生态破坏问题排查整治方案

生态破坏问题排查整治方案为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实国家关于加强生态环境保护与修复的决策部署，切实解决当前区域内存在的突出生态破坏问题，坚决守住自然生态安全边界，特制定本排查整治方案。本方案旨在通过系统化、科学化、规范化的排查与整治行动，全面摸清生态破坏底数，建立问题台账，实施精准销号管理，推动生态环境质量持续改善，为经济社会高质量发展提供坚实的生态保障。一、总体要求（一）指导思想以“绿水青山就是金山银山”理念为根本遵循，坚持保护优先、自然恢复为主、统筹规划、综合治理的原则。以改善生态环境质量为核心，以解决群众身边突出的生态破坏问题为重点，全面排查整治非法侵占自然保护地、破坏森林资源、违规开发矿山、侵占湿地水域、生物多样性受损等违法违规行为。通过建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态监管长效机制，提升生态系统质量和稳定性，维护国家生态安全。（二）基本原则1.坚持问题导向。聚焦重点区域、重点行业和重点领域，紧盯群众反映强烈、媒体曝光频繁、上级督察反馈的生态破坏问题，不遮掩、不回避，全面深入开展排查，确保问题找得准、查得实。2.坚持依法依规。严格遵守《环境保护法》《森林法》《草原法》《水法》《矿产资源法》《自然保护区条例》等法律法规，规范排查程序，统一整治标准，确保工作经得起法律和历史的检验。3.坚持分类施策。根据不同生态破坏问题的性质、规模、成因及对生态环境的影响程度，科学制定整改措施，实行“一问题一方案”，做到精准施策、靶向治疗，避免“一刀切”。4.坚持标本兼治。在坚决整治现有问题的同时，深入剖析问题产生的深层次原因，查漏补缺，完善制度，强化监管，从源头上防范和遏制生态破坏问题的发生。（三）工作目标通过开展为期一年的排查整治专项行动，实现以下目标：1.全面摸清底数。对辖区内所有生态敏感区、重点生态功能区进行拉网式排查，建立完整的生态破坏问题数据库和动态管理台账。2.坚决遏制增量。对新增的生态破坏问题实行“零容忍”，发现一起、查处一起、整改一起，坚决杜绝边整改边破坏现象。3.有效削减存量。对历史遗留的生态破坏问题，明确整改时限和责任主体，采取工程恢复、自然恢复、替代补偿等措施，确保整改完成率达到100%。4.完善长效机制。建立健全生态保护红线监管、生态破坏问题发现、移交、查处、问责的全链条工作机制，提升生态治理能力现代化水平。二、排查范围与重点内容本次排查整治行动覆盖全域，重点聚焦以下关键区域和领域：（一）自然保护地违法违规问题排查1.核心区、缓冲区违规建设。重点排查在自然保护区核心区和缓冲区内是否存在违规开展房地产开发、探矿采矿、工商业建设、旅游开发、水电开发等人类活动。2.实验区违法违规设施。排查实验区内是否存在未批先建、批建不符的建设项目，是否超标排放污染物，是否对主要保护对象及其栖息地造成负面影响。3.保护地范围调整合规性。排查是否存在通过调整自然保护区范围、功能区划等方式，为违法违规项目“让路”的行为，是否存在“以调代改”规避整改的情况。（二）矿产资源开发生态破坏排查1.矿山越界开采。利用卫星遥感、无人机航拍和现场测绘等手段，重点排查矿山企业是否存在超越批准的矿区范围进行开采的行为。2.生态环境修复滞后。排查矿山企业是否履行“边开采、边治理”义务，是否存在弃土、弃渣乱堆乱放造成压占植被、水土流失，采空区未及时回填，闭坑矿山未按规定完成生态修复任务等问题。3.矿山环境污染。