2026年度大排查大整治文化和旅游市场安全排查整治专项方案

2026年度大排查大整治文化和旅游市场安全排查整治专项方案一、指导思想为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和文化和旅游工作的重要论述及指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，牢牢守住安全生产底线。针对2026年度文化和旅游市场面临的新形势、新特点，特别是结合节假日高峰期、重大活动期间的安全保障需求，以及新兴业态快速发展带来的潜在风险，全面开展文化和旅游市场安全风险隐患排查整治专项行动。通过强化源头治理、系统治理、精准治理，切实压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，坚决防范和遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全，为文化和旅游行业高质量发展提供坚实的安全保障。二、工作目标本次专项排查整治行动旨在实现“四个确保”和“三个提升”的总体目标。具体而言，即确保全省（市/区）文化和旅游领域不发生重特大安全生产事故；确保重大节假日、重要活动期间文化和旅游市场安全平稳有序；确保消防、特种设备、食品卫生等关键领域安全可控；确保新兴业态监管无盲区。同时，实现企业安全管理水平显著提升，从业人员安全应急能力显著提升，部门联合监管执法效能显著提升。通过建立问题隐患和制度措施“两个清单”，实现隐患排查治理的闭环管理，力争2026年度文化和旅游市场安全隐患整改率达到100%，有效构建起“全员参与、全方位覆盖、全过程闭环”的安全风险防控体系。三、组织领导及职责分工为确保此次大排查大整治工作取得实效，成立2026年度文化和旅游市场安全排查整治专项行动领导小组。（一）领导小组架构领导小组由文化和旅游行政部门主要负责人任组长，分管安全、执法、市场等工作的副职领导任副组长，办公室、市场管理处、文化市场综合执法局、资源开发处、博物馆与社会文物处、科技教育处等相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常协调、信息汇总和督导检查工作。（二）职责分工明细部门/岗位主要职责重点排查领域领导小组办公室负责专项行动的整体策划、统筹协调、进度跟踪及信息报送；牵头组织督导组进行交叉检查。综合协调、机制建设、档案管理市场管理处负责互联网上网服务营业场所、娱乐场所、演出场所等文化经营单位的安全生产监管；指导旅行社安全管理工作。歌舞娱乐、网吧、电子游艺、演出院团、旅行社文化市场综合执法局负责对各类违法违规行为进行查处；联合相关部门开展联合执法行动；对安全隐患整改情况进行执法督办。执法检查、案件查办、隐患整改督办资源开发处负责A级旅游景区、旅游度假区的安全监管；指导景区开展高风险旅游项目安全隐患排查。A级景区、度假区、乡村旅游点、高风险游乐设施博物馆与社会文物处负责博物馆、文物保护单位等文博场所的安全监管；重点排查文物建筑消防安全。博物馆、纪念馆、古建筑、文物保护单位科技教育处负责文化和旅游行业安全宣传教育和培训工作；指导星级饭店消防安全标准化建设。星级饭店、民宿、安全培训基地、宣传教育四、排查整治范围及重点内容本次排查整治范围涵盖全省（市/区）各级文化和旅游行政部门及其所属企事业单位，以及辖区内所有文化和旅游经营单位。重点针对以下六大领域开展深入细致的排查整治工作。（一）文化经营场所安全整治重点对互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、演出场所等进行全面体检。1.消防安全核心排查。严查是否违规采用易燃可燃材料装修，是否擅自改变建筑使用性质。重点检查疏散通道、安全出口是否畅通，是否被锁闭、堵塞或占用；应急照明灯、疏散指示标志是否完好有效；自动消防设施是否正常运行，灭火器是否压力充足且在有效期内。2.用电用气安全。严查电气线路是否老化、私拉乱接现象，是否超负荷用电。对于使用燃气设备的场所，必须检查燃气报警装置安装是否规范、是否定期检测，燃气灶具连接管是否老化、有无漏气现象。3.演出场所专项。针对大型营业性演出活动，严格实行“一演一报”制度，重点核查安全许可手续是否完备，是否制定安全应急预案和防踩踏措施，临时搭建的舞台、看台等设施是否符合安全标准，是否经过结构安全计算和验收。4.新业态监管。加强对剧本娱乐经营场所（剧本杀、密室逃脱）的消防安全检查，严查场所设置在地下一层以下（不含地下一层）的情况，严查疏散门开启方向不符合要求的问题，严查在游戏道具内违规使用明火或易燃易爆物品的行为。