食品安全管理法

食品安全管理法一、总则（一）立法目的。保障公众身体健康和生命安全，规范食品安全管理，维护市场秩序，促进食品行业健康发展。食品安全管理法适用于食品生产和加工、食品销售、餐饮服务以及食品添加剂、食品相关产品等全链条管理活动。食品安全管理法遵循预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则，确保食品安全风险得到有效控制。（二）适用范围。食品安全管理法适用于在中华人民共和国境内从事食品生产经营活动的单位和个人，以及食品添加剂、食品相关产品的生产、销售和使用。食品生产经营者应当遵守食品安全管理法的规定，建立健全食品安全管理制度，确保食品安全。（三）基本原则。食品安全管理法强调食品安全的基本原则，包括：食品安全风险预防原则，即通过风险评估、风险交流等手段，预防食品安全风险的发生；风险管理原则，即通过风险控制措施，降低食品安全风险发生的可能性和危害程度；全程控制原则，即对食品从生产到消费的各个环节进行有效控制；社会共治原则，即政府、企业、社会公众共同参与食品安全管理，形成食品安全治理合力。（四）政府职责。国务院食品安全委员会负责统筹协调食品安全工作，制定食品安全战略，完善食品安全治理体系。国务院食品安全委员会办公室承担食品安全委员会的日常工作，负责食品安全法律法规的起草、食品安全政策的制定、食品安全事故的应急处置等工作。国务院有关部门在各自职责范围内负责食品安全管理工作，包括农业、卫生、市场监管等部门分别负责食品生产、食品流通、餐饮服务等方面的食品安全监管。（五）企业责任。食品生产经营者是食品安全的第一责任人，应当建立健全食品安全管理制度，确保食品安全。食品生产经营者应当制定食品安全管理制度，包括食品安全责任制、食品安全操作规范、食品安全培训制度、食品安全自查制度等。食品生产经营者应当配备食品安全管理人员，负责食品安全管理工作。食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，确保食品可追溯。（六）社会监督。任何组织或者个人有权举报食品安全违法行为，有关部门应当及时处理。新闻媒体应当加强对食品安全问题的报道，对食品安全违法行为进行舆论监督。消费者协会等社会团体应当对食品安全工作进行监督，维护消费者合法权益。二、食品安全风险监测与评估（一）风险监测制度。国家建立食品安全风险监测制度，对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害物质进行监测。国务院卫生行政部门会同国务院食品安全委员会办公室制定食品安全风险监测计划，并组织实施。食品安全风险监测结果应当及时向有关部门通报，并依法向社会公布。（二）风险评估机制。国家建立食品安全风险评估制度，对食品、食品添加剂、食品相关产品存在的食品安全风险进行评估。国务院卫生行政部门负责食品安全风险评估工作，成立食品安全风险评估专家委员会，负责食品安全风险评估。食品安全风险评估结果应当作为制定食品安全标准、制定食品安全监管措施的重要依据。（三）风险交流规范。国家建立食品安全风险交流制度，及时交流食品安全风险评估结果、食品安全标准、食品安全监管措施等信息。国务院食品安全委员会办公室负责食品安全风险交流工作，组织有关部门、专家、食品生产经营者、消费者等进行食品安全风险交流。（四）监测评估衔接。食品安全风险监测结果应当及时向食品安全风险评估机构通报，食品安全风险评估结果应当及时向有关部门通报。有关部门应当根据食品安全风险监测和风险评估结果，采取相应的食品安全监管措施。（五）监测评估调整。食品安全风险监测计划和食品安全风险评估计划应当根据食品安全风险变化情况及时调整。食品安全风险监测机构和食品安全风险评估机构应当定期对食品安全风险监测和评估工作进行评估，并向有关部门报告。三、食品安全标准（一）标准制定。国家制定食品安全标准，包括食品安全基础标准、食品产品标准、食品添加剂标准、食品相关产品标准、食品安全检验方法标准等。食品安全标准应当科学、合理、可行，并符合国际食品安全标准。（二）标准实施。食品安全标准应当在全国范围内统一实施。食品生产经营者应当执行食品安全标准，不得生产经营不符合食品安全标准的食品。