水库防洪强险应急预案范文

水库防洪强险应急预案范文1总则1.1编制目的为规范XX水库防洪抢险应急处置工作，建立健全快速反应、科学处置的应急工作机制，有效应对超标准洪水、水库工程险情等突发事件，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障水库下游人民群众生命财产安全和社会稳定，特编制本预案。XX水库位于XX流域XX支流上游，控制流域面积42km²，总库容1260万m³，调洪库容380万m³，死库容120万m³，是一座以防洪、灌溉为主，兼顾城乡供水、水产养殖的中型年调节水库，大坝为黏土心墙土石坝，坝高32m，坝顶长度210m，坝顶高程192m，设计洪水标准为50年一遇，设计洪水位190.3m，校核洪水标准为1000年一遇，校核洪水位191.2m，汛限水位为186.5m，溢洪道设计最大泄流量650m³/s。水库保护范围涉及下游2个镇5个行政村，共1.2万人口、1.8万亩耕地，以及省道S203线12km路段，防洪位置十分重要。本预案适用于该水库各类防洪险情、洪水灾害的应急处置活动。1.2编制依据依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《水库大坝安全管理条例》《国家防汛抗旱应急预案》《水库防洪应急预案编制导则》（SL705-2015）《XX省防洪条例》《XX省突发事件应对条例》等法律法规和规范文件，结合水库实际编制本预案。1.3工作原则（1）以人为本，生命至上。始终把保障人民群众生命财产安全作为应急处置工作的出发点和落脚点，优先开展人员转移避险和抢险救援，最大限度降低灾害风险和损失。（2）统一指挥，分级负责。在同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的统一领导下，落实属地管理责任，分级负责、分类处置，层层落实应急工作责任。（3）以防为主，防抢结合。坚持日常监测排查、提前预警防范，立足抢早抢小，及时处置险情，避免险情扩大升级。（4）联动协作，快速反应。建立多部门联动、军地协同、社会参与的应急工作机制，信息共享、资源共用，快速响应、高效处置。2应急组织指挥体系及职责2.1水库防洪抢险应急指挥部成立XX水库防洪抢险应急指挥部（以下简称指挥部），由XX县人民政府分管水利工作的副县长担任指挥长，XX县应急管理局局长、XX县水利局局长、水库所在地XX镇人民政府镇长、XX水库管理所所长担任副指挥长，成员单位包括县气象局、县自然资源局、县交通运输局、县卫生健康委员会、县公安局、县财政局、县供电公司、中国电信XX分公司、县消防救援大队、县民兵应急营、XX乡人民政府等。指挥部办公室设在县水利局，负责日常工作协调。2.1.1指挥部主要职责贯彻落实上级防汛抗旱指令，统一指挥水库防洪抢险应急处置工作；决定启动和终止应急响应；组织制定抢险方案，调配应急队伍、物资、装备等资源；组织开展人员转移避险；负责向市防汛抗旱指挥部报告险情和处置情况，申请上级应急支援；负责善后处置和灾后恢复工作。2.1.2成员单位主要职责（1）县应急管理局：牵头协调应急处置工作，负责统筹应急救援力量和防汛物资调配，协助开展人员转移安置，指导灾后救助工作。（2）县水利局：负责水库雨情水情监测，开展工程险情勘查，制定工程抢险技术方案，指导开展工程抢护，负责水库水工程调度。（3）县气象局：负责开展库区强降雨监测预报，提前发布降雨预警信息，实时提供降雨实况和预报。（4）县自然资源局：负责库区及下游沿岸地质灾害监测预警，组织开展地质灾害应急处置。（5）县公安局：负责灾害现场安全保卫和交通管制，维护灾区社会秩序，依法强制转移危险区拒不撤离人员，配合开展人员疏散工作。（6）县交通运输局：负责保障抢险物资、装备、人员的运输畅通，协调调配运输车辆，及时抢修受损道路。（7）县卫生健康委员会：负责灾区医疗救护和卫生防疫工作，及时救治受伤人员，预防控制传染病发生。（8）县财政局：负责保障防汛抢险专项资金及时拨付，监督资金使用。（9）县消防救援大队：负责承担人员搜救、险情抢护等应急救援任务。