促进安全生产形势持续稳定好转

促进安全生产形势持续稳定好转2025年度安全生产与应急管理工作综述及形势展望Contents汇报提纲促进安全生产形势持续稳定好转01安全生产总体形势与核心数据02治本攻坚三年行动全面推进03重点行业领域专项整治成效04自然灾害防治与应急救援05十五五展望与重点工作部署CHAPTER01安全生产总体形势与核心数据2025年全国安全生产关键指标创历史最好水平2025·安全生产2025年安全生产核心指标总览2025年全国生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降9.4%和7.7%，事故起数首次降至2万起以下，重特大事故连续两年控制在个位数且全年未发生特别重大事故，标志着安全生产形势实现历史性好转。01事故起数首破2万关口全国生产安全事故起数同比下降9.4%，连续保持下降态势，事故总量首次突破2万起以下的历史性关口02防控效能持续提升生产安全事故死亡人数同比下降7.7%，安全管理从"减量"向"提质"转变，防控效能持续提升03重特大事故稳控个位数重特大事故连续两年稳控在个位数，2025年全年未发生特别重大事故，为近年来最好水平04防灾减灾成效显现自然灾害受灾人次、因灾死亡失踪人数同比分别下降28.8%和10.9%，防灾减灾体系成效显现2025年安全生产关键指标同比变化四项核心安全指标均实现同比下降，自然灾害受灾人次降幅最大达28.8%FOREST&GRASSLANDFIREPREVENTION森林草原防灭火成效创历史最优2025年全国森林草原火灾起数降至226起的历史最低水平，连续5年控制在千位数以内，火灾起数、受害面积和因灾死亡人数较前五年均值分别下降64.4%、87.4%和88.2%，综合防治能力实现系统性提升。01全年发生森林草原火灾226起，连续5年控制在千位数以内，火灾起数降至有统计记录以来的历史最低02受害森林草原面积4,971公顷，较前五年均值下降87.4%，过火面积大幅缩减反映扑救效率显著提升03因灾死亡人数仅2人，较前五年均值下降88.2%，人员安全保障水平达到前所未有的高度04成功处置山西、陕西、西藏等地火灾，组织开展"应急使命·2025"原始林区重特大火灾扑救演习2025年森林草原防灭火指标与前五年均值对比指标项目2025年实际值较前五年均值下降火灾起数226起64.4%受害森林草原面积4,971公顷87.4%因灾死亡人数2人88.2%三项核心防灭火指标均较前五年均值大幅下降，火灾防控取得历史性突破安全生产·隐患排查重大事故隐患排查整改成效显著2025年通过首次中央安全生产考核巡查和'一省一单'督促机制，全年排查重大事故隐患102万项、整改率达99.7%，制度性隐患排查治理体系基本成型。考核巡查：组织实施首次中央安全生产考核巡查，采取"一省一单"方式逐项督促问题隐患整改，压实地方主体责任闭环管理：全年排查重大事故隐患102万项，整改率达99.7%，基本实现重大隐患"发现即整改"标准完善：制修订重大事故隐患判定标准14项、总数增至67项，为各行业提供统一、科学、可操作依据专题培训：对5万余名金属冶炼、涉旅企业负责人和监管人员开展"中央党校主课堂+各地区分课堂"培训2025年重大事故隐患整改情况102万项重大事故隐患中99.7%已完成整改安全形势研判清醒认识当前安全形势的严峻复杂性尽管2025年安全生产形势总体向好，但今年以来已发生2起重大事故和多起重大涉险事故，叠加春运复工复产高峰期设备开停车、人员思想松懈等风险，以及极端天气导致的森林火险"南北并重"态势，安全防线仍面临多重考验。01今年以来已发生2起重大事故和多起重大涉险事故，暴露出部分行业领域安全基础仍然薄弱、隐患排查不彻底02春节后复工复产高峰期风险集中：人员返岗流量大、设备长时间停机后重启、员工思想松懈等多因素叠加03建筑施工、矿山、危化、工贸等高风险领域复工复产安全风险尤为突出，需严防"开局即冲刺"的冒进思想04全国森林草原火险形势呈现"南北并重"态势，打破常规的极端天气日益增多，防风险除隐患任务艰巨复工复产前安全检查现场CHAPTER02治本攻坚三年行动全面推进以制度建设和系统治理推动安全生产向事前预防转型三年行动治本攻坚三年行动框架与推进路径治本攻坚三年行动以'八大行动'和四项重点任务为核心骨架，2025年在制度完善、标准修订、行业整治三个层面同步发力，推动出台危险化学品安全法并完成13项隐患判定标准制修订，标志着安全生产治理从'运动式整治'向'制度化攻坚'深度转型。