤污染防治工作，处理重大土壤污染事件地方生态环境主管部门的职责•负责本行政区域土壤污染防治的监督管理工作•组织实施土壤污染状况调查、风险评估、风险管控和修复•对建设用地土壤污染风险管控和修复名录实施管理•开展土壤污染监督检查，依法查处违法行为•定期向本级人民政府和上级生态环境主管部门报告土壤污染防治工作三、土壤污染防治的监管体制其他部门农业农村主管部门。自然资源主管部门。住房城乡建设主管部门。林业草原主管部门。三、土壤污染防治的监管体制其他主管部门与生态环境主管部门履行监管职责的关系独立履行联合履行配合履行四、土壤污染防治规划、土壤污染风险管控标准、

土壤污染状况普查和土壤环境监测土壤污染防治规划国家土壤污染防治规划的法律框架与制度安排土壤污染风险管控标准《生态环境法典》第400条规定了国家土壤污染风险管控标准的制定。地方土壤污染风险管控标准的制定主体和备案要求。四、土壤污染防治规划、土壤污染风险管控标准、

土壤污染状况普查和土壤环境监测土壤污染状况普查《生态环境法典》第401条规定每十年至少组织开展一次全国土壤污染状况普查。土壤环境监测对特定农用地地块和建设用地地块进行重点监测。五、土壤污染的防治防止有毒有害物质污染土壤管控工业废弃物、化学品泄漏及大气沉降等污染源，阻断有毒物质进入土壤环境防治拆除设施、设备或者建筑物、构筑物活动的土壤污染规范拆除工程中的土壤保护措施，防止残留污染物在拆除过程中扩散至土壤防治矿产资源开发活动的土壤污染管控采矿、选矿及尾矿堆存过程中的土壤污染风险，落实矿区生态修复责任防治特殊设施的土壤污染针对加油站、储油库、污水处理厂等特殊设施，建立土壤污染预防与监测机制防治农用地土壤污染控制农业投入品使用，治理农田土壤重金属和有机污染物超标问题保护未污染土壤和未利用地划定优先保护类耕地，严守土壤环境质量底线，防止清洁土壤受到新增污染其他涵盖土壤污染防治的其他法定情形与补充性管理要求六、不同类型