水利工程养护经费使用管理办法

水利工程养护经费使用管理办法第一章总则第一条为规范和加强水利工程养护经费的使用与管理，提高资金使用效益，确保水利工程安全运行并充分发挥效益，根据国家及地方有关法律法规、财务管理制度以及水利工程管理体制改革的相关要求，结合水利工程养护工作的实际特点，制定本办法。第二条本办法所称水利工程养护经费（以下简称“养护经费”），是指各级财政预算安排、上级专项补助以及其他合法渠道筹集的，专门用于已建成水利工程设施的日常养护、岁修、大修以及防汛应急修复等专项业务的资金。养护经费的使用应严格遵守财经纪律，实行专款专用。第三条本办法适用于各类水库、水闸、堤防、泵站、灌区渠道、供排水设施及其附属的水文监测、通信自动化、机电金属结构等水利工程设施的养护经费管理。从事水利工程养护、管理、监督及经费核算的单位和个人，均须遵守本办法。第四条养护经费管理应当遵循以下原则：（一）安全第一，效益优先。资金安排必须以确保水利工程安全运行和防洪、供水、灌溉等社会效益为核心，优先保障安全隐患消除和关键部位的养护需求。（二）专款专用，单独核算。养护经费必须用于规定的养护项目，不得截留、挤占、挪用或虚列支出。各单位应按照会计制度要求，对养护经费进行独立明细核算。（三）定额管理，绩效导向。依据水利工程维修养护定额标准编制预算和核定资金，建立全过程预算绩效管理机制，将绩效评价结果作为预算安排和改进管理的重要依据。（四）规范透明，监督有力。建立规范的申报、审批、拨付、使用和验收流程，资金使用情况应公开透明，主动接受财政、审计、监察及社会监督。第五条养护经费的使用范围界定必须清晰，主要涵盖水利工程主体建筑物及其附属设施的日常保养、岁修、大修以及由于自然灾害造成的损坏修复，不包括新建、扩建、改建等基本建设支出。第二章管理机构与职责第六条水行政主管部门是养护经费的主管部门，负责会同同级财政部门制定养护经费管理办法和定额标准；负责组织编制、审核养护经费年度预算和决算；监督检查养护经费的使用情况及绩效评价；负责养护项目的立项审批和验收管理。第七条财政部门负责养护经费的预算安排和资金拨付；负责审核养护经费年度预算、决算和用款计划；负责对养护经费使用情况进行财政监督和指导绩效管理工作。第八条水利工程管理单位（以下简称“管理单位”）是养护经费使用的责任主体，其主要职责包括：（一）根据工程实际状况，按照定额标准科学编制年度养护经费预算建议书。（二）组织实施批准的养护项目，建立健全内部财务管理制度和会计核算制度，确保资金安全、合规使用。（三）负责养护项目的日常管理、质量控制、安全生产及档案管理工作。（四）按规定编报养护经费决算和绩效报告，如实反映资金使用效益。（五）接受并配合上级主管部门、财政、审计等部门的监督检查。第九条养护项目的具体实施单位可以是管理单位内部成立的养护队伍，也可以是通过政府采购程序确定的专业养护企业。实施单位必须严格按照合同约定和设计图纸组织施工，对工程质量和资金使用负责。第三章预算编制与申报第十条养护经费预算编制应坚持“实事求是、科学测算、细化预算”的原则。管理单位应在每年规定时间内，组织工程技术人员对所管辖的水利工程进行全面普查，详细掌握工程完好程度和存在的安全隐患。第十一条预算申报依据主要包括：国家及地方发布的水利工程维修养护定额标准；上一年度养护经费执行情况及绩效考核结果；本年度工程实际检测评估报告；拟采取的养护方案和技术措施。第十二条预算编制内容应涵盖工程日常养护、专项维修、设备检修、安全监测、物料采购、人工费用、监理费、招标代理费及其他与养护直接相关的支出。预算申报书应附带详细的工程量清单、单价分析表、测算依据说明及相关图纸。第十三条申报流程实行自下而上的逐级审核制度。管理单位完成预算编制后，报同级水行政主管部门初审；水行政主管部门组织专家或委托第三方机构对预算的合理性、真实性和准确性进行评审，根据评审意见核定预算控制数，并据此编入部门预算报财政部门审批。