排查矿山开采、选矿过程中产生的废水、废气、固废是否得到有效处置，是否存在重金属污染土壤和水体，扬尘污染是否得到有效控制。（三）林地与草原资源破坏排查1.非法侵占林地草地。重点排查建设项目未办理征占用林地草地审核审批手续，擅自占用林地草地，或超范围、超数量占用林地草地。2.乱砍滥伐与毁林开垦。排查是否存在盗伐滥伐林木、毁林开垦、毁林种参、在幼林地砍柴放牧等破坏森林资源的行为。3.草原过度放牧与破坏。排查是否存在超载过牧导致草原退化、沙化、盐碱化，是否在草原上非法采挖植物、非法施工建设等破坏草原植被的行为。（四）流域与湿地生态破坏排查1.违规侵占河道湖库。重点排查在河道、湖泊管理范围内是否存在违法修建建筑物、构筑物，非法围垦湖泊、围湖造田，非法采砂取土，向水体倾倒垃圾、渣土等行为。2.湿地资源非法占用。排查是否存在擅自占用、征用或改变湿地用途，在湿地内非法抽采地下水、排放污水，破坏湿地野生动植物栖息地等行为。3.小水电清理整改。核查辖区内小水电项目是否涉及在自然保护区核心区、缓冲区，是否未落实生态流量下泄措施，对河流生态系统造成阻隔和生境破碎化影响。（五）生物多样性保护排查1.野生动植物非法贸易。排查餐馆、集市、网络平台等是否存在非法收购、出售、食用珍贵濒危野生动物及其制品的行为。2.外来物种入侵。排查辖区内是否存在未经引进的外来物种，如互花米草、水葫芦等恶性杂草大面积扩散，威胁本地生态系统安全的情况。3.重点保护物种生境。排查是否存在破坏重点保护野生动物栖息地、重点保护野生植物原生境的行为，如工程建设未避开迁徙通道、未设立生态廊道等。三、组织领导与职责分工为确保排查整治工作有序推进，成立生态破坏问题排查整治工作领导小组。（一）领导小组职责负责统筹协调整个排查整治工作，研究解决重大问题，督促检查工作落实情况，审定整改方案和验收结果。（二）成员单位职责分工1.生态环境部门：牵头组织排查整治工作，负责协调联络、信息汇总、调度通报；负责对自然保护地、矿山开发等项目的环境污染行为进行查处；监督生态保护修复措施落实情况。2.自然资源部门：负责提供国土空间规划、生态保护红线、永久基本农田等数据支撑；负责查处非法占用耕地、林地、草地、湿地及矿山越界开采等违法行为；指导矿山生态修复工作。3.林业草原部门：负责查处破坏森林、草原、湿地资源和野生动植物资源的违法行为；指导自然保护地体系建设和管理；监督林地、湿地植被恢复工作。4.水利部门：负责查处河道、湖泊管理范围内非法建设、采砂取土等违法行为；负责河湖生态流量保障监管；指导小水电清理整改及河道生态修复。5.农业农村部门：负责农业面源污染治理监管，查处外来入侵物种管理不善导致的生态破坏问题；负责水生野生动物保护监管。6.公安机关：负责对排查整治中发现的涉嫌犯罪的生态破坏案件进行立案侦查，严厉打击破坏生态环境资源的违法犯罪行为。7.综合行政执法部门：负责依法行使生态破坏方面相对集中行政处罚权，配合相关部门开展联合执法行动。四、实施步骤本次排查整治行动分四个阶段进行，压茬推进，确保实效。（一）动员部署与自查自纠阶段召开排查整治工作动员大会，明确任务分工，压实工作责任。各相关部门对照排查重点内容，结合日常监管、信访举报、上级反馈等问题线索，全面开展自查自纠。对自查发现的问题，要建立台账，立行立改，暂时无法整改的要制定初步整改方案。自查报告及问题台账需在规定时间内报送领导小组办公室。（二）全面排查与建立台账阶段在自查基础上，采取“天地空”一体化排查模式。1.卫星遥感筛查。利用高分卫星遥感影像，提取疑似生态破坏图斑，下发各相关部门进行核查。2.