生态环境法学 课件 周珂 -第17-21章 物种保护-循环经济法

物种保护第十七章野生动物保护第一节一、野生动物的概念根据《生态环境法典》第809条野生动物是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物二、野生动物保护立法野生动物保护法律体系《生态环境法典》第三编"生态保护"第四章"物种保护"第一节"野生动物保护"构成了野生动物保护领域的基础性法律规范。《野生动物保护法》仍然具有法律效力。三、野生动物保护的基本法律规定保护对象与法律目的珍贵、濒危的陆生、水生野生动物有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物保护野生动物，拯救珍贵、濒危野生动物，维护生物多样性和生态平衡，推进生态文明建设监督管理体制国务院林业草原、渔业渔政主管部门分别主管全国陆生、水生野生动物保护工作县级以上地方人民政府对本行政区域内野生动物保护负责各相关部门按职责分工，协作配合三、野生动物保护的主要法律规定野生动物的分类分级保护及栖息地保护措施国家对野生动物实行分类分级保护。重点保护的野生动物分为国家重点保护野生动物和地方重点保护野生动物。对野生动物及其栖息地状况的调查、监测和评估。三、野生动物保护的主要法律规定野生动物资源管理野生动物资源档案制度。野生动物猎捕管理的法律规定。国家重点保护野生动物人工繁育。野生动物紧急救济制度。野生动物经营利用管理。三、野生动物保护的主要法律规定法律责任1《生态环境法典》第1219条规定：违反本法有关生态保护义务，本节未规定行政处罚的，依照有关法律的规定予以处罚。因此，违反野生动物保护法律规定、危害野生动物资源的行为主要依据《野生动物保护法》第45~63条的规定追究法律责任，主要涉及行政责任与刑事责任。2行政责任主要有两类：一是针对违法失职的国家工作人员所实施的行政处分，二是行政处罚措施。3构成犯罪的，依据《刑法》承担相应的刑事责任。第二节

野生植物保护一、野生植物概述野生植物的概念《生态环境法典》规定的野生植物是指原生地天然生长的珍贵植物和原生地天然生长并具有重要经济、科学、文化价值的濒危、稀有植物。我国野生植物资源现状截止到2026年3月，我国国家重点保护野生植物约1200种。收集保存2.8万余种野生植物，300多种野生植物回归野外。二、野生植物保护立法《生态环境法典》第三编"生态保护"第四章"物种保护"第二节"野生植物保护"构成了野生植物保护领域的基础性法律规范。《野生植物保护条例》自1997年1月1日起施行。三、野生植物保护监督管理体制国务院林业草原、农业农村主管部门在各自职责范围内分别主管全国野生植物保护和监督管理工作四、野生植物保护的主要法律制度野生植物的保护制度野生植物分类分级保护制度。野生植物保护名录制度。野生植物生长环境的保护。四、野生植物保护的主要法律制度野生植物管理制度野生植物资源档案制度。野生植物采集管理规定。野生植物人工培养管理规定。野生植物经营利用管理规定。法律责任制度《生态环境法典》法律责任和附则编中没有明确规定危害野生植物行为的法律责任。对危害野生植物资源行为法律责任的规定主要体现在《野生植物保护条例》中,主要为行政责任与刑事责任。第三节

外来入侵物种防控一、外来入侵物种及入侵危害性外来入侵物种《生态环境法典》中的外来物种是指境外传入定殖并对生态系统、物种及其栖息生长环境带来威胁或者危害，影响我国生态环境，损害农林牧渔业可持续发展和生物多样性的外来物种。一、外来入侵物种及入侵危害性外来入侵物种的危害性外来入侵物种与本土物种竞争排斥，导致其灭绝。外来入侵物种会破坏生态系统结构与功能。外来入侵物种传播疾病与寄生虫。外来入侵物种诱发次生灾害。外来入侵物种造成巨大的经济损失。外来入侵物种造成的生态环境损害具有不可逆性。二、外来入侵物种的法律规定防控原则外来入侵物种的防控原则。监督管理机制外来入侵物种的监督管理机制。名录制度外来入侵物种的名录制度。引入审批制度外来物种的引入审批制度。监测制度外来入侵物种的监测制度。口岸防控机制外来入侵物种的口岸防控机制。防控治理机制外来入侵物种的防控治理机制。三、法律责任法典现状《生态环境法典》法律责任和附则编中没有对违规引入外来入侵物种的法律责任作出明确的规定。法律责任的追究依据《生物安全法》《野生动物保护法》《野生植物保护条例》《外来入侵物种管理办法》等法律法规。责任类型民民事责任行行政责任刑刑事责任第十八章重要地理单元保护第一节