第十四条对于突发性水毁工程修复等紧急情况，管理单位可申请应急专项资金。应急资金申报应附具险情鉴定报告、现场影像资料及紧急处置方案，按照特事特办的原则先行拨付，后按规定补办预算调整手续。第四章资金使用范围与标准第十五条养护经费主要用于以下方面：（一）日常养护费：指为保证水利工程设施正常清洁、运行而进行的经常性保养费用。包括堤顶路面维修、堤身除草补植、护坡整修、渠道清淤、闸门启闭机润滑、机电设备常规保养、照明及通讯线路维护、安全警示标志更新等。（二）岁修费：指对水利工程设施进行局部整修或更换易损部件所发生的费用。包括砌石护坡翻修、混凝土表面缺陷处理、止水装置更换、金属结构防腐除锈、闸门止水更换、泵站进出水池清淤、局部土方填筑等。（三）大修费：指对水利工程设施进行较大规模的检修或系统性修复，以恢复其设计功能的费用。大修项目需经过专项论证和审批，主要涉及水工建筑物结构加固、设备大部件更换、自动化系统升级改造等。（四）防汛应急抢险费：指在汛期或紧急状态下，为应对工程险情而采取的临时性加固、堵口、排水等措施所发生的费用。（五）养护监测费：指为掌握工程安全状况而进行的必要检查、观测、检测费用。包括变形观测、渗流观测、水质检测、结构安全鉴定等。（六）项目管理费：指在实施养护项目过程中发生的必要管理开支。包括工程勘察设计费、监理费、招标服务费、审计费等，提取比例不得超过国家或地方规定的限额。第十六条养护经费使用应当严格执行国家有关开支标准，严禁超范围、超标准支出。人工费可参照当地人力资源和社会保障部门发布的同类工种工资指导价或市场价格确定；材料费应参照当地工程造价信息或市场询价确定。第十七条下列支出不得从养护经费中列支：（一）各级水行政主管部门和管理单位的人员经费（包括基本工资、津贴、补贴、奖金、社会保障缴费等）、公用经费（包括办公费、差旅费、会议费、培训费等）。（二）新建、扩建、改建等基本建设项目支出。（三）与水利工程养护无关的楼堂馆所建设及办公设备购置支出。（四）对外投资、赞助、捐赠、罚款及滞纳金支出。（五）其他违反财务制度规定的支出。第五章资金拨付与支付管理第十八条养护经费实行国库集中支付制度。财政部门根据批准的年度预算和用款计划，按照资金拨付程序将资金直接支付到最终收款人或用款单位账户。第十九条资金拨付应当根据工程进度和合同约定进行。原则上分为预付款、进度款和完工结算款三部分。（一）预付款：合同签订后，可支付合同总额的30%作为预付款，用于采购主要材料和进场准备。（二）进度款：根据工程实际完成进度，经监理工程师和现场管理人员签证确认后，按期支付，支付比例累计不超过合同总额的80%。（三）完工结算款：项目通过竣工验收并完成审计（或审核）后，支付剩余款项，但应预留不低于3%的质量保证金，质保期满无质量问题后方可退还。第二十条管理单位在申请资金拨付时，必须提交合法的支付凭证和审批资料，包括但不限于：资金拨付申请单、合同复印件、工程进度确认单、监理签证单、税务发票、阶段性验收报告等。第二十一条养护经费的结算必须以实际完成的工程量和质量验收结果为依据。对于隐蔽工程，必须在隐蔽前进行验收并拍照或录像留存，作为结算的依据。第二十二条严格控制现金使用，除零星小额支出外，必须通过银行转账或公务卡结算。大额资金支付必须实行联签制度，由单位负责人、财务负责人、项目负责人共同签字批准。第六章资产与物料管理第二十三条使用养护经费购置的防汛物资、维修养护设备、备品备件等，均属于国有资产，必须纳入管理单位的固定资产和实物资产管理体系，建立详细的资产台账。第二十四条实行严格的物资采购管理制度。大宗通用物资应实行政府采购；零星专用物资可实行询价采购，但必须做到货比三家，记录存档。第二十五条建立健全物资出入库登记制度。物资入库时，应查验品种、规格、数量和质量，办理入库手续；物资领用时，应填写领料单，注明用途和数量，经审批后发放。