无人机航拍巡查。对山区、林区等难以到达的区域，利用无人机进行高精度航拍，精准发现隐蔽性生态破坏问题。3.地面人工核查。组织执法人员和技术人员对卫星图斑、无人机线索及重点区域进行现场核查，采集坐标、拍摄照片、填写核查记录表。对排查确认的问题，按照“一个问题、一个档案”的要求，建立详细台账，内容包括：问题名称、具体位置、责任主体、违规事实、破坏程度、整改措施、整改时限、责任人等。（三）集中整治与督导检查阶段1.分类整治。对排查出的问题，实行分类处置。对立即整改类问题，责令责任单位立即停止违法行为，迅速恢复生态原状。对限期整改类问题，责令责任单位制定详细的生态修复方案，明确时间表和路线图，限期完成整改。对持续整改类问题（如需长期生态演替恢复的），明确阶段性目标，持续跟踪监测。2.挂牌督办。对问题突出、整改难度大、群众反映强烈的重点案件，由领导小组实行挂牌督办，明确包案领导和责任单位，确保整改到位。3.联合执法。针对跨区域、跨部门的复杂问题，开展多部门联合执法行动，形成执法合力，严厉打击拒不整改、拖延整改的行为。4.督导检查。领导小组办公室组织督导组，定期对各地各部门排查整治工作开展情况进行督导检查，对工作推进不力、瞒报漏报、虚假整改的，进行通报批评并严肃问责。（四）验收销号与巩固提升阶段1.验收销号。整改完成后，责任单位向领导小组办公室提交验收申请。领导小组办公室组织相关职能部门、技术专家进行现场核查验收。对达到整改标准、生态功能得到恢复的，予以销号；对未达到整改要求的，责令继续整改，并视情启动问责程序。2.“回头看”。对已完成整改销号的问题，适时组织“回头看”，防止问题反弹回潮。3.总结提升。全面总结排查整治工作经验成效，分析存在的问题和不足，研究制定生态保护长效机制，完善相关制度政策，巩固整治成果。五、整治措施与技术路线针对不同类型的生态破坏问题，采取科学有效的整治措施和生态修复技术路线。（一）自然保护地违建项目整治措施1.拆除设施与生态恢复。对位于核心区、缓冲区的违法违规设施，必须依法予以拆除或关闭，并清理建筑垃圾，实施地形重塑、土壤改良和植被恢复工程，确保与周边自然景观相协调。2.功能调整与管控。对实验区内合法保留但存在环境风险的项目，责令其升级环保设施，严格限制经营范围和活动强度，确保不破坏主要保护对象。3.生态廊道建设。针对保护地被道路、基建项目切割破碎的问题，建设野生动物通道、生态廊道，恢复生境连通性。（二）矿山生态修复技术路线1.地形整治。对废弃矿坑、渣堆进行削坡、回填、平整，消除地质灾害隐患，形成稳定的地形地貌。2.土壤重构。对地表土壤缺失区域，客土回填，改良土壤理化性质，增加有机质含量，为植物生长提供基础。3.植被恢复。遵循“因地制宜、适地适树”原则，选择乡土植物品种，采用乔、灌、草结合的模式进行植被恢复，构建稳定的植物群落。4.景观重塑。在修复基础上，结合当地文化特色，进行景观美化设计，将废弃矿山转变为矿山公园、游憩绿地等，实现土地资源的再利用。（三）林草地植被恢复技术路线1.禁牧封育。对退化严重的草原和森林，实行围栏封育，禁止放牧和人为干扰，依靠自然力量恢复植被。2.补播改良。对封育后恢复效果不佳的区域，进行人工补播优良牧草或乔木树种，提高植被覆盖度和生物量。3.灾害防治。加强对森林草原火灾、病虫害的监测预警和防治，保护恢复成果。（四）流域湿地生态修复技术路线1.清淤疏浚。对淤积严重的河道、湖泊进行生态清淤，扩大水域面积，改善水体流动性。2.岸坡整治。拆除硬质护岸，建设生态护坡、植草沟、人工湿地等，增强岸坡的生态功能和自净能力。3.水系连通。