制度建设与标准完善01推动出台危险化学品安全法，填补危化品安全管理立法空白，为行业监管提供刚性法律保障02制修订重大事故隐患判定标准13项、总数达66项，覆盖矿山、化工、消防、工贸等关键行业03抓好判定标准查漏补缺和提质升级，确保隐患排查有统一、科学、可操作的依据重点行业分类施策04矿山领域逐条落实'八条硬措施'，加力实施关闭退出一批、整顿提升一批、发展壮大一批05危化品领域强化建设项目安全审查和许可准入，加快石油天然气开采先进技术设备推广06加大重点地区重点行业指导帮扶力度，强化安全风险监测预警系统建设应用和升级改造安全生产法规宣贯会议现场矿山安全生产实地检查现场安全生产·治理创新企业关键人员培训与科技赋能安全2025年安全生产治理从"物防技防"向"人防+智防"双向延伸：一方面通过"中央党校主课堂+各地区分课堂"创新模式培训5万余名企业关键人员，强化安全红线意识；另一方面深化安全风险监测预警系统建设，以科技赋能提升本质安全水平。01创新培训模式：采取"中央党校主课堂+各地区分课堂"形式，对5万余名金属冶炼、涉旅企业主要负责人和监管人员开展专题培训02聚焦关键少数：强化安全红线意识，从源头上提升企业安全管理水平和风险辨识能力03监测预警升级：强化重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造，实现风险实时感知与智能预警04城市安全治理：深化城市安全风险综合监测预警工作体系建设，推动从被动应对向主动预防转变安全生产专题培训现场CHAPTER03重点行业领域专项整治成效覆盖危化品、矿山、消防、交通、燃气等关键行业的全链条安全治理HIGH-RISKSECTORGOVERNANCE矿山与危化品行业安全整治突破矿山领域连续25个月未发生重特大事故，废弃矿洞封堵9万余个；危化品领域全国91%的化工园区达到较低安全风险等级，查处黑加油点案件7900余起，两大高危行业安全治理实现从"重点防控"到"系统提升"的跨越。01矿山安全整治矿山安全生产管理现场狠抓矿山安全"八条硬措施"硬落实，连续25个月未发生矿山重特大事故，创行业安全管理最好纪录实现矿山隐蔽致灾因素普查成果"一张图"管理，为精准防控提供地质数据支撑开展废弃矿洞排查封堵整治，完成封堵9万余个，消除长期存在的安全盲区02危化品安全整治化工园区安全管理现场推进化工产业聚集区重大风险防控项目建设，全国91%的化工园区达到较低安全风险等级开展黑加油点"大扫除"专项整治，查处黑加油点案件7900余起，有效遏制非法经营乱象强化危化品重大危险源全覆盖检查，加快石油天然气开采安全生产先进技术设备推广和落后装备淘汰SAFETYGOVERNANCE'一件事'全链条安全整治成效显著2025年深入开展城镇燃气、电动自行车、动火作业、建筑保温材料等'一件事'全链条安全整治，覆盖生产、销售、使用、报废全环节，相关领域事故死亡人数下降超过80%，实现了从'单一环节监管'到'全链条闭环治理'的模式升级。01全链条安全整治深入开展城镇燃气、电动自行车、动火作业、建筑保温材料等'一件事'全链条安全整治，相关领域事故死亡人数下降超过80%。02电动自行车全链条电动自行车整治覆盖电池生产质量、充电设施安全、上路行驶管理等全链条，巩固整治成效防止反弹。03消防综合治理消防领域持续推进人员密集场所动火作业专项整治，深化畅通消防'生命通道'和消防设施综合治理。04工贸高危精准执法聚焦金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间作业等工贸高危领域，持续深化精准执法和指导帮扶。电动自行车规范充电设施实景SAFETYGOVERNANCE高层建筑消防与道路交通安全强化高层建筑消防安全排查整治组织32个工作组暗访检查，道路交通领域创新研发'鹰眼守护'紧急避险预警系统，两大民生安全领域实现从'隐患排查'到'智能预警'的治理能力跃升，多行业协同监管格局进一步完善。高层建筑消防整治开展高层建筑和自建房火灾隐患排查整治行动，组织32个工作组赴各地开展暗访检查重点排查消防设施缺失、疏散通道堵塞、外墙保温材料不达标等突出问题，建立隐患台账限期整改督促建筑施工领域强化安全监管，'疏堵结合'化解新业态新风险，防范建筑施工安全事故高层建筑消防安全排查现场检查道路交通安全预警监测设备道路交通安全创新研发应用道路交通紧急避险'鹰眼守护'预警系统，实时监测道路危险并向驾驶员发出预警督促交通运输、渔业船舶、文旅、民爆、特种设备等领域强化安全监管，形成多行业协同监管格局多渠道发布事故案例和安全提示，增强公众安全意识，推动安全治理从政府主导向社会共治延伸CHAPTER04自然灾害防治与应急救援全力应对极端灾害，系统提升防灾减灾救灾综合能力应急救援与救灾2025年应急救援与救灾投入全景2025年全国应急管理系统全力应对各类极端灾害，全年启动应急响应183次、派出119个工作组深入一线，投入中央救灾资金157.6亿元、调拨救灾物资96万件，实现了灾害响应速度、资金投入和物资保障三个维度的全面强化。