涉外人员突发事件应急预案

涉外人员突发事件应急预案一、总则（一）适用范围本预案适用于本单位所有外派境外工作、出访、培训的工作人员，以及在境内接待、服务的境外人员、涉外合作项目参与人员，发生各类突发事件时的应对处置工作，涵盖境外人员突发安全事件、境内涉外活动突发公共事件等各类涉及人身安全与合法权益的突发事件场景。（二）工作原则1.以人为本，生命至上：始终将保障涉外人员生命安全和合法权益作为应急处置的首要目标，优先开展救援，最大限度减少人员伤亡和权益损害。2.统一领导，分级负责：在单位应急指挥中心统一领导下，分级响应、属地协同，明确各部门职责，落实责任到人。3.依法规范，协同联动：严格遵守我国法律法规、国际公约以及驻在国当地法律，充分依托我国驻外使领馆、当地官方机构开展处置，加强跨部门跨区域协同。4.预防为主，平战结合：常态化开展风险排查、培训演练，提前做好应急准备，做到早发现、早报告、早处置。二、组织指挥体系与职责（一）应急指挥中心设立涉外人员突发事件应急指挥中心，总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管外事、安全工作的单位副职领导担任，成员包括外事办公室、安全管理部、人力资源部、法务部、宣传部、财务部、工会、医疗保障室、纪检监察室主要负责人。指挥中心日常办公机构设在外事办公室，负责日常协调、信息汇总工作。（二）成员部门职责1.外事办公室：牵头负责日常涉外风险管控，对接国内外事主管部门、我国驻外使领馆、驻在国当地官方机构，负责突发事件发生后的外事协调、紧急证件办理、信息沟通，统筹协调领事保护相关工作。2.安全管理部：负责常态化开展境外安全风险排查，组织应急培训演练，牵头制定现场处置方案，协调境内外安保资源，监督各项安全措施落实。3.人力资源部：负责建立维护涉外人员全量信息数据库，掌握涉事人员家属信息，负责事后人员安置、抚恤待遇落实等工作。4.法务部：负责提供涉事相关的国内法、国际法、驻在国法律问题咨询，协助聘请当地律师，处理法律纠纷、保险索赔、诉讼等相关法律事务。5.宣传部：负责统筹突发事件的信息发布、舆情监测与引导，回应家属和公众关切，管控不实信息传播。6.财务部：负责应急专项保障资金的管理与拨付，提前预留应急资金额度，对接保险机构办理理赔，保障处置工作资金需求。7.医疗保障室：负责对接境内外医疗机构、国际医疗救援机构，协调医疗救援、转运、接诊等工作，提供医疗健康指导。8.工会：负责家属接待、情绪安抚、困难帮扶等工作。9.纪检监察室：负责对事件处置中的失职失责行为进行调查，追究相关人员责任。（三）一线应急工作组1.境外现场工作组：由距离事发地最近的本单位境外工作人员、项目负责人组成，主要职责为第一时间核实情况，开展先期处置，组织人员转移避险，实时传递事件进展，配合使领馆和当地警方开展救援。2.境内保障工作组：由指挥中心各部门值班人员组成，负责24小时在岗对接各方资源，协调后勤、资金、法务保障，做好家属沟通对接。明确要求指挥中心设立24小时应急值班电话，实行领导带班制度，值班人员不得擅离职守，每日17时前汇总当日所有涉外人员安全动态，形成日报上报总指挥。三、突发事件分类与分级（一）事件分类1.人身安全事件：包括绑架劫持、枪击袭击、意外伤亡、食物中毒、突发重症疾病、自然灾害致伤致死、电信诈骗引发的人身侵害等。2.权益侵害事件：包括被驻在国当局非法扣押、逮捕、起诉，签证护照等证件被扣押，个人或单位资产被冻结，劳资纠纷、不当执法侵害合法权益等。3.公共卫生事件：包括感染重大传染病、境外聚集性疫情、群体性食物中毒等。4.事故灾难：包括道路交通安全事故、工程安全事故、火灾爆炸、化工泄漏、设施坍塌等。5.社会动荡事件：包括政变、战乱、大规模罢工、区域性骚乱、反华游行、针对性恐怖袭击等。6.其他突发事件：包括人员无故失联、舆情危机、重大外交纠纷等。（二）事件分级按照事件性质、危害程度、影响范围，将涉外人员突发事件分为四级：1.特别重大（Ⅰ级）：导致3人及以上死亡，或10人及以上重伤/失联，或2人及以上被绑架劫持，或涉外人员所在驻在国发生战争、全面动乱、大规模恐怖袭击，涉及10名及以上本单位涉外人员。2.重大（Ⅱ级）：导致1-2人死亡，或3-9人重伤/失联，或1人被绑架劫持，或所在地区发生局部动乱、恐怖袭击，涉及5-9名本单位涉外人员。3.较大（Ⅲ级）：导致1-2人重伤，或3人以上轻伤，或全部证件财物被抢，或被驻在国警方传唤扣押不超过24小时。4.