自然保护地保护一、国家公园保护法律定义与背景•《国家公园法》自2026年1月1日起施行。•国家公园是指由国务院批准设立，以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地和海洋区域。•2013年党的十八届三中全会首次提出建立国家公园体制。首批国家公园2021年10月中国正式设立第一批国家公园：01三江源02大熊猫03东北虎豹04海南热带雨林05武夷山二、自然保护区保护《自然保护区条例》2026年修订自然保护区是指由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准设立，以保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地和海洋区域。分区管控制度同一自然保护区内实行分区管控制度，分为核心保护区和一般控制区。●核心保护区以禁止人为活动为原则，以允许五类活动为例外。●一般控制区在允许核心保护区开展的五类活动基础上，增加允许开展五类活动。三、自然公园保护自然公园定义自然公园是指对具有生态、观赏、文化和科学价值的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，实施长期保护、可持续利用并纳入自然保护地体系管理的区域。政策依据2023年10月国家林草局发布的《国家级自然公园管理办法（试行）》对国家级自然公园作出专门规定。功能分区在国家级自然公园内，可以规划生态保育区和合理利用区。第二节

长江、黄河、青藏高原等重要流域区域保护一、重要流域区域保护立法概述《生态环境法典》第三编"生态保护"对长江、黄河、青藏高原等重要流域、区域的保护作出专节规定。专门立法细化保护制度《长江保护法》《黄河保护法》《青藏高原生态保护法》等专门立法对保护制度进行细化和具体化。二、长江保护法长江保护法的基本法律规定保护原则坚持生态优先、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发。协调机制国家建立长江流域协调机制。规划编制二、长江保护法主要制度和措施资源保护与管控制度。生态修复制度。保障与监督制度。法律责任行政责任。民事责任。刑事责任。三、黄河保护法保护原则•坚持重在保护、要在治理的要求，贯彻生态优先、绿色发展，量水而行、节水为重，因地制宜、分类施策，统筹谋划、协同推进的原则。统筹协调机制•国家建立黄河流域生态保护和高质量发展统筹协调机制。三、黄河保护法流域规划编制流域综合规划水资源规划生态环境保护规划主要法律制度生态保护与修复制度。水资源刚性约束制度。水沙调控与防洪安全制度。黄河文化保护传承弘扬制度。法律责任行政责任民事责任刑事责任四、青藏高原生态保护法保护原则坚持生态保护第一，自然恢复为主，守住自然生态安全边界；坚持统筹协调、分类施策、科学防控、系统治理。管理体制与职责分工国家统筹、地方负责、部门协同、社会参与的管理体制国务院及有关部门、青藏高原县级以上地方人民政府职责分工鼓励和支持社会组织、企业、公众参与生态保护四、青藏高原生态保护法主要法律制度生态安全布局与规划管控制度。生态保护修复制度。生态风险防控制度。保障与监督制度。法律责任违反生态保护空间管控要求的法律责任。破坏生态系统的法律责任。国家机关及其工作人员的法律责任。第十九章生态退化防治与生态修复第一节