（二）A级旅游景区及高风险项目整治重点针对A级旅游景区、旅游度假区内的各类设施设备和管理环节进行排查。1.特种设备安全。联合市场监管部门，对景区内的缆车、索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备进行全覆盖检查。严查设备是否定期检验合格、是否在有效期内，作业人员是否持证上岗，安全保护装置是否灵敏有效，日常维护保养记录是否齐全。2.高风险旅游项目。对玻璃栈道、玻璃吊桥、滑道、漂流、攀岩、蹦极等纳入监管的高风险旅游项目，重点检查是否经过安全评估和验收，是否定期开展设施设备维护保养，是否设置醒目的安全警示标志，是否配备必要的救援人员和救援物资，是否制定极端天气（如大风、暴雨、雷电）下的停止运营规定。3.景区道路交通安全。检查景区内部道路是否平整完好，急弯、陡坡、临水临崖路段是否设置防护栏、防撞墩等安全防护设施，交通标志标线是否清晰规范。重点整治景区内旅游车船超速、超载、疲劳驾驶等违法违规行为。4.防汛防火工作。针对位于山区的景区，重点排查地质灾害隐患点，检查是否落实监测预警和撤离避险措施。针对森林类景区，严查火源管控措施是否到位，是否建设防火隔离带，消防水池和管网是否满足需求。（三）旅行社及导游安全整治重点规范旅行社经营行为，强化旅游行程全过程安全监管。1.租车安全。严查旅行社是否租用具有合法资质的车辆，是否与正规的汽车租赁公司签订规范的租车合同，合同中是否明确安全责任。坚决杜绝租用“黑车”、报废车、无营运资质车辆接送游客。2.产品安全评估。检查旅行社是否对提供的产品和服务进行安全风险评估，是否按规定填报电子行程单。针对老年人、未成年人等特殊群体设计的旅游产品，是否采取了相应的安全保障措施。3.行程安全管控。严查导游人员是否在行程开始前向游客告知安全注意事项，是否提醒游客遵守当地法律法规和安全规定。在涉及高风险项目时，是否进行了明确的风险提示。4.保险制度。检查旅行社是否按规定投保旅行社责任保险，是否提示游客购买意外伤害保险，确保保险覆盖面和保障额度符合要求。（四）星级饭店及民宿安全整治重点排查星级旅游饭店和等级旅游民宿的消防、食品卫生及治安安全。1.消防标准化建设。对照《人员密集场所消防安全管理》标准，重点检查消防控制室是否实行24小时值班制度，值班人员是否持证上岗。严查客房内防毒面具、手电筒等逃生自救器材是否配置到位，客房门锁是否完好，窗户是否有限位器。2.食品卫生安全。联合市场监管部门，深入后厨操作间，严查食品原材料采购索证索票和进货查验制度落实情况，是否存在使用过期、变质食品原料行为。检查餐饮具清洗消毒是否彻底，食品留样制度是否严格执行，从业人员是否持有有效健康证明。3.燃气安全。对使用管道燃气或瓶装液化气的饭店，必须安装燃气泄漏报警器和紧急自动切断装置，并定期进行燃气安全检查。4.治安防范。检查前台是否严格落实实名登记制度（“四实”登记），是否安装治安管理信息系统，监控录像存储时间是否达标，公共区域是否实现视频监控全覆盖。（五）文物及博物馆安全整治针对文物古建筑和博物馆的特殊性，实施精准防护。1.文物古建筑消防。重点检查文物古建筑是否严格落实“不起火、不冒烟”的要求，是否在非宗教场所违规燃灯、烧纸、焚香。电气线路是否穿管保护，是否违规使用大功率电器。消防水源是否充足，是否建立专职消防队或微型消防站并定期演练。2.博物馆安防。检查博物馆安防系统是否达标，文物库房、展厅是否落实“三铁一器”（铁门、铁窗、铁柜、报警器）要求，文物进出库、展厅交接手续是否严密，是否建立完善的文物安全档案。3.应急处置能力。检查是否针对文物特点制定灭火和应急疏散预案，是否定期组织全员开展消防演练，是否具备应对突发事件的能力。（六）新兴业态及网络文化安全整治紧跟行业发展步伐，填补监管空白。1.营地旅游安全。针对露营地，重点检查帐篷搭建区域是否远离地质灾害隐患点和高压线，用火用气区域是否安全隔离，是否配备足量的灭火器材。2.网络文化内容安全。加强对网络表演、网络音乐、网络动漫等内容的监管，严查含有禁止内容的网络文化产品，确保意识形态安全。3.沉浸式体验空间。检查各类沉浸式剧场、VR体验馆的设备电气安全，以及空间内的疏散引导和人员密度控制，防止因设备故障或人员拥挤引发事故。五、实施步骤本次专项行动分四个阶段推进，时间从2026年1月1日至2026年12月31日。（一）动员部署与企业自查自纠阶段（2026年1月1日—2月28日）1.全面动员。各级文化和旅游行政部门要结合本地实际，制定具体实施方案，召开动员部署会议，将排查整治要求传达至每一个市场主体。2.企业自查。