高等学校预算管理办法(2026版)

高等学校预算管理办法(2026)第一章总则第一条为适应高等教育高质量发展要求，深化教育领域综合改革，进一步规范高等学校（以下简称“学校”）预算管理行为，强化预算约束和绩效管理，优化资源配置，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国高等教育法》以及国家关于深化预算管理制度改革的相关规定，结合学校实际，制定本办法。第二条本办法所称学校预算，是指学校根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。学校预算由收入预算和支出预算组成，全面反映学校的财务收支状况和资金运行情况，是学校组织财务活动的依据。第三条学校预算管理坚持“统一领导、集中管理、权责结合、绩效优先、分级负责、依法依规”的原则。预算管理应贯彻勤俭办学方针，严控一般性支出，优先保障重点支出，确保学校可持续发展。第四条预算管理目标是构建全面规范、公开透明、约束有力、讲求绩效的预算管理体系。通过科学编制、严格执行、有效监督和绩效评价，实现资源优化配置，提升学校治理能力和治理体系现代化水平。第五条本办法适用于学校各级各类经济活动和收支预算管理。学校所属二级单位（包括院系、职能部门、直属附属单位等，以下统称“各单位”）的预算管理活动，均须遵守本办法。第二章预算管理职权第六条学校党委是学校预算管理的决策机构，负责审定学校年度预算方案、预算调整方案及决算报告，审议学校预算执行情况的重大问题，对预算管理的全局性、方向性问题进行领导和决策。第七条校长（或校长办公会）是学校预算管理的执行机构，负责组织拟订学校年度预算草案、预算调整方案及决算报告，组织落实党委审定的预算方案，审批预算执行中的具体业务，检查监督预算执行情况。第八条学校设立预算管理委员会（或财经工作领导小组），作为预算管理的议事协调机构。预算管理委员会由校长任组长，分管财务副校长任副组长，相关职能部门负责人为成员。其主要职责包括：论证学校年度预算编制原则和政策，审议预算草案和调整方案，协调解决预算编制和执行中的重大问题，指导预算绩效管理工作。第九条财务部门是学校预算管理的职能部门，负责预算的编制、组织、执行、控制、分析和报告工作。具体职责包括：拟订预算管理制度和编制办法，具体组织预算编制和汇总，下达预算控制数，监控预算执行进度，定期分析预算执行情况，组织绩效评价，提出预算调整建议，编制决算报告。第十条各二级单位是本单位预算的责任主体，负责本单位预算的编制、执行和管理。各单位行政负责人对本单位预算的真实性、完整性、合规性及绩效负责。各单位应根据学校下达的预算控制数，结合事业发展计划，科学合理地编制本单位预算，并严格执行。第三章预算收支范围第十一条学校预算收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入。预算收入应当依法、合规、完整编制，不得隐瞒、少列。（一）财政补助收入，指学校从同级财政部门取得的各类财政拨款。（二）事业收入，指学校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入。（三）上级补助收入，指学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。（四）附属单位上缴收入，指学校附属独立核算单位按照规定上缴的收入。（五）经营收入，指学校在教学、科研及其辅助活动之外，开展非独立核算经营活动取得的收入。（六）其他收入，指本条上述规定范围以外的各项收入。第十二条学校预算支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和其他支出。预算支出应当统筹兼顾，保证重点，勤俭节约。（一）事业支出，指学校开展教学、科研及其辅助活动发生的支出。分为基本支出和项目支出。1.基本支出，指为了保障学校正常运转、完成日常工作任务而发生的支出，包括人员经费和公用经费。2.项目支出，指为了完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的支出。