食品安全标准应当及时更新，以适应食品安全风险变化的需要。（三）标准监督。国务院卫生行政部门负责食品安全标准的制定和公布，并负责食品安全标准的监督实施。国务院食品安全委员会办公室负责食品安全标准的协调工作，确保食品安全标准的协调一致。（四）标准评估。食品安全标准实施后，应当定期进行评估，评估结果应当作为食品安全标准修订的重要依据。食品安全标准评估应当科学、客观、公正，并充分考虑消费者、食品生产经营者、专家等方面的意见。（五）标准衔接。食品安全标准应当与农产品质量安全标准、工业产品安全标准等相衔接，形成完整的食品安全标准体系。食品安全标准应当与国际食品安全标准相衔接，促进食品安全国际交流与合作。四、食品生产经营（一）生产经营许可。食品生产经营者从事食品生产经营活动，应当依法取得食品生产经营许可证。食品生产经营许可证应当载明生产经营场所、生产经营项目、从业人员等信息。食品生产经营者应当妥善保管食品生产经营许可证，并在生产经营场所显著位置悬挂或者摆放食品生产经营许可证。（二）场所与设施。食品生产经营场所应当符合食品安全国家标准，并具备与生产经营规模相适应的设备、设施、卫生条件等。食品生产经营场所应当保持清洁卫生，防止交叉污染。食品生产经营场所应当设有食品处理区、非食品处理区、废弃物处理区等，并保持各区域之间的有效隔离。（三）设备与维护。食品生产经营设备、设施应当符合食品安全国家标准，并定期进行清洗、消毒、维护。食品生产经营设备、设施应当有明显标识，并定期进行校验。食品生产经营设备、设施的清洗、消毒、维护记录应当保存不少于两年。（四）人员管理。食品生产经营人员应当具备食品安全知识，并定期进行食品安全培训。食品生产经营人员应当持有有效的健康证明，并定期进行健康检查。食品生产经营人员应当保持良好的个人卫生，穿戴清洁的工作服、工作帽、手套等。（五）过程控制。食品生产经营者应当制定食品安全操作规范，对食品生产经营过程进行有效控制。食品安全操作规范应当包括食品采购、验收、储存、加工、制作、包装、运输、销售等方面的操作规程。食品生产经营者应当严格执行食品安全操作规范，确保食品安全。（六）标签标识。食品标签标识应当符合食品安全国家标准，并真实、准确、完整。食品标签标识应当标明食品名称、配料表、生产日期、保质期、生产者名称、地址、联系方式等信息。食品标签标识应当易于识别，并符合消费者认知习惯。（七）添加剂使用。食品添加剂应当符合食品安全国家标准，并按照国家标准规定的范围和限量使用。食品添加剂应当有明显的标识，并单独存放。食品添加剂应当使用专用设备进行称量、混合，并做好使用记录。（八）相关产品管理。食品相关产品应当符合食品安全国家标准，并不得对人体健康造成危害。食品相关产品应当有明显的标识，并单独存放。食品相关产品应当定期进行清洗、消毒、维护，并做好记录。五、食品检验（一）检验机构。食品检验机构应当依法取得食品检验资质认定，并按照国家标准和食品安全标准进行食品检验。食品检验机构应当具备与检验项目相适应的设备、设施、人员等条件，并定期进行能力验证。（二）检验项目。食品检验项目应当包括食品中致病微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等有害物质的检验。食品检验项目应当根据食品安全风险变化情况及时调整。食品检验机构应当根据食品生产经营者的要求，提供相应的食品检验服务。（三）检验结果。食品检验结果应当真实、准确、可靠，并依法向社会公布。食品检验机构应当对检验结果负责，并对检验结果进行解释说明。食品检验机构应当建立检验结果追溯制度，确保检验结果可追溯。（四）检验监督。国务院市场监督管理部门负责食品检验机构的监督管理工作，对食品检验机构进行定期检查，并对不合格的食品检验机构进行处罚。食品检验机构应当接受社会监督，对食品检验结果进行公开，并接受消费者、食品生产经营者、专家等方面的监督。（五）检验费用。食品检验费用由食品生产经营者承担。食品检验机构应当按照国家和地方有关规定收取食品检验费用，并接受价格主管部门的监督。食品检验机构应当提供优惠的食品检验服务，支持食品生产经营者进行食品安全自查。六、食品安全事故处置（一）事故报告。