一般（Ⅳ级）：导致轻微受伤，或普通个人财物损失，或一般性民间纠纷，无人员伤亡和重大权益损害。四、风险监测与预警（一）事前风险评估所有出访团组、外派人员须在出行前7个工作日，由外事办公室联合安全管理部完成目的地安全风险评估，严格对照中国领事服务网发布的《中国公民前往国家（地区）安全风险提示》落实管控要求：对标注为“极高风险”的地区，原则上不安排非必要出访，确因工作需要必须出访的，须经单位主要负责人签字审批，全员办理保额不低于200万元人民币的境外人身意外伤害及紧急救援保险，提前向我国驻当地使领馆报备人员信息，签订个人安全承诺书；对标注为“高风险”的地区出访，须经分管领导审批，全员保额不低于100万元人民币；对“中风险”“低风险”地区，按常规流程审批，足额购买对应保险。（二）日常动态监测要求所有在外涉外人员每日通过单位内部安全管理平台签到，上报个人位置与安全状况，遇异常情况必须在2小时内上报；境外项目负责人每周五上报本周项目整体安全情况；指挥中心每月对所有涉外人员信息进行更新梳理，要求位置信息、联系方式准确率不低于99.5%，对超过3天未更新信息且无法取得联系的人员，立即启动失联核查程序。每季度开展一次全域涉外安全风险排查，重点排查高风险地区人员的安全保障措施、应急物资储备情况，对排查出的隐患建立台账，限期整改到位。（三）预警分级与发布对应突发事件分级，预警分为四级：Ⅰ级红色预警（特别重大）、Ⅱ级橙色预警（重大）、Ⅲ级黄色预警（较大）、Ⅳ级蓝色预警（一般）。红色预警由总指挥签发，在全单位发布，启动一级应急响应；橙色预警由副总指挥签发，发布给相关部门和涉事人员，启动二级应急响应；黄色预警由外事办公室主任签发，发布给涉事团组和相关部门，启动三级应急响应；蓝色预警由安全管理部签发，发布给涉事人员，做好防范准备。预警内容包括预警级别、事发风险、涉事人员范围、警示事项、应对措施。预警措施：蓝色预警要求涉事人员提高安全防范意识，减少不必要外出；黄色预警要求做好应急物资整理，随时准备撤离，暂停非必要外出活动；橙色预警要求组织涉事人员向提前划定的安全区域转移，保持通讯畅通每小时报备一次，做好启动救援准备；红色预警要求立即启动应急处置预案，指挥中心全员在岗，对接使领馆开展救援。预警发布后，根据事态变化及时调整预警级别，风险消除后及时解除预警。五、应急处置（一）信息报告事发后，现场知情人员必须在1小时内上报应急指挥中心，紧急情况可先口头报告简要信息，随后1小时内补报书面详细信息，严禁迟报、漏报、瞒报。Ⅰ级、Ⅱ级突发事件，指挥中心必须在接报后2小时内上报上级主管部门和属地人民政府外事办公室，第一时间通报我国驻当地使领馆。信息报告必须包含以下内容：事发时间、事发地点、涉事人员基本信息（姓名、护照号码、身份、联系方式）、事件类型、伤亡/失联情况、目前已采取的措施、现场联系人姓名及电话、需要协调支持的事项。（二）分级响应对应事件分级启动对应响应：Ⅳ级一般突发事件，由境外事发地负责人牵头处置，外事办公室、安全管理部配合，处置结束后3个工作日内上报书面处置总结；Ⅲ级较大突发事件，由外事办公室牵头，启动三级响应，各相关部门配合处置，每日上报事件进展；Ⅱ级重大突发事件，由应急指挥中心副总指挥牵头，启动二级响应，指挥中心相关部门全员24小时值班，每12小时上报一次进展；Ⅰ级特别重大突发事件，由总指挥牵头，启动一级响应，指挥中心全员在岗值守，每半小时更新一次事件进展，全单位协同处置。（三）分类场景处置1.人员失联场景处置：发现人员失联后，立即通过同行人员、当地接待机构、入住酒店、通讯运营商核实人员位置，查询出入境记录；12小时内无法取得联系的，立即上报我国驻当地使领馆，向当地警方报案，请求协助调取周边监控、排查失踪原因；第一时间通知失联人员家属，安排专人对接沟通，每日向家属反馈一次处置进展；失联超过72小时的，协调当地警方扩大搜寻范围，报请使领馆发布寻人协助信息。2.绑架劫持、恐怖袭击场景处置：接报后第一时间通报我国驻当地使领馆和当地警方、反恐部门，协调当地专业安保力量开展救援；严禁任何部门或个人私自与绑匪接触、支付赎金，所有谈判交涉工作由使领馆和当地警方主导，单位配合提供人质详细信息、背景资料；做好家属情绪安抚，严格管控事件信息，严禁擅自对外发布信息，避免刺激绑匪引发危险；人质获救后，第一时间安排医疗检查和心理疏导，妥善安置。3.驻在国官方扣押、逮捕场景处置：接报后第一时间通报我国驻当地使领馆，依法申请领事探视；立即聘请熟悉当地法律的执业律师会见当事人，了解事件详情，指导当事人依法维护自身权益，明确要求当事人不得在不明情况的文件上签字；单位通过官方渠道配合使领馆开展交涉，保障当事人的合法权益；定期向家属通报情况，做好家属生活保障；事件处理过程中严格遵守外事纪律，统一信息发布口径。