（二）经营支出，指学校在教学、科研及其辅助活动之外，开展非独立核算经营活动发生的支出。（三）对附属单位补助支出，指用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。（四）上缴上级支出，指按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。第十三条学校应加强对非税收入的管理，严格执行“收支两条线”规定。所有收入必须全部纳入学校预算，统一核算，统一管理，严禁设立“小金库”或账外账。第四章预算编制第十四条预算编制应遵循“量入为出、收支平衡、积极稳妥、统筹兼顾”的总方针。收入预算要实事求是，既要积极挖掘潜力，又要稳妥可靠，不留硬缺口；支出预算要坚持统筹兼顾，保证重点，勤俭节约。第十五条学校预算编制采用“零基预算”与“滚动预算”相结合的方法。打破基数概念，一切从零开始，根据年度事业发展规划和任务，结合财力可能，逐项审议预算年度内各项费用的内容及开支标准。对于跨年度的长期项目，实行滚动预算管理。第十六条建立健全项目库管理制度。项目库是预算编制的基础，所有申请财政资金和学校统筹资金安排的项目，必须先进入项目库。项目库实行分级、分类管理，按照轻重缓急进行排序。未入库项目原则上不予安排预算。第十七条预算编制程序实行“两上两下”流程：（一）“一上”：各单位根据学校下达的预算编制通知和要求，结合本单位年度工作计划，编制本单位预算建议方案，报送财务部门。（二）“一下”：财务部门对各单位报送的预算建议方案进行审核、汇总和平衡，结合学校年度财力情况，拟定预算控制数，下达给各单位。（三）“二上”：各单位根据下达的预算控制数，调整细化本单位预算方案，再次报送财务部门。财务部门审核汇总后，编制学校年度预算草案，报预算管理委员会审议。（四）“二下”：学校年度预算草案经预算管理委员会审议后，提交校长办公会、党委常委会审定。审定通过后，由财务部门正式批复下达各单位执行。第十八条预算编制应细化到具体经济科目和功能科目。基本支出预算应定员定额，严格按照国家和学校规定的标准编制；项目支出预算应进行充分的可行性研究和论证，明确项目绩效目标、实施计划和资金测算依据。第十九条加强政府采购预算的编制。各单位使用财政性资金采购政府采购目录内或者限额标准以上的货物、工程和服务，必须编制政府采购预算，并严格按照批准的预算执行。第二十条年度预算草案应包括以下主要内容：预算编制的指导思想和原则、学校主要事业发展规划、收支预算总表及明细表、预算说明书、重大投资项目可行性论证报告、绩效目标表等。第五章预算执行第二十一条学校预算经批准后，即具有法律效力。全校各单位必须严格遵照执行，未经规定程序批准，不得擅自调整。财务部门应按照批准的预算及时、足额拨付资金。第二十二条预算执行实行归口管理责任制。各业务归口管理部门应协助财务部门加强对预算执行的监管。例如，人事部门负责人员经费预算的控制，资产管理部门负责新增资产配置预算的控制，教务、科研部门分别负责教学、科研项目预算的控制。第二十三条建立健全预算执行动态监控机制。财务部门应利用信息化手段，对预算执行进度、资金流向、支付规范性进行实时监控。定期（如按季度、半年）通报各单位预算执行情况，对执行进度慢或偏差大的单位进行预警。第二十四条严格资金支付管理。各项支出必须符合预算用途，严格执行国家财经法规和学校财务制度。支出审批手续必须齐全，审批权限必须明确。严禁无预算、超预算支出，严禁虚列支出、转移或套取预算资金。第二十五条加强结转结余资金管理。对当年预算尚未执行完毕的资金，按规定结转下年继续使用。对连续两年未用完的结转资金，应按规定收回统筹使用。各单位应积极盘活存量资金，提高资金使用效益。第二十六条预算执行中涉及国库集中支付、公务卡结算等业务的，严格按照财政国库管理制度和学校相关规定办理。第六章预算调整第二十七条预算调整是指在预算执行过程中，因国家政策调整、学校事业计划发生重大变化或其他不可抗力因素，对原批准的预算进行的增加、减少或结构变更。第二十八条确立预算调整的刚性约束。在年度预算执行中，一般不予追加预算。对于必须进行的预算调整，应当坚持勤俭节约、从严控制的原则。第二十九条预算调整分为总额调整和结构调整。（一）总额调整：指由于国家政策、上级任务或学校重大决策变化，导致学校总收入或总支出规模发生重大变化的调整。