食品生产经营者发现食品安全事故，应当立即向有关部门报告。有关部门接到食品安全事故报告后，应当及时进行调查处理。食品安全事故报告应当包括事故发生时间、地点、涉及人员、事故原因等信息。（二）事故处置。有关部门接到食品安全事故报告后，应当立即采取措施，控制事故扩大，并组织救治受影响的人员。食品安全事故处置应当遵循快速反应、有效控制、妥善处理的原则。（三）事故调查。有关部门应当对食品安全事故进行调查，查明事故原因，并依法对责任人进行处罚。食品安全事故调查应当科学、客观、公正，并充分考虑消费者、食品生产经营者、专家等方面的意见。（四）事故评估。有关部门应当对食品安全事故进行评估，评估结果应当作为制定食品安全标准、制定食品安全监管措施的重要依据。食品安全事故评估应当及时、准确、全面，并充分考虑食品安全风险变化的需要。（五）事故公布。有关部门应当及时公布食品安全事故调查结果和处置情况，并接受社会监督。食品安全事故公布应当真实、准确、完整，并依法保护当事人的合法权益。七、监督管理（一）监管职责。国务院市场监督管理部门负责食品安全监督管理工作，对食品生产经营活动进行日常监管。国务院有关部门在各自职责范围内负责食品安全监督管理工作，包括农业、卫生、市场监管等部门分别负责食品生产、食品流通、餐饮服务等方面的食品安全监管。（二）监管方式。食品安全监督管理部门应当采用风险分级、信用监管、双随机、一公开等方式，对食品生产经营活动进行监管。食品安全监督管理部门应当加强对食品生产经营者的日常监督检查，并依法对违法行为进行处罚。（三）监管协作。食品安全监督管理部门应当加强部门之间的协作，形成监管合力。食品安全监督管理部门应当建立信息共享机制，及时交换食品安全信息，并共同开展食品安全监管行动。（四）监管创新。食品安全监督管理部门应当积极探索食品安全监管新模式，运用大数据、云计算、物联网等技术，提高食品安全监管效能。食品安全监督管理部门应当加强对食品安全监管人员的培训，提高食品安全监管人员的专业素质和执法能力。（五）监管评估。食品安全监督管理部门应当定期对食品安全监管工作进行评估，评估结果应当作为改进食品安全监管工作的重要依据。食品安全监管评估应当科学、客观、公正，并充分考虑消费者、食品生产经营者、专家等方面的意见。八、法律责任（一）违法行为。食品生产经营者有下列情形之一的，依法给予行政处罚：未取得食品生产经营许可证从事食品生产经营活动的；生产经营不符合食品安全标准的食品的；生产经营国家禁止生产经营的食品的；食品生产经营者在食品中添加药品的；生产经营不符合食品安全标准的食品添加剂、食品相关产品的；未按规定进行食品添加剂使用管理的；未按规定进行食品检验的；未按规定报告食品安全事故的；其他违反食品安全管理法规定的行为。（二）处罚种类。对食品生产经营者的违法行为，可以采取责令改正、没收违法所得、没收非法财物、罚款、责令停产停业、吊销许可证等处罚措施。对食品生产经营者的违法行为，情节严重的，可以依法追究刑事责任。（三）责任追究。食品生产经营者违反食品安全管理法规定，造成食品安全事故的，应当依法承担赔偿责任。食品生产经营者违反食品安全管理法规定，构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。（四）救济途径。食品生产经营者对食品安全监督管理部门的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。食品生产经营者受到食品安全监督管理部门的行政处罚的，可以依法申请国家赔偿。（五）信用监管。食品安全监督管理部门应当建立食品安全信用体系，对食品生产经营者的信用状况进行评估，并依法实施信用监管。食品生产经营者的信用状况应当作为食品安全监管的重要依据。九、附则（一）实施日期。食品安全管理法自公布之日起施行。食品安全管理法施行前，已经从事食品生产经营活动的单位和个人，应当依照食品安全管理法的规定，及时办理食品生产经营许可证。（二）解释权。食品安全管理法由国务院食品安全委员会负责解释。食品安全管理法的规定，应当与国家其他法律法规相协调，并形成完整的食品安全法律法规体系。（三）国际交流。国家鼓励食品生产经营者参与国际食品安全交流与合作，学习借鉴国际食品安