实施水系连通工程，打通阻隔水系，恢复河湖水系自然连通，改善水生生物栖息环境。六、问题排查清单与台账管理为确保排查工作无死角、无遗漏，建立标准化的排查清单和台账管理制度。排查类别重点排查内容排查方法责任单位备注自然保护地核心区/缓冲区内违建、实验区违规设施、范围调整合规性遥感监测+现场核查+资料审查林业局、生态环境局重点关注“绿盾”反馈问题矿产资源越界开采、生态修复滞后、环境污染矿山监测系统+现场测绘+执法检查自然资源局、生态环境局含废弃矿山林草资源非法侵占林地、乱砍滥伐、毁林开垦、草原过牧林草“一张图”比对+巡查+举报线索林业局涉及建设项目征占用流域湿地违规侵占河道、非法采砂、湿地占用、小水电河长制巡查+无人机航拍+水功能区监测水利局、自然资源局关注生态流量下泄生物多样性野生动植物非法贸易、外来物种入侵、生境破坏市场检查+野外监测+专家评估农业农村局、林业局、公安局关注外来入侵物种问题台账管理实行“一问题一编码”制度，台账信息应包含以下要素：1.问题基本信息：问题名称、编码、具体地址（经纬度）、所在区域、涉及生态空间类型。2.问题现状描述：违规主体、破坏时间、破坏面积、破坏形式、现状照片/视频。3.违法性质认定：违反的法律法规条款、违法事实认定结论。4.整改要求：整改措施、整改时限、阶段目标、验收标准。5.进度记录：整改启动时间、当前进度、已完成工作量、资金投入情况。6.责任落实：整改责任单位、责任人、监管单位、督导领导。7.销号情况：申请销号时间、验收时间、验收结论、销号依据。七、长效监管机制建设（一）建立健全生态保护红线监管机制严格生态保护红线管控，制定红线准入正面清单和负面清单。利用卫星遥感技术，建立“天上看、地上查、网上管”的一体化监管网络，对红线内人类活动实施全天候、全覆盖动态监测。对未经批准擅自进入红线内开发建设的，实行严厉处罚并追究责任。（二）完善生态破坏问题发现机制1.网格化监管。将辖区划分为若干生态环境监管网格，明确网格员职责，落实日常巡查制度，打通生态监管“最后一公里”。2.智能化监控。在重点生态区域、矿山、河道等关键节点安装视频监控、传感器等设备，实时监控生态环境状况。3.社会监督机制。畅通“12345”、“12369”等举报渠道，建立有奖举报制度，鼓励公众、社会组织、媒体参与生态破坏问题监督。（三）强化部门联动与司法衔接机制建立生态环境、自然资源、林业、水利、公安、检察、法院等部门联席会议制度，定期通报信息，会商重大案件。健全行政执法与刑事司法衔接机制，规范案件移送、受理、立案、侦查等程序，严厉打击生态破坏犯罪行为。检察机关要充分发挥公益诉讼职能，对造成重大生态损害的行为提起民事公益诉讼或刑事附带民事公益诉讼。（四）建立生态损害赔偿与责任追究机制严格落实生态环境损害赔偿制度，对违反法律法规造成生态环境损害的单位或个人，依法追究其修复赔偿责任或赔偿责任。对排查整治工作中不作为、慢作为、乱作为，以及瞒报、漏报、虚假整改的党政领导干部，依据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等规定，严肃追究责任。八、保障措施（一）加强组织保障各级党委政府要切实担负起生态环境保护的政治责任，把生态破坏问题排查整治工作纳入重要议事日程。主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。各相关部门要各司其职、密切配合，形成齐抓共管的工作格局。（二）强化资金保障各级财政要统筹安排专项资金，用于排查整治工作中的遥感监测、现场核查、生态修复、技术评