2026年林业行业森林防火方案

2026年林业行业森林防火方案为全面落实《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》及国务院2025年修订的《全国森林防火中长期规划（2021-2030年）中期调整要求》，紧盯2026年林区气候呈现的“高温干旱期延长、极端强对流天气偏多、雷击火风险同比上升17.2%”的气象预警结论，结合全国林地总面积3.48亿公顷、其中生态保护红线内重点林区1.32亿公顷、一级火险县1487个、二级火险县762个的基础底数，特制定本全流程闭环管控的2026年度森林防火工作方案。一、前置完成火险因子全域摸排，夯实防控基础底数2026年3月15日前完成所有林区的火险因子拉网式普查，逐地块登记林下可燃物载量，对载量超过30吨/公顷的1270万公顷重点区域建立“一地一策”专项台账，明确每块区域的管控责任人、清理时限、应急处置前置力量，确保高风险区域底数清、情况明。针对南方集体林区15度以上坡地、连片桉树/杉树人工纯林，东北国有林区未清理的采伐剩余物堆积区，西北林区干旱灌木连片区域，必须在2026年春耕、春防启动前完成计划烧除作业，所有烧除区域需提前划定安全边界，避开3公里内的居民点、100米内的电力线路和输油输气管道，全程由2名以上持证防火监督员现场值守，2026年全年计划烧除总量不低于180万公顷，重点林区林下可燃物剩余物清理率达到98%以上。针对林区坟头、农田边缘、景区周边、居民点毗邻区等关键节点，高标准新建宽度不低于15米的可燃物隔离带，全年新增隔离带总长不低于7.2万公里，其中生物防火林带占比不低于40%，优先选择耐火性强的木荷、油茶、杨梅等阔叶树种补植，严禁在防火林带内种植针叶类易燃树种。针对全国127个世界自然遗产地、384个国家级自然保护区核心区、296处革命旧址林区保护点，全部实现外围2公里范围内无连片可燃物堆积，所有林区输配电线路下方可燃物清理率100%，同步联合电力部门完成林区10千伏以上线路的绝缘化改造，2026年底前改造完成率不低于92%，老旧线路逐档完成巡检消缺，从源头上杜绝线路打火引发火灾的隐患。针对林区内的工矿企业、油料储存点、农家乐等人员聚集场所，全部按规范配备防火灭火设施，周边50米范围内可燃物全部清理到位，杜绝出现高危点位防火盲区。二、压实三级包保责任体系，实现管控无死角严格落实“林长+警长+防火网格员”的三联包保机制，全国4.2万名省级、市级、县级林长，每人包保的林区点位全年专项防火巡查次数不低于12次，重点高火险期每月巡查不少于2次，巡查记录全部录入省级智慧林长平台，发现隐患第一时间推送整改。乡级林长包保区域全年防火巡查不低于24次，村级林长、专职生态护林员全年巡查天数不低于300天，针对全国现有110.2万名生态护林员，2026年3月底前完成全员岗前轮训，考核通过率必须达到100%，每人配备定位巡检终端、防火喊话器、便携打火石收缴包，护林员巡护轨迹在省级森林防火智慧平台的上线率达到100%，严禁出现脱岗漏巡情况，对连续7天巡护里程未达标的护林员直接扣除当月绩效，累计3次的按程序解聘。落实属地政府防火主体责任，一级火险县必须在2026年1月底前召开全域部署会，签订防火责任状覆盖所有林区经营主体、林区住户、野外施工单位，责任状签订率要达到100%，对林区内的4700余个风电项目、1.2万余个野外勘探作业点、2300余个林区道路施工标段，全部要求配备固定现场防火监督员，未通过县级林业部门防火验收的一律不得开工。将森林防火工作纳入地方政府绩效考核的权重提升至8%，发生较大以上森林火灾的地区一律取消年度评优资格，对因履职不到位引发火灾的责任人，严格按照《森林防火责任制追究办法》追责，不得以行政处罚代替党纪政务处分，同时建立防火责任倒查追溯机制，对隐瞒火情、迟报漏报的属地负责人严肃问责。三、升级天地空预警网络，实现火险早预判早响应2026年完成覆盖所有重点林区的天地空一体化预警网络建设，在现有3.7万个林区地面气象监测站、1.2万套红外热成像视频监控设备的基础上，新增布设2300套雷击火监测预警装置，新增4700套林区智能烟感报警器，实现重点林区的监控覆盖率提升至96%，卫星遥感火点识别的误报率下降至3%以下，预警响应时长压缩至15分钟以内。建立与气象部门的周会商机制，针对春防3-6月、秋防9-11月的关键期，每日滚动发布火险等级预报，对预测连续干旱超过15天的区域，提前发布专项红色预警，同步组织开展林区人工增雨作业，全年林区人工增雨作业覆盖面积不低于200万平方公里，尽可能降低林下可燃物燃点。