（10）县民兵应急营：作为应急抢险主力军，承担堤坝加高加固、险情抢护、人员转移等急难险重任务。（11）水库管理所：负责日常巡查监测、汛情上报，按指令开展水库调度，先期处置突发险情，管理维护防汛物资和设施。（12）镇、乡人民政府：负责落实本行政区域内人员转移安置、后勤保障等工作，组织基层抢险队伍参与抢险工作。（13）县供电公司：负责保障水库启闭设施、抢险现场的电力供应，及时抢修受损电力设施。（14）通信运营单位：负责保障水库防洪抢险通信畅通，及时抢修受损通信设施。2.2现场抢险工作组指挥部设立现场抢险工作组，具体承担现场处置工作，组成及职责如下：（1）综合协调组：由指挥部办公室牵头，负责现场信息汇总、上传下达、协调各工作组开展工作，起草相关文件信息。（2）工程抢险组：由县水利局、水库管理所、民兵应急营、消防救援大队组成，负责险情勘查、制定抢险技术方案、组织实施工程抢护作业。（3）监测预报组：由县气象局、县水利局、县自然资源局组成，负责实时监测雨情、水情、工情、地质灾害隐患，及时发布动态信息。（4）人员疏散组：由属地镇人民政府、村委会、公安局组成，负责落实危险区人员转移安置，清点核实转移人数，做好安置点管理服务。（5）医疗救护组：由县卫生健康委员会牵头，负责现场医疗救护、卫生防疫，保障灾区药品供应。（6）安全保卫组：由县公安局牵头，负责现场交通管制、治安管理，维护灾区生产生活秩序。（7）后勤保障组：由县应急管理局、财政局、交通运输局组成，负责抢险物资、装备、食品、饮用水的调配供应，保障抢险工作需求。（8）宣传报道组：由县委宣传部牵头，负责统一发布灾情和处置信息，回应社会关切，正确引导舆论。3风险识别与预警预防3.1风险分析与等级划分3.1.1主要风险（1）工程风险：XX水库1976年建成投用，2008年完成除险加固，目前存在的主要工程风险包括：坝后坡局部地段存在散浸隐患，遇高水位时渗漏可能加剧；溢洪道进口右侧边坡岩石风化松动，强降雨后可能发生坍塌堵塞溢洪道；启闭设备备用电源偶有电压不稳问题，存在无法正常启闸的风险；输水涵洞进口止水设施存在轻微老化，高水位时可能发生渗漏。（2）洪水风险：该流域属于亚热带季风气候，夏季暴雨集中，最大24小时降雨量可达260mm，遇极端强降雨易发生超标准洪水，当入库洪峰流量超过溢洪道设计泄流量650m³/s时，库水位将快速上涨，超过设计洪水位，甚至接近校核洪水位，威胁大坝安全。（3）次生灾害风险：库区两岸山体坡度较大，强降雨后易发生山体滑坡、泥石流，堵塞入库河道，抬高入库水位，同时超标准洪水可能引发下游河道岸坡坍塌，淹没沿岸农田和村落。3.1.2风险等级划分结合水库实际，将防洪险情划分为四个等级：（1）一般险情（Ⅳ级）：库水位超过汛限水位1.0m以内；坝体出现局部散浸，无明显扩大趋势；溢洪道局部堵塞，过水能力降低不超过10%；启闭设备发生小故障，可在30分钟内排除；无人员伤亡风险。（2）较大险情（Ⅲ级）：库水位超过汛限水位1.0-2.0m；坝体出现单个管涌，管径小于0.5m，无扩大趋势；坝坡发生浅层滑坡，面积小于10m²；溢洪道堵塞导致过水能力降低10%-30%；启闭设备故障无法启闸，1小时内无法排除；对大坝安全存在一定威胁。（3）重大险情（Ⅱ级）：库水位超过汛限水位2.0-3.0m；坝体出现多个管涌或单个管径0.5-1.0m的管涌；坝体出现贯穿性裂缝，滑坡面积10-50m²；溢洪道堵塞导致过水能力降低30%-50%；启闭设备故障无法启闸超过2小时；大坝安全受到严重威胁，可能发生溃坝风险。（4）特别重大险情（Ⅰ级）：库水位超过汛限水位3.0m以上，接近或超过校核洪水位191.2m；坝体发生大面积滑坡、大面积管涌或直径超过1.0m的管涌，出现贯穿性漏洞；溢洪道完全堵塞，闸门无法开启，随时可能发生漫坝、溃坝；大坝安全受到致命威胁，将对下游造成重大灾害。3.2预防与监测3.2.1日常监测XX水库管理所实行全年24小时值班制度，非汛期每日开展1次大坝全面巡查，汛期（5-9月）每日开展2次巡查，遇强降雨或高水位时，每1小时开展1次拉网式巡查。监测内容包括库水位、入库流量、出库流量、坝体渗流量、坝体水平和垂直位移、溢洪道边坡稳定、启闭设备状态、备用电源运行情况等。