各经营单位要对照排查整治标准，逐项开展自查。建立隐患自查台账，对发现的隐患要立行立改；一时无法整改的，要制定整改方案，明确责任人、整改时限和资金保障，并采取临时性防范措施。自查报告及隐患清单需在2月底前报送属地文旅部门。（二）集中排查与联合执法阶段（2026年3月1日—10月31日）1.属地全面检查。各县（区）文旅部门要联合消防、市场监管、交通、公安等部门，对辖区内所有文旅经营单位开展拉网式排查。重点检查企业自查自纠情况，对零隐患申报或隐患整改不到位的企业进行重点核查。2.省市督导抽查。市级文旅部门对县（区）工作开展情况进行督导，抽查比例不低于辖区内企业总数的30%。省级文旅部门将组织若干督导组，对重点地区、重点企业进行“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）暗访检查。3.严格执法办案。对排查中发现的违法违规行为，要依法从严查处。对于存在重大安全隐患且拒不整改的企业，坚决依法予以停业整顿；对于不符合安全生产基本条件的，坚决依法予以关闭取缔。执法结果要向社会公示，形成有效震慑。（三）隐患整改“回头看”阶段（2026年11月1日—11月30日）针对前期排查发现的问题隐患，特别是重大事故隐患，开展“回头看”检查。重点核实隐患是否真正整改到位，是否销号清零，是否存在反弹回潮现象。对整改不力、敷衍塞责的企业，要依法依规严肃处理，并追究相关责任人责任。确保存量隐患全部清零，增量隐患动态清零。（四）总结提升与长效机制建设阶段（2026年12月1日—12月31日）1.全面总结。各地要对专项行动开展情况进行总结，梳理典型经验做法，分析存在的主要问题和薄弱环节，形成书面总结报告。2.完善机制。针对排查整治中发现的共性问题和深层次矛盾，研究制定治本之策。推动将安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设纳入企业标准化管理体系，推动文旅安全生产治理模式向事前预防转型。六、工作要求（一）提高政治站位，强化组织领导各级文化和旅游行政部门要充分认识当前安全生产形势的严峻性和复杂性，切实增强政治自觉和责任自觉。要将此次大排查大整治作为2026年度工作的重中之重，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。要积极争取党委政府支持，协调解决重大安全问题，确保专项行动有人抓、有人管、有成效。（二）压实主体责任，激发内生动力督促企业严格落实安全生产主体责任，法定代表人和实际控制人必须作为第一责任人，要亲自部署、亲自检查安全生产工作。要指导企业建立健全全员安全生产责任制，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。鼓励企业建立内部隐患举报奖励制度，调动一线员工参与隐患排查的积极性。（三）严格监管执法，形成高压态势坚持“严”字当头，敢于动真碰硬。在排查整治中，要坚决杜绝形式主义、官僚主义，严禁“走过场”、“搞形式”。对于检查中发现的违法违规行为，要依法实施行政处罚。要建立“黑名单”制度，对存在严重失信行为的企业，依法依规实施联合惩戒，使其“一处失信，处处受限”。（四）加强宣传培训，提升应急能力1.广泛宣传。利用各类媒体平台，广泛宣传安全生产法律法规和科普知识，及时曝光一批重大安全隐患和违法违规典型案例，形成全社会关注安全、参与安全的良好氛围。2.强化培训。分级分类开展安全监管执法人员和企业负责人、安全管理人员、特种作业人员培训。2026年度计划组织不少于4次的全行业安全技能比武或应急演练观摩活动，切实提升从业人员的应急避险和自救互救能力。（五）严肃追责问责，确保整治实效建立责任追究机制，对专项行动工作不力、进展缓慢、成效不明显的地区和单位，进行通报批评、约谈提醒。对于在专项行动期间发生生产安全事故的，要依法依规严肃追究相关责任单位和责任人的责任，特别是要倒查监管责任是否落实到位。专项行动开展情况将纳入2026年度安全生产目标考核的重要内容。（六）强化信息报送，畅通沟通渠道各级文化和旅游行政部门要指定专人负责信息报送工作，确保信息报送及时、准确、全面。实行“月报告、季通报”制度，每月5日前报送上月工作进展情况和隐患排查整治数据；每季度末报送阶段性总结。重大情况和突发事件要第一时间上报，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象。七、隐患排查标准与整改清单指引为便于基层执法人员和企业操作，特制定核心排查标准与整改清单指引，各单位需参照此表细化执行。排查类别关键检查