水土保持法一、水土保持概述水土保持的概念《生态环境法典》第888条规定，水土保持是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。水土保持立法1991年《水土保持法》通过，2010年修订。《生态环境法典》颁布实施后，《水土保持法》依然有法律效力。二、水土保持的基本法律规定水土保持工作方针国家对水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针预防为主保护优先全面规划综合治理因地制宜突出重点科学管理注重效益二、水土保持的基本法律规定水土保持管理制度管理机构相关标准水土保持规划制度重点防治区制度监测与公告制度水土保持空间管控制度三、水土保持的主要法律措施预防水土流失•植树种草、保护植被。•保护坡地。•严格管控林木采伐。三、水土保持的主要法律措施严格管控人为活动造成的水土流失•禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。•水土流失严重、生态脆弱的地区，应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动。制度性保障措施•项目方案审批制度。•项目实施"三同时"制度。•项目验收制度。•补偿费制度。•表土剥离与资源化利用。三、水土保持的主要法律措施分类治理、生态修复分类治理和生态修复。公众参与公众参与。生态效益补偿生态效益补偿。四、法律责任《生态环境法典》对违反水土保持法律规定的法律责任没有在其法律责任和附则编作出详细的规定，违反水土保持法律规定的行为以《水土保持法》为法律依据追究法律责任为加强水土保持工作的管理，《水土保持法》规定了严格的法律责任。包括民事责任、行政责任和刑事责任。民事责任行政责任刑事责任第二节

防沙治沙法一、防沙治沙概述土地沙化的概念《生态环境法典》第906条规定的土地沙化是指主要因人类不合理活动所导致的天然沙漠扩张和沙质土壤上植被及覆盖物被破坏，形成流沙及沙土裸露的过程。防沙治沙立法•《防沙治沙法》自2002年1月1日起施行。•《生态环境法典》第906~919条是防沙治沙的基本法律规定。二、防沙治沙的基本法律规定防沙治沙工作的基本原则及管理体制防沙治沙坚持预防为主、防治结合、合理利用的原则。坚持统一规划、因地制宜、因害设防、分类施策的原则。国务院林业草原主管部门负责组织、协调、指导全国防沙治沙工作。防沙治沙规划防沙治沙规划是开展防沙治沙工作的基本依据。规划应当包括防沙治沙目标、任务、措施等内容。规划编制应当广泛征求有关部门、专家和公众意见。二、防沙治沙的基本法律规定土地沙化的预防1建立监测制度。2建设与管理防风固沙林。3控制畜牧规模。4加强流域和水资源统一调配和管理。5建立封禁保护区制度。二、防沙治沙的基本法律规定沙化土地的治理国家加强荒漠化综合防治。禁止砍挖固沙植物及对植被的管护。采用综合治理措施。鼓励社会力量参与防沙治沙。沙化国有土地使用权人的责任与优惠。防止生产经营活动导致土地沙化。集中治理土地沙化。二、防沙治沙的基本法律规定保障措施▸防沙治沙需要大量的人力、物力和财力，必须依法保障防沙治沙者的合法权益。▸任何单位和个人不得截留、挪用防沙治沙资金。县级以上人民政府审计机关，应当依法对防沙治沙资金使用情况实施审计监督。三、法律责任《生态环境法典》对违反防沙治沙法律规定的法律责任没有在其法律责任和附则编作出详细的规定违反水土保持法律规定的行为以《防沙治沙法》为法律依据追究法律责任第三节