监测数据实行每日一报，每日18时前向县防汛抗旱指挥部上报当日数据；遇强降雨或库水位超过汛限水位时，每30分钟上报一次数据，发现异常立即上报。3.2.2汛前隐患排查每年4月1日前，由县水利局牵头，组织应急管理、气象、自然资源、属地镇人民政府等单位，对水库大坝、溢洪道、启闭设施、通信、电力、防汛物资等进行全面排查，建立隐患台账，明确整改责任人和整改时限，所有隐患必须在4月30日前完成整改，无法立即整改的，制定临时度汛方案，落实24小时监测管控措施。3.3预警分级与发布对应风险等级，预警分为四级：蓝色预警（Ⅳ级，对应一般险情）、黄色预警（Ⅲ级，对应较大险情）、橙色预警（Ⅱ级，对应重大险情）、红色预警（Ⅰ级，对应特别重大险情）。蓝色预警、黄色预警由县防汛抗旱指挥部负责发布，橙色预警、红色预警由市防汛抗旱指挥部负责发布。预警内容包括水库名称、险情类型、预警级别、影响范围、警示事项、应对措施等。预警发布方式包括：官方微信公众号、电视台、广播、手机短信、乡村大喇叭、铜锣口哨逐户通知等，对偏远村落、留守老人等特殊群体，落实村、组干部逐户通知责任，确保预警信息全覆盖。3.4预警响应措施蓝色预警：水库管理所加密巡查频次，做好应急队伍、物资准备，通知下游乡镇注意水情变化；黄色预警：指挥部副指挥长到位办公，各成员单位进入待命状态，开展工程隐患排查，做好人员转移准备工作；橙色预警：指挥长到位指挥，应急抢险队伍全部集结到位，开展险情处置，组织下游危险区群众转移；红色预警：启动最高等级响应，全面开展抢险工作，组织下游所有受威胁区域人员全部转移，立即向上级防汛抗旱指挥部申请应急支援。4应急响应4.1响应分级对应风险和预警等级，应急响应分为四级：Ⅳ级响应（一般险情）由XX水库管理所和XX镇人民政府负责启动和处置；Ⅲ级响应（较大险情）由县防汛抗旱指挥部负责启动和处置；Ⅱ级响应（重大险情）由市防汛抗旱指挥部负责启动和处置，县级指挥部落实具体处置措施；Ⅰ级响应（特别重大险情）由省防汛抗旱指挥部统一指挥，属地各级组织落实处置工作。4.2信息报送水库管理所发现险情后，必须在30分钟内通过电话向县防汛抗旱指挥部、属地镇人民政府报告，1小时内提交书面报告，报告内容包括：水库名称、险情发生时间、位置、险情类型、当前库水位、入库流量、影响范围、已采取的措施、需要支援的需求等。情况紧急时，可越级上报。任何单位和个人不得迟报、漏报、瞒报险情。4.3分类险情处置措施4.3.1超标准洪水处置当库水位超过汛限水位186.5m，未超过188m正常蓄水位时：立即开启全部泄洪闸门，按最大泄洪能力泄洪，加密坝体渗漏监测，每30分钟巡查一次大坝，通知下游沿岸乡镇做好人员转移准备。当库水位超过188m正常蓄水位，未超过190.3m设计洪水位时：维持最大泄洪，立即组织抢险队伍开挖溢洪道进口的临时挡水土埂，扩大泄洪断面，增加泄洪能力，开始组织下游距离水库10km范围内的沿河村落危险区群众转移。当库水位超过190.3m设计洪水位，接近191.2m校核洪水位时：立即修筑坝顶子埝，子埝高度不低于0.8m，顶宽0.8m，边坡比1:1，采用编织袋装土分层堆筑，筑牢防漫坝屏障；组织所有下游受威胁区域共1.2万群众按预定路线转移，4小时内全部转移至预定安置点；所有非抢险人员撤离大坝，仅保留监测人员随时上报水情变化；如果子埝无法阻挡洪水上涨，随时做好下游全面疏散准备，请求上级派出直升机等救援力量支援。4.3.2坝体散浸处置遵循“上堵下排”的处置原则：上游侧在散浸对应的区域抛填黏土，形成截渗墙，阻断渗水来源；下游侧在散浸渗出区域开挖导渗沟，导渗沟深0.5-1m，间距1-2m，沟内分层填充粗砂、碎石，引出渗水，降低坝体浸润线，控制散浸发展。处置完成后持续监测渗漏变化，如有扩大及时采取进一步措施。4.3.3坝体管涌处置对于管径小于0.5m的小型管涌，采用反滤围井法处置：清理管涌口周围软泥，用土工布围出井状区域，分层填充粗砂、碎石、块石，围井高度高出管涌涌水面0.5m，过滤渗流，阻止土体流失。对于管径0.5-1m的中型管涌，采用反滤铺盖法处置：清理管涌区软泥后，依次铺筑粗砂、碎石、土工布，总厚度不小于0.5m，顶部压块石固定，控制渗流。