4.战乱、大规模社会骚乱场景处置：接到预警后，立即组织所有涉事人员清点人数，向使领馆指定的安全区域转移，关闭所有非必要外出活动；对无法及时转移的人员，要求留在坚固密闭的建筑内，锁闭门窗，切断不必要的电源，储备饮用水、食物、药品，保持通讯畅通，每1小时向指挥中心报备一次情况，严格禁止人员私自外出；接到使领馆撤侨通知后，组织人员按照要求时间地点集结，携带重要证件和随身必备物品，服从使领馆统一指挥，有序撤离；撤离后第一时间清点人数，上报使领馆和指挥中心。5.突发重症疾病、意外伤害场景处置：第一时间将伤者/患者送往当地具备相应诊疗资质的医疗机构救治；第一时间通知合作的国际医疗救援机构，如需转运回国治疗，协调使领馆办理紧急出入境手续，联系国内定点三甲医院开通绿色救援通道，做好接诊准备；提前垫付医疗费用，确保救治工作不中断；第一时间通知家属，安排专人对接家属接待、出行安排，同步启动保险理赔流程，整理相关材料，协助办理赔付。6.重大公共卫生事件场景处置：发现疑似或确诊重大传染病例，立即安排患者隔离，联系当地医疗机构检测救治；对密切接触者按照当地要求落实隔离观察，每日监测健康状况；所在地区发生聚集性疫情的，要求所有人员减少外出，做好个人防护，储备足够的生活物资和药品；符合撤回条件的，及时安排人员回国休整，做好入境后的隔离和健康监测。六、后期处置（一）善后处置事件处置结束后，对伤亡人员，人力资源部联合工会第一时间做好家属接待、抚恤安置工作，按照国家和单位相关规定，及时发放抚恤金、丧葬补助，协助家属办理遗体火化、转运回国相关手续；对被解救、获释的人员，安排专业心理医生进行心理疏导，根据身体情况调整工作岗位，安排不少于15天的带薪休整；对事件造成的财产损失，由财务部、法务部联合统计，对接保险公司办理理赔，协助做好后续索赔工作。（二）调查评估事件处置结束后15个工作日内，成立由应急指挥中心、纪检监察室组成的调查组，对事件发生的原因、经过、处置措施、结果进行全面调查，形成书面评估报告，总结经验教训，针对暴露出来的漏洞，调整应急预案和安全管控措施；对相关责任人员，按照规定追究责任，对处置过程中表现突出的单位和个人给予表彰奖励。（三）信息发布突发事件的信息发布由宣传部统一归口管理，严格按照上级外事部门的要求发布信息，回应社会关切；未经批准，任何单位和个人不得擅自对外发布事件相关信息，不得接受媒体采访，避免引发舆情事件和外事纠纷。七、应急保障（一）队伍与培训保障每个境外项目、每个出访团组都明确一名兼职应急联络员，负责日常安全管理和应急信息上报；所有新派出国人员，出访前必须完成不少于8学时的涉外安全培训，培训内容包括目的地安全风险、领事保护知识、当地法律法规、应急处置流程，培训考核合格后方可出国；每年组织不少于1次全单位涉外突发事件应急演练，针对高风险场景开展桌面推演或实战演练，演练结束后形成评估报告，优化应急预案；每半年组织一次境外应急联络员轮训，提升应急处置能力。（二）信息保障建立涉外人员全量信息数据库，收录所有涉外人员的基本信息：姓名、性别、出生日期、护照号码、签证号码、联系方式、紧急联系人、家属联系方式、血型、过敏史、慢性病史、保险单号、出访地点、出行时间；数据库每季度更新一次，确保信息准确率达到100%；数据库实行加密存储，仅限应急指挥中心相关人员调取使用，严格保护个人信息安全。（三）资金保障设立涉外突发事件应急专项保障资金，资金规模不低于本单位年度外事经费预算的15%，专项用于应急救援、医疗垫付、撤侨转运、抚恤安置等开支；资金实行专款专用，年度结余结转下一年使用，严禁挪作他用；要求所有出访人员必须购买境外人身意外伤害保险和紧急救援保险，低中风险地区保额不低于100万元人民币，高风险、极高风险地区保额不低于200万元人民币。（四）物资与通讯保障所有境外常驻工作点，必须储备不少于7天用量的应急物资，包括饮用水、方便食品、常用药品、急救包、手电筒、充电宝、防身报警器、防水证件套；高风险地区工作点必须配备卫星电话，确保当地通讯中断情况下保持联络；应急物资每三个月检查一次，及时更换过期物资，补充消耗品，确保物资完好可用。（五）医疗与法务保障与专业国际医疗救援机构签订长期合作协议，确保事发后12小时内可以启动医疗救援转运；与国内定点三甲医院建立涉外医疗绿色救援通道，做好回国人员接诊准备；建立覆盖主要出访国家和地区的涉外