生态修复的主要法律规定一、生态修复概述生态修复的概念生态修复可以理解为在遵循生态环境系统运行自然规律的前提下，结合生态环境自身调节、净化能力和各种人工生态环境修复措施，对受损、退化的生态环境或生态环境组成部分进行治理和恢复。生态修复立法《生态环境法典》第三编第七章"生态修复"第920~937条是生态修复的基本法律规定。二、生态修复的基本法律规定生态修复的主体及基本原则生态修复的主体包括政府机构、单位和个人。生态修复应当建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制。部门协同与分级负责的监督管理体制国务院自然资源主管部门应当会同有关部门组织实施重大生态修复项目。实行"国务院统筹重大项目和重点区域+地方各级人民政府组织实施本行政区域项目"的分级负责制。二、生态修复的基本法律规定统一规划与专项规划相结合制度统筹全局与分类施策的规划体系动态监测和跟踪检查制度全过程监控与实时评估机制竣工验收及后期管护制度质量把关与长效维护保障国家鼓励制度政策激励与示范引导机制多元化资金保障与社会参与制度多渠道筹资与公众协同共治二、生态修复的基本法律规定分类施策的生态系统修复制度森林生态系统修复草原生态系统修复湿地生态系统修复海洋生态系统修复江河湖泊生态系统修复矿区生态修复生态修复成效评估机制建立科学评估体系，量化修复成果三、法律责任生态修复法律责任概述违反生态修复法律规定将会产生法律责任。但是在法典的法律责任和附则编中，生态修复法律责任并没有以专章的方式出现，而是分散规定在法律责任和附则编的通则和分则中。法律责任和附则编通则部分涉及生态修复的法条第1056条产生生态修复法律责任第1058条产生生态修复法律责任第1065条产生生态修复法律责任第1066条产生生态修复法律责任第1073条产生生态修复法律责任第1074条产生生态修复法律责任第1081条产生生态修复法律责任在《生态环境法典》的法律责任和附则编中，生态修复法律责任具有重要地位，是环境法律责任体系的核心第四编

绿色低碳发展法第二十章绿色低碳发展基础理论第一节

绿色低碳发展概述一、绿色低碳发展的概念与特征绿色低碳发展的概念•根据《生态环境法典》第938条，绿色低碳发展涵盖发展循环经济、能源节约与绿色低碳转型、应对气候变化等一系列相关活动。•概念包含三个核心维度：资源维度的"绿色化"、气候维度的"低碳化"、发展维度的"协同性"。资源维度"绿色化"气候维度"低碳化"发展维度"协同性"绿色低碳发展的特征系统性多要素相互作用、整体优化的复杂体系协同性经济、社会、环境目标协调统一转型性发展方式的根本性变革与模式转换二、绿色低碳发展的重要意义推进生态文明建设坚持人与自然和谐共生，将生态文明建设融入经济社会发展全过程，构建绿色低碳循环发展的经济体系，筑牢生态安全屏障。推动高质量发展以绿色低碳为导向，加快产业结构优化升级，培育新质生产力，实现经济增长与资源消耗脱钩，走出一条质量更高、效益更好、结构更优的发展新路。保障人民群众生态权益良好生态环境是最普惠的民生福祉，着力解决突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，让绿色成为美好生活的底色。参与全球气候治理积极履行大国责任，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，深化绿色"一带一路"合作，为全球可持续发展贡献中国智慧和中国方案。三、绿色低碳发展的目标与路径绿色低碳发展的目标体现在五个方面1碳排放强度显著下降2能源结构持续优化3产业结构绿色转型4生态系统碳汇能力提升5绿色低碳生活全民普及实现绿色低碳发展目标的路径政府引导市场驱动科技创新公众参与绿色低碳发展法律体系第四节一、概述绿色低碳发展法律体系绿色低碳发展法律体系是指调整绿色低碳发展过程中形成的各类社会关系的法律规范的有机统一体。以《宪法》为根本遵循以《生态环境法典》绿色低碳发展编为核心以相关单行法律为骨干以行政法规与部门规章、地方性法规与地方政府规章为重要支撑该体系以《宪法》为根本遵循，以《生态环境法典》绿色低碳发展编为核心，以相关单行法律为骨干，以行政法规与部门规章、地方性法规与地方政府规章为重要支撑。体系特征综合性跨领域性层级性统一性动态性开放性强制性激励性绿色低碳发展法律体系具有综合性、跨领域性、层级性、统一性、动态性、开放性、强制性与激励性等特征。二、绿色低碳发展法律体系的构成（一）宪法宪法是绿色低碳发展法律体系的根本依据，为生态文明建设与绿色发展提供最高法律效力保障（二）核心法典《生态环境法典》绿色低碳发展编共四章，包括一般规定、发展循环经济、能源节约与绿色低碳转型、应对气候变化具有统领性、整合性、创新性三个方面的特征统领性：对绿色低碳发展领域进行系统整合与顶层制度设计整合性：统筹衔接现有分散立法，形成体系化规范创新性：回应"双碳"目标新需求，创设新型法律制度二、绿色低碳发展法律体系的构成（三）单行法律《节约能源法》。《循环经济促进法》。《可再生能源法》。《能源法》。4部单行法律构成绿色低碳发展法律体系核心框架二、绿色低碳发展法律体系的构成（四）行政法规与部门规章行政法规由国务院制定，涉及碳排放管理、节能审查、可再生能源发展等领域的具体实施规则部门规章由国务院各部委制定，细化行业监管标准与技术规范具有普遍约束力，是法律体系的重要执行层级（五）地方性法规与地方政府规章地方性法规由省级及设区的市人大及其常委会制定，结合区域实际细化上位法地方政府规章由省级及设区的市政府制定，针对本行政区域具体管理事项体现地方特色与差异化治理，形成中央与地方协同的法治格局三、绿色低碳发展法律体系的构成（六）标准规范能耗标准。碳排放标准。绿色产品标准。循环利用标准。清洁生产标准。（七）国际条约与规则国际条约与规则主要包括《联合国气候变化框架公约》《巴黎协定》《蒙特利尔议定书》等,这些条约为我国绿色低碳发展设定了国际义务与合作框架。第二十一章