做到账实相符，账账相符。第二十六条剩余物资和废旧物资应及时回收。对于维修更换下来的旧设备、旧零部件，能修复利用的应修复利用；无法利用的应按照国有资产管理规定进行处置，处置收入实行“收支两条线”管理，不得截留挪用。第二十七条对于一次性消耗的物料（如油料、涂料、填料等），应实行限额领料制度，根据定额和工程进度控制消耗量，防止浪费和流失。第七章监督管理与绩效评价第二十八条建立健全养护经费监督检查机制。水行政主管部门和财政部门应定期或不定期对管理单位的经费使用情况进行专项检查，重点检查资金是否专款专用、是否存在截留挪用、开支是否合规、审批手续是否完备等。第二十九条建立养护经费绩效评价制度。绩效评价应以预算年度为周期，重点评价资金使用的经济性、效率性和效益性。绩效评价指标应包括：预算执行率、工程合格率、设施完好率、安全隐患消除率、资金使用合规性、社会满意度等。第三十条绩效评价工作由财政部门牵头，水行政主管部门配合，可委托第三方机构具体实施。评价结果作为下一年度养护经费预算安排的重要依据。对于绩效优秀的单位，给予奖励或优先安排资金；对于绩效差、问题多的单位，将核减下一年度预算。第三十一条养护经费的使用情况应当依法进行信息公开，除涉密内容外，应在单位内部公示栏或政府网站上公开资金来源、分配结果、使用方向、工程进度、验收结果等内容，接受社会监督。第三十二条管理单位应建立养护经费内部审计制度，定期对财务收支情况进行审计，及时发现和纠正存在的问题。第三十三条任何单位和个人有权对养护经费使用中的违法违纪行为进行检举和控告。受理部门应当依法依规处理，并为检举人保密。第八章法律责任第三十四条对违反本办法规定，有下列情形之一的，由上级水行政主管部门、财政部门责令限期整改，调整有关会计账目，追回违反规定使用的资金，并视情节轻重给予通报批评、停拨资金等处理；对相关责任人员和单位负责人，按照规定给予行政处分或纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：（一）擅自改变养护经费使用范围，截留、挤占、挪用资金的。（二）虚报、冒领、套取养护经费的。（三）伪造、变造、隐匿、销毁有关会计凭证、账簿、报表，提供虚假会计资料的。（四）未按规定履行政府采购程序，违规确定施工单位的。（五）项目实施中因管理不善造成重大质量事故或资金损失的。（六）拒绝、阻碍、拖延监督检查或审计，且拒不整改的。（七）其他违反财经纪律和本办法规定的行为。第三十五条对于违反本办法规定使用的资金，应按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律法规进行处理。造成国有资产流失的，应依法追究赔偿责任。第三十六条受到处理的单位和个人，对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。第九章附则第三十七条各地水行政主管部门和财政部门可根据本办法，结合本地实际情况，制定具体的实施细则，并报上级主管部门备案。第三十八条本办法中涉及的具体表格格式（如预算申报表、验收报告、绩效评价表等），由省级水行政主管部门统一制定发布。第三十九条本办法由XX省（市、县）水行政主管部门和财政部门负责解释。第四十条本办法自发布之日起施行。以往发布的有关水利工程养护经费管理规定与本办法不一致的，以本办法为准。附件：1.水利工程日常养护经费定额计算参考表2.水利工程专项维修项目预算申报书范本3.水利工程养护项目竣工验收及资金结算流程表4.水利工程养护经费绩效评价指标体系表附件内容详细说明附件1：水利工程日常养护经费定额计算参考表本表格用于指导管理单位在编制日常养护预算时进行标准化测算。日常养护主要针对工程设施的常规性保养和轻微损坏修复。