2026年度隐患排查文物保护安全排查整治行动方案

2026年度隐患排查文物保护安全排查整治行动方案一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平总书记关于文物保护和安全生产的重要论述及指示批示精神。坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，牢固树立“隐患就是事故”的理念。以防范化解重大风险为基点，以压实安全责任为核心，全面排查整治文物博物馆单位各类安全隐患，切实增强安全防控能力，坚决守住文物安全底线，为2026年文物事业高质量发展提供坚实的安全保障。（二）基本原则1.坚持党政同责、一岗双责。严格落实文物安全属地管理责任，强化部门监管责任，夯实文物博物馆单位主体责任。2.坚持问题导向、全面覆盖。聚焦文物安全薄弱环节，不放过任何一个漏洞，不丢掉任何一个盲点，不留下任何一个隐患。3.坚持标本兼治、源头治理。既要解决当前突出的安全隐患，又要建立健全长效机制，提升文物安全管理现代化水平。4.坚持科技赋能、精准防控。充分利用物联网、大数据、人工智能等新技术，提高文物安全预警和处置能力。（三）工作目标通过开展2026年度隐患排查文物保护安全排查整治行动，全面摸清文物博物馆单位安全底数，彻底整治一批重大安全隐患，依法关停一批不具备安全开放条件的单位。实现文物博物馆单位安全责任体系更加健全，安全管理制度更加完善，安全防护设施更加达标，应急处置能力显著提升，确保全国重点文物保护单位、省级文物保护单位及重要博物馆全年无重大安全责任事故，无重大火灾事故，无文物盗掘案件，文物安全形势持续稳定向好。二、排查整治范围本次行动的排查范围涵盖所有依法核定的文物保护单位和博物馆。重点包括：1.古建筑、石窟寺及石刻、古遗址、古墓葬、近现代重要史迹及代表性建筑等不可移动文物。2.国有博物馆、非国有博物馆、纪念馆、考古研究所等文物收藏单位。3.文物保护工程现场、考古发掘工地、文物修缮工地等临时性作业场所。4.涉及文物开放的旅游景区、宗教活动场所等人员密集区域。5.储存文物的文物库房、展厅、修复室等重要部位。三、重点排查整治内容（一）消防安全排查整治消防安全是文物安全的重中之重，必须作为本次行动的首要任务进行深入排查。1.火灾风险源管控。重点排查文物建筑内是否违规使用明火，是否违规储存易燃易爆危险品，是否在非吸烟区吸烟。针对古建筑，要严格检查是否违规烧香、点烛、燃放烟花爆竹，是否在保护范围内堆放柴草、木料等可燃物。排查博物馆展厅、库房内是否违规设置照明灯具、音响设备等高温电器，是否违规进行电焊、气焊等明火作业。对于文物建筑内的餐饮场所，要重点检查厨房烟道是否定期清洗，燃气管道是否老化腐蚀，是否安装燃气泄漏报警装置。2.电气线路及设备安全。全面检测电气线路是否符合国家及行业标准，是否存在线路老化、私拉乱接、超负荷用电、线路敷设不规范（如未穿管保护直接敷设在可燃物上）等问题。重点检查文物建筑内是否使用大功率电器，是否违规使用电热毯、电暖气、电磁炉等设备。排查配电箱、开关柜是否具备安全防护措施，漏电保护装置是否灵敏有效。对于年代久远的文物建筑，必须评估其电气负荷承载能力，必要时实施电气线路改造工程，推广使用低压智慧用电安全管理系统。3.消防设施器材配置及运行。检查灭火器、消火栓、消防水带、水枪等消防设施器材是否按标准配备，是否保持完好有效，是否存在压力不足、药剂过期、零部件损坏等情况。重点排查火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统等自动消防设施是否正常运行，是否定期进行维护保养和检测。对于地处偏远、水源缺乏的野外文物，要重点检查是否修建了消防水池、消防取水点，是否配备了足量的灭火器、移动消防水泵等器材。4.疏散通道与安全出口。