循环经济法第一节

循环经济法概述一、循环经济的概念、原则以及其与传统经济的区别循环经济的概念循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。循环经济的原则1.减量化原则（Reduce）2.再利用原则（Reuse）3.资源化原则（Recycle）一、循环经济的概念、原则以及其与传统经济的区别传统经济传统经济是一种由"资源—产品—污染排放"所构成的物质单向流动的经济。循环经济循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式。二、国外循环经济立法国外的清洁生产立法国外的废弃物循环利用立法德国循环经济立法的先行者。日本社会整体循环型立法。欧盟生产者责任延伸（EPR）制度。国外的绿色消费立法三、我国的循环经济立法我国的清洁生产立法2002年6月29日《清洁生产促进法》通过。《生态环境法典》确立了清洁生产推进原则、推行方案、生产措施。我国废弃物循环利用的法律规制涵盖资源回收、再生利用、无害化处置等环节的法律规范体系我国的绿色消费立法引导绿色采购、低碳生活、环保产品认证的制度框架四、发展循环经济的一般规定发展循环经济的原则与方针政策《循环经济促进法》第3条和《生态环境法典》第953条规定了发展循环经济的方针。发展循环经济的职责分工国务院发展改革部门负责组织协调、监督管理全国的循环经济发展工作。四、发展循环经济的一般规定发展循环经济的一般制度循环经济发展规划制度。循环经济标准制度。循环经济统计制度。生产者责任延伸制度。清洁生产法第二节一、清洁生产概述清洁生产的概念清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率。清洁生产的主要内容自然资源的合理利用。经济效益最大化。环境危害最小化。二、清洁生产与循环经济的关系清洁生产是循环经济的形式之一，是实现循环经济的基础•主要着眼于生产服务领域•强调生产技术的生态化循环经济囊括整个经济活动•囊括整个经济活动•内涵是生态经济二者关系1清洁生产是循环经济的形式之一2清洁生产是实现循环经济的基础基础与形式的统一三、我国清洁生产的主要法律规定推行清洁生产的规定清洁生产推进原则清洁生产推行方案清洁生产资金保障清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录清洁生产指南清洁生产信息系统和技术咨询服务体系三、我国清洁生产的主要法律规定实施清洁生产的规定企业清洁生产措施。清洁生产审核。强制性清洁生产审核。自愿清洁生产协议。特定产品材料成分标注要求。产品的绿色设计。绿色包装。特定行业中包装物使用与回收。废弃物利用技术、工艺和设备要求。三、我国清洁生产的主要法律规定鼓励清洁生产的规定《生态环境法典》第971条规定,企业用于清洁生产审核和培训的费用,可以列入企业经营成本。废弃物循环利用法第三节一、废弃物循环利用概述废弃物循环利用的定义（1）废弃物循环利用是指通过物理、化学或生物过程将废弃物转化为有价值的资源，重