（二）结构调整：指在不突破原定支出总额的前提下，不同预算科目或项目之间资金的调剂。第三十条预算调整审批权限：（一）涉及学校总收入或总支出规模变动的预算调整，必须报党委常委会审批。（二）在支出总额不变的情况下，资金在预算科目间的大额调剂或重大内部结构调整，需经校长办公会审批。（三）在不突破总额且不影响学校整体平衡的前提下，单位内部预算明细科目的微调，经分管校领导同意后，报财务部门备案或审批。第三十一条办理预算调整的程序：由申请单位提出书面申请，详细说明调整理由、调整金额、调整方案及对预算绩效的影响，经归口管理部门初审、财务部门审核后，按照审批权限报批。未经批准，任何单位不得擅自调整预算。第三十二条建立预算调整的听证与论证机制。对于涉及资金量大、影响面广的重大预算调整事项，预算管理委员会应组织专家进行论证或举行听证，确保决策的科学性。第七章决算管理第三十三条决算是指学校在年度预算执行终了后，根据会计核算资料编制的年度财务收支报告。决算是预算执行情况的总结，是反映学校财务状况和事业成果的年度综合财务报告。第三十四条决算编制应当真实、准确、完整、及时。决算数据必须以经过核实的会计账簿数据为依据，做到账证相符、账账相符、账实相符、账表相符。严禁弄虚作假、估列代编。第三十五条财务部门在年度终了后，应按照规定的时间和格式，组织编制学校年度决算草案。决算草案应包括决算报表、决算说明书及分析报告。第三十六条决算说明书应当全面反映年度预算执行情况、财务收支状况、资金使用效益、存在的问题及改进措施。重点分析预算差异原因、重大资金使用情况、资产变动情况等。第三十七条决算草案须经学校法人签字、加盖公章后，按规定程序报上级主管部门审批。经上级主管部门批复的决算，是学校进行相关财务处理的重要依据。第三十八条加强决算数据分析与应用。决算数据应作为学校编制下一年度预算、优化资源配置、加强财务管理的重要参考。学校应建立决算与预算的衔接机制，针对决算中发现的问题，及时调整和完善相关政策。第八章绩效管理第三十九条全面实施预算绩效管理。建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程绩效管理机制。第四十条绩效目标管理。各单位在编制预算时，必须同步设定清晰、可量化、可考核的绩效目标。绩效目标应与学校事业发展规划、年度工作计划紧密相关。财务部门应组织对绩效目标进行审核，未按要求设定绩效目标或审核未通过的，不得安排预算。第四十一条绩效运行监控。在预算执行过程中，财务部门和各归口管理单位应对绩效目标实现程度和预算执行进度进行“双监控”。发现绩效运行偏离原定目标的，应及时采取措施予以纠正。第四十二条绩效评价实施。预算年度终了或项目完成后，各单位应对预算执行效果开展绩效自评。财务部门应会同相关部门，对重点项目、重大资金以及自评结果进行抽查或重点评价，必要时可聘请第三方机构参与。第四十三条绩效评价指标体系应科学规范，定量与定性相结合。评价内容应包括产出指标（数量、质量、时效、成本）、效益指标（经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响）和服务对象满意度等。第四十四条绩效评价结果应用。建立绩效评价结果与预算安排挂钩的机制。对于绩效评价优秀的项目，给予优先支持或奖励；对于绩效评价较差的项目，应通报批评，责令整改，并根据情况核减或取消下年度预算。第九章预算监督与风险控制第四十五条学校预算接受上级财政、审计、教育主管部门的监督检查，并接受学校内部纪检监察、审计部门和全校教职工的民主监督。第四十六条建立健全预算内部审计制度。审计部门应依法对预算编制、执行、调整及决算的真实性、合法性、效益性进行审计监督。将预算绩效管理审计作为审计工作的重要内容，定期开展专项审计。第四十七条建立预算信息公开制度。除涉密内容外，学校应按照规定口径和程序，在一定范围内公开预决算情况，重点公开“三公”经费、会议费、培训费等重要支出的安排和使用情况，接受社会监督。第四十八条建立预算风险预警机制。财务部门应定期监测财务状况，分析债务风险、流动性风险等指标。对于出现的异常情况，应及时启动风险预警和应急处置预案，防范财务风险。