检查疏散通道、安全出口是否畅通，是否被占用、堵塞、锁闭。检查疏散指示标志、应急照明灯具是否设置规范、完好有效。对于对外开放的博物馆和文物建筑，要核算疏散宽度是否满足人员疏散要求，是否制定并公示应急疏散预案。5.消防安全管理责任。检查文物博物馆单位是否落实消防安全责任制，明确各级、各岗位的消防安全职责。是否建立并执行消防安全巡查、检查制度，是否每日开展防火巡查，是否定期开展消防安全检查。是否制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练。消防控制室值班人员是否持证上岗，是否实行24小时双人值班制度，是否熟练掌握应急处置程序。（二）安防与防雷安全排查整治1.安全防范系统建设。检查文物博物馆单位是否按照风险等级达标要求建设安全技术防范系统。视频监控系统是否实现全覆盖、无死角，监控录像存储时间是否不少于30天（重点部位不少于90天）。入侵报警系统是否正常运行，是否存在误报、漏报现象，报警信号是否能及时传至监控中心或当地公安机关。出入口控制系统是否严密可靠，是否对人员进出进行有效记录和管理。2.物理防范设施。检查文物博物馆单位的周界围墙、栅栏等实体防护设施是否牢固，是否存在易于攀爬的隐患。文物库房门窗是否安装防盗门窗，是否具备防撬、防凿功能。珍贵文物的展柜是否采用防盗玻璃、防盗锁具，是否具备防破坏能力。3.雷电防护安全。检查文物建筑是否按规定安装防雷装置，防雷装置是否在有效期内，是否定期进行检测。重点检查古建筑的塔顶、屋脊、檐角等易受雷击部位是否安装避雷带、避雷针，接地电阻是否符合要求。防雷装置是否因修缮、改造等原因受到破坏，保护范围是否覆盖整个文物建筑及周边附属设施。（三）文物本体与周边环境安全排查整治1.文物本体结构安全。对古建筑、石窟寺、古墓葬等不可移动文物的本体结构进行安全评估。重点排查木结构梁架、斗拱、檩条等构件是否糟朽、虫蛀、变形，砖石结构是否风化、酥碱、裂隙、沉降，崖体是否危岩耸立、裂隙发育。检查是否因自然侵蚀（如雨水冲刷、冻融、风沙）或人为因素（如不当修缮、震动）导致文物本体稳定性受损。2.地质灾害风险。针对地处山区、丘陵、河岸的文物点，重点排查是否存在滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害隐患。检查是否制定了地质灾害应急预案，是否设置了监测预警点，是否采取加固、支挡、排水等治理措施。3.周边环境风貌与安全。检查文物保护范围内是否存在违规建设行为，是否建设有污染文物本体及其环境的设施。排查是否在文物保护范围和建设控制地带内擅自进行爆破、钻探、挖掘等作业。检查周边道路、工厂、码头等是否对文物安全构成震动、粉尘、污染等威胁。（四）考古工地与文物保护工程安全排查整治1.考古发掘工地安全。检查考古发掘工地是否建立安全管理制度，是否明确安全负责人。检查是否针对发掘现场的探方、隔梁、关键柱采取必要的防坍塌措施。检查是否做好出土文物的临时存放、安保措施，是否存在出土文物流失风险。排查工地用电、用火、用气是否规范，是否配备必要的消防器材。2.文物保护工程现场安全。检查文物保护工程施工单位是否具备相应资质，是否编制安全施工方案。检查脚手架搭设、模板支撑、起重吊装等危险性较大的分部分项工程是否编制专项施工方案并经专家论证。检查施工现场动火作业是否办理审批手续，是否配备监护人员和消防器材。排查施工人员是否进行安全教育培训，是否按规定佩戴劳动防护用品。检查施工过程中是否对文物本体采取有效的保护措施，防止因施工造成文物损坏。（五）应急管理排查整治1.应急预案体系建设。检查文物博物馆单位是否制定完善火灾、盗窃、破坏、自然灾害等各类突发事件应急预案。预案是否结合本单位实际，具有针对性和可操作性。预案是否根据实际情况变化及时修订，是否按规定报备。2.应急力量建设。