对于大型管涌，在采用反滤措施的同时，在上游抛填黏土截渗，降低渗流压力，防止管涌扩大。4.3.4坝坡滑坡处置对于浅层小型滑坡，面积小于10m²，未影响大坝主体安全：先清除滑坡体，然后用黏土分层回填夯实，恢复坝坡坡度，修整混凝土护坡，监测滑坡变化。对于深层大型滑坡：立即在滑坡体上部坝顶位置堆载压重，滑坡体下部坡脚填筑反压土，阻止滑坡继续滑动；同时逐步降低库水位，减少坝体渗水压力；如果滑坡已经造成坝体贯穿性裂缝，随时可能溃坝，立即组织下游所有人员转移，做好溃坝应急处置准备。4.3.5溢洪道堵塞处置对于局部少量堵塞，立即组织人工和工程机械快速清理，恢复过水能力；对于大面积坍塌堵塞，先清理出部分泄洪通道，降低库水位上涨速度，然后逐步清理全部堵塞体；如果溢洪道完全堵塞，无法快速疏通，立即加高坝顶子埝，组织下游所有人员转移，必要时采取爆破方式开辟临时泄洪通道，降低库水位。4.3.6启闭设备故障无法开闸处置电气故障立即切换启用备用柴油发电机，备用电源无法使用的，立即启用手动启闭装置，组织人力手动开闸；手动启闭也无法开启的，立即组织工程机械破除溢洪道进口临时挡水设施，或者爆破闸门附近挡水结构，开辟临时泄洪通道，快速降低库水位。4.4人员转移安置人员转移遵循“先人员、后财产，先老弱病残、后一般人员，先危险区、后预警区”的原则，落实转移包保责任，实行县级领导包镇、镇级领导包村、村干部包组、组干部包户，每个转移对象落实到人。提前划定转移路线和安置点，共设置6个固定安置点，分别为XX镇中学、XX镇文化站、XX乡中心小学等，可容纳1.5万人，每个安置点提前储备3天以上的食品、饮用水、常用药品、帐篷等物资。转移完成后，立即逐村逐户清点人数，登记造册，确保不漏一户、不漏一人，对拒不撤离危险区的人员，由公安机关依法强制转移，保障生命安全。4.5响应终止当险情得到有效控制，库水位回落至汛限水位以下，险情隐患完全消除后，由启动应急响应的指挥机构宣布终止应急响应。5应急保障5.1队伍保障建立三级抢险队伍体系：一级为水库专职抢险队，由水库管理所15名工作人员组成，负责先期处置；二级为县级骨干抢险队，由县民兵应急营120名队员、县消防救援大队30名队员组成，作为抢险主力军；三级为镇级抢险队，由属地镇、乡共100名基干民兵组成，负责协助人员转移、物资搬运；另外与XX蓝天救援队签订应急救援协议，储备35名社会应急救援力量，随时待命参与救援。每年5月主汛期前组织一次全要素防洪抢险演练，检验预案可行性，提高队伍处置能力。5.2物资保障XX水库管理所建有200㎡专用防汛物资仓库，现有储备：编织袋2万条、土工布1500㎡、砂石料1200m³、块石800m³、铁丝2t、麻袋5000条、救生衣150件、冲锋舟2艘、应急照明灯20台、120kw备用柴油发电机2台、卫星电话1台。县级防汛物资仓库为XX水库额外储备编织袋10万条、砂石料5000m³、块石2000m³、救生衣500件、冲锋舟5艘、救生艇3艘。每年汛前对物资进行清点盘点，对不足的物资及时补充，对过期、损坏的物资及时更换，物资调用实行统一调度，由指挥部下达调用指令，接收单位必须在2小时内完成调运，保障抢险需求。5.3通信保障水库管理所配备固定电话1部、工作手机2部、卫星电话1部，在手机信号中断的情况下，可通过卫星电话保持通信畅通。所有指挥部成员单位负责人、抢险队联系人手机24小时开机，汛情期间通信部门安排专人负责水库周边基站维护，发生通信故障后2小时内抢修恢复，保障通信畅通。5.4交通与电力保障交通运输部门提前做好抢险运输车辆储备，与当地货运企业签订应急运输协议，保障抢险物资随时运输，公安部门对抢险运输路线实行交通管制，开辟绿色通道，优先保障抢险车辆通行，必要时抢修开辟临时通道，满足抢险需求。供电部门安排专人24小时值班，负责水库电力设施维护，发生电力故障后1小时内抢修恢复，保障启闭设施和抢险现场电力供应。5.5经费保障县级财政每年预留XX水库防汛抢险专项资金50万元，专款专用，年度结余结转下年使用，发生重大险情时，及时追加经费，保障抢险物资采购、队伍调运、人员安置等需求，险情处置完成后及时做好经费决算