工程类别维修养护项目计量单位综合单价参考范围（元）人工消耗（工日）材料消耗说明备注土工建筑物堤顶路面整修（碎石路面）100㎡800-12005-8碎石、砂土、粘结剂含压实费用堤身草皮养护及补植100㎡300-5002-4草皮、化肥、农药需考虑灌溉条件排水沟清淤及疏通100m400-7004-6-含淤泥外运石工建筑物浆砌石勾缝修补100㎡1500-220010-15水泥、砂浆含脚手架搭拆干砌石护坡整修100㎡2500-350015-20块石、碎石需保证坡比一致混凝土建筑物混凝土表面裂缝处理100m1200-20008-12环氧树脂、封缝胶视裂缝深度而定伸缩缝止水更换10m500-9003-5止水带、沥青麻絮含旧料清理闸门及启闭机钢闸门防腐除锈10㎡450-6502-3油漆、稀释剂、砂纸需达到Sa2.5级螺杆式启闭机保养台300-6001-2润滑脂、清洗油含易损件检查卷扬式启闭机钢丝绳更换根2000-50004-6钢丝绳、卡扣视直径和长度泵站设备水泵机组常规保养台1000-25003-5轴承、密封件、油料含拆卸安装电机绝缘处理台800-15002-4绝缘漆、烘干含测试费用辅助设施里程桩、界桩修补个150-3000.5-1混凝土、钢筋含重新埋设注：本表单价为参考范围，具体应根据当地工程造价信息及实际施工难度进行调整。附件2：水利工程专项维修项目预算申报书范本专项维修项目主要针对较大规模的维修或特定部位的修复，需编制详细的预算方案。一、项目概况1.项目名称：XX水库溢洪道底板修复工程2.项目实施单位：XX水库管理处3.项目负责人及联系方式：4.拟实施时间：XXXX年X月至X月5.项目现状及存在问题：详述工程损坏部位、程度、成因及对工程安全运行的影响，需附现场照片和检测报告。二、维修方案及技术措施1.技术路线：详述施工工艺，如凿毛、植筋、混凝土浇筑、养护等。2.施工组织设计：包括施工布置、进度计划、机械配置、劳动力安排。3.质量保证措施：详述质量控制点和检测手段。4.安全生产措施：详述施工安全防护和应急预案。三、预算编制依据1.XX省水利工程维修养护定额标准（20XX版）。2.XX市工程造价信息（XXXX年X月）。3.现场勘察实测数据。4.国家及行业相关设计规范。四、预算总表序号项目名称单位数量单价（元）合价（元）备注一直接工程费XXX,XXX1人工费工日XXXXX.XX,XXX2材料费X,XXX详见材料清单3机械使用费台班XXXXX.XX,XXX详见机械清单4其他直接费元X,XXX冬雨季施工增加费等二间接费X,XXX按直接费X%计取三企业利润X,XXX按一、二之和X%计取四税金X,XXX按未税价X%计取预算总计XXX,XXX五、审核意见1.监理单位审查意见：（签字盖章）2.主管科室审查意见：（签字盖章）3.单位领导审批意见：（签字盖章）附件3：水利工程养护项目竣工验收及资金结算流程表本流程旨在规范养护项目完工后的验收与结算环节，确保资金支付的合规性。阶段步骤责任主体核心工作内容输出成果时限要求一、施工准备1.1合同签订管理单位、实施单位签订施工合同及廉政合同正式合同文本开工前完成1.2技术交底实施单位、监理单位明确施工标准、安全规范技术交底记录开工前完成二、过程管理2.1进度控制监理单位检查工程进度，审核进度款支付申请进度款支付证书按月/按节点2.2质量控制监理单位隐蔽工程验收，工序质量检验隐蔽工程验收单随工程进度三、完工验收3.1完工申请实施单位提交完工报告、自检资料完工申请报告工程完工后7日内3.2现场核查验收小组现场查看工程量、质量、外观现场核查记录收到申请后15日内3.3资料审查验收小组检查施工日志、检测报告、图纸资料审查意见验收会议当日3.4出具报告验收小组综合评议，形成验收结论竣工验收鉴定书资料审查后5日内四、结算审核4.1结算编制实施单位编制工程结算书，提交佐证材料竣工结算书验收合格后10日内4.2结算初审管理单位审核工程量及单价真实性初审意见收到结算书后15日内4.3结算审计审计部门/第三方对工