检查是否建立专（兼）职消防队、微型消防站等应急力量，人员配备是否到位。是否配备必要的应急处置装备和物资，如消防车、手抬泵、防毒面具、急救箱等。是否与属地消防救援、公安、医疗等部门建立联动机制。3.应急演练与培训。检查是否定期组织开展应急演练，每年至少组织一次全员应急演练。演练是否评估总结，发现问题是否及时整改。检查是否定期对全体员工进行安全知识和应急技能培训，新入职员工是否进行岗前安全培训。四、实施步骤本次行动从2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段进行。（一）动员部署阶段（2026年1月1日至1月31日）各级文物行政部门和文物博物馆单位要深入学习本方案精神，结合本单位实际，制定具体实施方案。要召开专题会议进行动员部署，明确工作任务、责任分工和时间节点。要通过悬挂横幅、张贴标语、发放宣传单等多种形式，广泛宣传文物安全法律法规和本次行动的重要性，营造浓厚的舆论氛围，动员全体干部职工积极参与到隐患排查整治工作中来。（二）自查自纠阶段（2026年2月1日至4月30日）各文物博物馆单位要对照排查整治内容，逐项进行全方位、拉网式自查。要建立隐患排查台账，对发现的隐患进行登记造册，明确隐患部位、隐患类型、整改措施、整改时限、整改责任人。对于一般隐患，要立行立改；对于重大隐患，要立即采取临时停产停业、专人看护等应急措施，制定详细的整改方案，限期整改。自查情况及隐患排查台账要于4月底前上报上级文物行政部门备案。（三）督导检查阶段（2026年5月1日至10月31日）各级文物行政部门要联合消防、公安、应急管理、宗教、气象等部门，组成联合检查组，对本辖区内的文物博物馆单位进行抽查。抽查重点包括：全国重点文物保护单位、一级风险等级博物馆、发生过安全事故或存在重大隐患的单位。对抽查中发现的问题，要下达整改通知书，跟踪督办整改落实情况。国家文物局和省级文物行政部门将适时组织对重点地区、重点单位进行明察暗访，对工作不力、隐患整改不到位的地区和单位进行通报批评，并约谈相关负责人。（四）巩固提升阶段（2026年11月1日至12月31日）各文物博物馆单位要对前期排查整治情况进行全面梳理总结，分析隐患产生的深层次原因，研究制定加强文物安全管理的长效机制。要针对排查中发现的共性问题，完善安全管理制度，堵塞管理漏洞。要加大安全投入，更新改造老旧消防电气线路，升级改造安防防雷设施。要加强安全培训教育，提高全员安全意识和技能。各级文物行政部门要对本次行动进行总结评估，将好的经验做法固化为制度规范，形成常态化、长效化的安全隐患排查治理机制。五、工作要求（一）加强组织领导，压实工作责任各级文物行政部门和文物博物馆单位要成立由主要负责同志任组长的隐患排查整治行动领导小组，亲自部署、亲自检查、亲自督办。要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，将安全责任层层分解，落实到具体岗位、具体人员。要建立健全安全责任清单，明确谁检查、谁签字、谁负责，确保排查整治工作不走过场、取得实效。（二）强化隐患整改，实行闭环管理对排查出的所有隐患，要建立“一患一档”管理台账。要严格按照隐患整改“五落实”（措施、责任、资金、时限和预案）要求，确保隐患整改到位。对重大事故隐患，要实行挂牌督办，明确整改责任单位和督办单位，整改完成后要进行验收销号。对暂时无法整改的隐患，要说明原因，制定监控措施，确保整改期间的安全。要坚决杜绝纸面整改、虚假整改，对整改不力导致事故发生的，要依法严肃追究责任。（三）加大资金投入，提升保障能力各级文物行政部门要积极争取地方财政支持，设立文物安全隐患排查整治专项资金。各文物博物馆单位要按规定比例提取安全经费，用于安全设施设备的维护保养、更新改造和隐患整改。