第四十九条严格执行责任追究制度。在预算管理中，有下列行为之一的，学校将视情节轻重，对相关责任人进行约谈、通报批评，直至给予党纪政纪处分；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理：（一）不按规定编制预算，导致预算严重不实的；（二）无预算、超预算支出，擅自改变预算资金用途的；（三）隐瞒、截留、挤占、挪用、坐支预算收入的；（四）擅自变更预算，未履行审批程序的；（五）虚报、冒领、套取财政资金或学校资金的；（六）拒绝、阻碍监督检查或不如实提供有关资料的；（七）因管理不善造成重大资金损失或严重浪费的；（八）其他违反国家财经法规和本办法规定的行为。第十章信息化与数字化建设第五十条适应数字经济发展和智慧校园建设要求，大力推进预算管理信息化、数字化。建立和完善一体化财务信息管理系统，实现预算编制、执行、核算、决算、绩效评价等各环节的数据共享和业务协同。第五十一条运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，提升预算管理智能化水平。通过数据挖掘和分析，为预算编制提供科学依据，为预算执行提供精准监控，为决策提供数据支持。第五十二条加强财务数据治理，确保预算数据的规范性、一致性和安全性。建立预算数据标准体系，打通财务系统与人事、教务、科研、资产、政府采购等业务系统的数据接口，消除信息孤岛。第五十三条推广移动应用和自助服务，提高预算服务效率。利用移动端提供预算查询、报销审批、进度提醒等服务，提升师生体验。第十一章附则第五十四条学校基本建设投资的预算管理办法，依据国家及学校相关规定另行制定。涉及科研经费的预算管理，按照国家科研项目资金管理规定和学校科研经费管理办法执行，但必须纳入学校统一预算管理框架。第五十五条本办法未尽事宜，按照国家有关法律法规和财务规章制度执行。第五十六条各单位可根据本办法，结合实际情况制定本单位预算管理实施细则，报财务部门备案。第五十七条本办法由学校财务部门负责解释。第五十八条本办法自2026年1月1日起施行。以往学校有关预算管理的规定与本办法不一致的，以本办法为准。附录A预算编制审批权限与流程详解事项责任单位/岗位核心职责与内容审核要点输出成果预算布置财务部门制定预算编制通知，发布定额标准、编制模板和时间表。政策依据是否充分，时间节点是否合理。预算编制通知、填报说明、Excel模板一上申报各二级单位根据事业计划填报收支需求，申报项目绩效目标。需求是否合理，依据是否充分，目标是否量化。单位预算建议书、项目申报书初审汇总归口管理部门审核本口（如教学、科研、基建）业务预算的合理性。业务是否匹配规划，资源配置是否优化。归口管理预算审核意见总量平衡财务部门汇总全校数据，测算财力，进行总量平衡和结构优化。收入是否打足，支出是否可承受，是否保民生保运转。预算控制数测算表一下下达财务部门向各单位下达预算控制数。控制数是否明确，是否附有调整建议。预算控制数通知二上调整各二级单位在控制数内细化预算，落实具体项目和绩效目标。细化程度是否达标，能否直接作为执行依据。细化后的预算草案综合审查预算管理委员会审议全校预算草案，重点审查重大专项和重点项目。投资方向是否正确，预期效益是否显著，风险是否可控。预算管理委员会审议纪要决策审批校长办公会/党委会审定年度预算方案。程序是否合规，是否符合学校发展战略。预算批复文件附录B预算绩效评价指标体系参考框架评价维度一级指标二级指标指标说明评价标准产出指标数量指标仪器设备购置完成率实际购置数量/计划购置数量×100%≥95%为优，90%-94%为良，＜90%为差培训班举办期数实际举办期数/计划期数100%为满分，每少1期扣分质量指标建设工程验收合格率验收合格项目数/总项目数×100%100%为优，否则不得分科研经费到账率实际到账金额/预算到账金额≥90%为优时效指标资金支付进度实际支付金额/预算金额达到序时进度要求为优项目按期完成率按期完成项目数/总项目数100%为优成本指标预算控制率实际支出金额/预算金额≤100%为优，100%-105%为良，＞105%为差人均培养成本实际总成本/折合学生数与历史数据对比，呈下降趋势为优效益指标经济效益科研成果转化收入当年转化收入总额超额完成