严格执行分级预警响应流程：当气象部门发布林区高火险橙色预警时，所有一级火险区域全面禁止一切野外用火，护林员全员在岗到位，野外施工一律暂停，半专业扑火队全员集中待命；发布极高火险红色预警时，县级以上政府正式发布全域禁火令，所有林区道路设置防火检查卡点，对进入林区的人员逐一登记、火种全部收缴，同时前置专业消防队伍到高风险点位24小时值守。针对偏远无人林区，部署无人机常态化巡飞，每周巡飞频次不低于2次，高火险期每日巡飞，确保无人区火情不超过1小时就能被发现。四、闭环管控野外火源，从源头遏制火情发生全国在林区进出主干道设置固定防火检查卡点共2.7万个，高火险期全部实行24小时值班，对进入林区的车辆人员逐一排查，坚决把火种堵在林区外面，对未携带火种进林区承诺书的人员一律禁止进入重点林区。针对农事用火，严格执行“申请-审批-现场监管-熄灭确认”的全流程管理制度，春耕备耕、秋收冬种期间的农事用火，必须由村集体统一向乡级林业部门申请，明确用火时间、区域、防护措施，获批后在划定的安全区域内，由2名以上防火监督员现场值守，用火结束后持续留观30分钟确认余火完全熄灭才能离开，坚决杜绝私自烧荒、烧秸秆情况。针对民俗用火，在林区集中的坟场区域统一设置32万个集中焚烧点，安排专人值守引导群众用鲜花、黄丝带等文明方式祭祀，高火险期严禁任何人员携带香烛纸钱进入林区坟地，针对传统祭祀集中的清明节、寒衣节等节点，组织志愿者分片引导，同步通过村广播提前告知群众祭祀要求。针对特殊作业用火，林区内的爆破、焊接等明火作业，必须提前7天向县级林业部门报备，作业现场配备2台以上干粉灭火器、3支打火把，划定明火作业安全范围，作业后清理现场确认无火险隐患方可离开。2026年全年计划排查整治野外违规用火行为不低于20万起，对违规用火人员依法顶格处罚，未造成损失的处以2000-5000元罚款，造成火灾的依法追究刑事责任，同时建立违规用火人员黑名单，限制其5年内进入重点林区从事相关经营活动。建立火情举报奖励机制，群众举报违规用火经查实的给予300-5000元不等的奖励，举报火情第一时间核实有效的给予不低于1万元的奖励，充分调动全社会参与森林防火的积极性。五、升级应急处置能力，实现“打早打小打了”2026年完成全国3200支森林消防专业队伍、1.7万支半专业消防队伍的全员技能轮训，专业队伍的人员在岗率不低于95%，其中一级火险县的专业森林消防队伍人数不得低于50人，二级火险县不得低于30人，所有队伍配齐重型灭火装备、耐高温个人防护装备、卫星通信设备，全年开展实战演练不低于12次，队伍的2小时投送覆盖率提升至92%以上。针对东北边境林区、西南偏远无人区、西北高山林区等交通不便区域，前置部署120支机动扑火队，依托林区的管护站建设前置物资储备点共7600个，每个储备点存放的扑火物资能够满足200人连续7天的作战需求，全国全年新增储备风力灭火机3.2万台、高压细水雾水枪2.7万支、防火服45万套，物资库的周转率不低于30%，安排专人每月对装备进行巡检维护，杜绝出现物资过期、装备损坏无人维护的情况。严格落实火情上报处置机制，一旦发现火情，村级护林员必须第一时间通过智慧平台上报，30分钟内组织周边半专业队伍赶赴现场处置，县级森防指在1小时内启动对应等级应急响应，同步上报市级、省级森防指，坚决杜绝迟报瞒报情况。火场处置全程落实“清水隔、重兵围、分段清”的原则，严禁盲目进入悬崖、峡谷等危险区域扑火，坚决杜绝人员伤亡事故，2026年要实现森林火灾当日扑灭率不低于98%，受害森林面积控制在0.5‰以下，坚决遏制重特大森林火灾发生。同时建立跨区域联防机制，京津冀、东北林区、西南林区等省际、市际交界区域，建立联防联控月度会商制度，火情发生时同步联动处置，调配周边扑火力量协同作战，避免出现火情跨区域蔓延失控的情况。六、常态化开展宣传教育，提升全民防火意识2026年全年实现林区常住人口的防火宣传覆盖率达到100%，在林区的交通沿线、居民点周边刷写固定宣传标语不低于120万条，在林区中小学开设森林防火主题课程，全年组织林区中小学生开展防火宣传活动不低于1500万人次，通过“小手拉大手”的方式引导家长自觉遵守野外用火规定。针对进山游客，所有A级景区的林区入口必须设置防火检查站，向游客发放防火告知书，高火险期严禁在林区内开展露营、烧烤等活动，景区内所有观光线路配备流动防火宣传员，及时制止游客违规吸烟、动用明火行为。依托短视频平台、地方电视台、车载广播等渠道，全年滚动播放森林防火公益宣传片，发布预警提示信息不低于2亿条次，对典型违规用火、火灾事故案例公开通报，用身边事警示身边人，