要积极推广文物安全防护新技术、新装备，在古建筑推广安装电气火灾监控系统、独立式感烟报警器；在野外文物推广建设视频监控联网系统、无人机巡查系统；在博物馆推广建设智能安防系统、环境监测系统，提升文物安全科技防范水平。（四）加强宣传教育，提高安全意识各文物博物馆单位要定期组织干部职工学习《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国消防法》《博物馆条例》等法律法规，学习安全知识和应急技能。要利用“安全生产月”“消防宣传日”“国际博物馆日”等重要节点，开展形式多样的宣传教育活动。要加强对观众的宣传教育，在显著位置设置安全警示标识，提醒观众遵守安全规定。要定期组织应急演练，提高干部职工和观众的自救互救能力。（五）严格督导问责，确保工作实效各级文物行政部门要加强对下级单位和文物博物馆单位隐患排查整治工作的督导检查，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，深入一线开展检查。对工作部署不及时、责任不落实、措施不到位、隐患排查整治不力的单位和个人，要通报批评。对因排查整治不力导致发生文物安全事故的，要依法依规严肃追究相关单位和人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。六、隐患排查清单与整改台账标准为确保排查整治工作的规范化和数据化，各单位应统一使用以下标准格式的台账进行管理。（一）文物安全隐患排查清单排查项目排查内容排查标准排查方法隐患描述消防安全电气线路线路穿管保护，无老化、过载目测、仪器检测消防安全消火栓压力正常，配件齐全，出水有力测试水压安防视频监控全覆盖，录像存储≥30天查阅录像、现场查看文物本体结构稳定性无明显变形、裂隙、糟朽专业仪器检测、目测应急管理疏散通道畅通，无堵塞，指示标志完好现场检查（二）重大隐患整改台账隐患单位名称隐患部位隐患等级隐患具体情况整改措施整改责任人整改期限整改资金（万元）整改进度验收情况XX博物馆一楼展厅重大火灾报警系统主机故障，无法联动更换主机主板，重新调试张三2026-06-305.0正在整改待验收XX古建筑大殿重大梁架严重糟朽，存在坍塌风险落架大修，更换梁架李四2026-10-3150.0制定方案中待验收七、重点专项细化方案（一）古建筑电气火灾隐患专项治理针对木质结构古建筑耐火等级低、火灾荷载大的特点，实施电气火灾隐患专项治理。1.严格线路敷设。严禁在木构件上直接敷设电气线路，必须采用金属管或阻燃硬质塑料管穿管保护。配电箱应安装在室外或专用配电室内，箱体应具备防火防爆性能。2.推广低压用电。古建筑内应严格控制用电电压，推广使用12V或24V安全电压供电，减少电气火灾风险。3.智能监控预警。在古建筑重点部位安装电气火灾监控探测器，实时监测剩余电流和导线温度，一旦发现异常立即报警并切断电源。4.严控用电设备。严禁在古建筑内使用电暖气、电热毯、电熨斗等大功率电器。严禁私拉乱接临时电源线路。确需临时用电的，必须严格审批，并采取严格的防火措施。（二）野外文物安防设施升级改造针对野外文物分布广、看护难的特点，实施安防设施升级改造。1.视频监控联网。在国保、省保单位安装高清视频监控摄像头，并接入当地公安天网工程或文物安全监控平台，实现远程实时监控。2.周界入侵报警。在文物遗址边界安装振动光纤、红外对射等入侵报警设备，构建全方位的周界防护体系。3.无人机巡查应用。配备文物安全巡查专用无人机，定期对偏远、交通不便的文物点进行空中巡查，弥补地面巡查的不足。4.电子巡更系统。推广使用电子巡更系统，规范巡查人员的工作路线和巡查频次，确保巡查工作落到实处。（三）博物馆文物库房安全达标建设针对博物馆文物库房安全要求高的特点，实施安全达标建设。1.三防建设达标。按照《文物系统博物馆安全防范工程设计规范》，完善文物库房的人防、物防、技防设施。库房门必须安装防盗、防火、防烟门，窗必须安装防盗栅栏和