应急响应183次派出工作组119个救灾资金157.6亿元自然灾害113.2亿+冬春救助44.4亿救灾物资96万件另防汛抗旱物资7,549万元2025年应急救援与救灾核心投入数据投入项目数量/金额说明应急响应启动183次涵盖洪涝、台风、地震、地质灾害等工作组派出119个深入灾区一线指导救援自然灾害救灾资金113.2亿元中央财政拨款冬春救助资金44.4亿元保障受灾群众冬春生活中央救灾物资96万件帐篷、棉被、折叠床等防汛抗旱抢险物资7,549万元抽水泵、编织袋等全年应急救援投入覆盖资金、物资、人员三个维度，保障力度显著增强SYSTEMATICGOVERNANCE森林草原防灭火系统治理五大举措森林草原防灭火工作以"依法治火、智慧防火、科学灭火、体系建设、系统治理"五大举措为支撑，推动出台《森林草原防灭火条例》，构建空天地一体化监测预警体系，形成从法规保障到技术创新、从预防监测到救援处置的全链条治理格局。依法治火与智慧防火01推动出台《森林草原防灭火条例》和多项行业标准，指导各地修订地方性法规，全面提升依法治火水平02加强空天地一体化监测预警体系建设，综合运用智防手段赋能传统人防、物防、技防03持续开展重大隐患动态清零和查处违规用火专项行动，打好"林电共安"攻坚战科学灭火与体系建设04完善森林草原火灾专项预案，加强各级指挥员业务培训，统筹国家综合性消防救援力量部署05强化大安全大应急框架下应急指挥机制，压实属地、部门、单位、个人"四方"责任06全力抓好大兴安岭林区系统治理，指导重点省份开展治本攻坚，"以点带面"提升全国防灭火水平防汛抗旱·综合减灾防汛抗旱与综合减灾能力系统提升2025年进一步强化国家防灾减灾救灾委员会统筹协调作用，压实各级防汛抗旱责任并全面整治风险隐患，统筹加强冰川冰湖和山洪地质灾害防治，持续完善灾害预警响应机制，推动防灾减灾从"被动应对"向"主动防御"深度转型。防汛应急演练现场实拍01强化国家防灾减灾救灾委员会和各专项指挥部办公室统筹协调作用，加强综合减灾基础性工作02进一步压实各级各方防汛抗旱责任并督促全面整治风险隐患，确保汛期安全防范措施落实到位03统筹加强冰川冰湖和山洪地质灾害防治，针对气候变化带来的新型灾害风险提前布局应对方案04持续完善灾害预警响应机制，强化抗大震救大灾应急准备，提升极端灾害场景下的综合应对能力CHAPTER05十五五展望与重点工作部署以事前预防转型为主线，构建中国特色大国应急体系中长期目标应急管理现代化中长期发展目标'十五五'时期以推进治理模式向事前预防转型为主线，贯通事前预防、事中救援、事后调查评估全链条。2030年实现以事前预防为主的公共安全治理模式有效建立，2035年形成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系。2030年阶段目标01治理模式转型应急管理体系和能力现代化建设取得显著进展，公共安全治理模式从"事后应对"转向"事前预防"02本质安全提升本质安全水平大幅提升，重点行业领域重大风险得到有效管控，全社会公共安全韧性显著增强03全链条贯通贯通事前预防、事中救援、事后调查评估全链条，重大事故灾害应急处置保障能力明显提高2035年远景目标01大国应急体系形成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，服务保障高质量发展能力全面增强02人民安全感人民群众安全感更加充实，应急管理事业谱写崭新历史篇章03五维协同推进更加注重思想引领、关口前移、本质安全、实战导向、基层基础五个维度协同推进安全生产工作部署复工复产高峰期安全防范部署针对春节后复工复产集中、人员返岗流量大、设备开停车频繁等突出风险，国务院安委办提前谋划、周密安排，督促建筑施工、矿山、危化、工贸等高风险领域企业严格执行复工复产方案，坚决杜绝"开局即冲刺"的冒进思想。专项部署：国务院安委办春节前印发专项通知，对建筑施工、矿山、危化、工贸等高风险领域复工复产安全做出部署方案执行：督促企业严格制定并执行复工复产工作方案，全面开展作业前风险辨识，开工前对各类设施设备认真检查维护警示提醒：会同有关部门加强风险研判和警示提醒，多渠道发布事故案例和安全提示，严防"开局即冲刺"思想有序推进：合理安排生产进度，坚决杜绝开门即超负荷生产，确保复工复产安全有序推进企业复工复产前安全检查现场SAFETYGOVERNANCE·十五五规划十五五重点行业领域工作方向'十五五'时期重点行业领域安全治理将实现从'攻坚整治'向'常态化治理'升级：矿山、危化品、消防等传统高危行业持续深化精准监管，同时面