传染病上报制度宣贯

制度宣贯传染病上报制度宣贯依据《传染病信息报告管理规范（2026年版）》及《传染病防治法（2025修订）》疾控局·卫健委·中医药局

联合发布发布依据2026年最新规范联合发布疾控局·卫健委·中医药局课程导览01法规依据制度背景与法律基础02组织职责各级机构责任分工03病种分类甲乙丙三类传染病识别04报告时限2小时与24小时红线05操作流程从发现到网报全步骤06智慧升级前置软件与监测预警体系07质量管控考核指标与保密要求CHAPTER法规依据依法报告是传染病防控的第一道防线掌握2026年版管理规范与2025年修订版防治法的核心要点01传染病防治法修订背景制度演进时间轴1989年首次公布施行传染病防治法2003年非典疫情暴露监测短板，催生2006年版管理规范2013年传染病防治法第二次修订2015年版管理规范实施十年，显著提升报告质量2025年4月30日第十四届全国人大常委会修订通过新版防治法，共9章115条，9月1日起施行2026年1月23日三部门联合印发《传染病信息报告管理规范（2026年版）》2025修订版核心变化从被动应对到主动预警：新法重塑传染病防控底层逻辑监测体系升级多点触发机制拓展症状监测范围，增强敏感性与准确性智慧化建设确立"多点触发、反应快速、权威高效"目标信息互通共享跨部门共享建立跨部门、跨地域监测信息共享机制医防信息互通实现临床医疗与疾病预防控制信息互通共享责任刚性约束2小时直报强化新发及原因不明传染病报告要求，2小时内网络直报法律后果完善法律责任，明确瞒报、谎报、迟报的法律后果2026版管理规范概览文号国疾控监测发〔2026〕4号联合发布疾控局·卫健委·中医药局替代升级替代2015年版管理规范，当前统一操作指南总体目标建立健全智慧化多点触发的传染病监测预警体系核心提升全面提升疫情报告质效，覆盖全流程管理适用范围各级各类医疗机构、疾控机构、采供血机构、卫生检疫机构修订四大核心方向标准规范责任体系2026版规范聚焦机构协同、病种动态、医防融合、智慧赋能四大修订方向完善机构职责明确疾控部门、疾控机构、卫生监督机构三方职责分工遵循分级负责、属地管理原则，推动疾控业务与监督同向发力动态调整分类调整传染病报告情形，强化新发传染病、突发原因不明传染病报告要求建立法定传染病目录动态调整机制强化医防协同明确医疗机构执行首诊负责制加强医防协同、医防融合，健全工作制度加大信息化建设推进传染病智能监测预警前置软件部署应用利用大数据、人工智能等新技术，提高数据分析利用水平制度基本原则依法报告与属地管理是传染病信息报告制度的两大基石依法报告严格依据《传染病防治法》及配套法规，确保报告行为合法合规分级负责各级疾控部门、疾控机构、医疗机构按层级履行相应职责属地管理以病例发生地为管理单元，实行属地化网络直报首诊负责首诊医生为第一责任人，发现法定传染病必须按规定报告及时准确在规定时限内完成报告，确保信息完整、准确、无遗漏信息安全严格保护患者隐私，规范信息系统账号与数字证书管理法律法规体系框架层级法规文件核心作用法律《中华人民共和国传染病防治法》（2025修订）确立基本制度框架与法律责任行政法规《突发公共卫生事件应急条例》规定应急状态下的报告与处置部门规章《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》细化报告程序与管理要求技术规范《传染病信息报告管理规范（2026年版）》提供具体操作标准与流程指引技术指南《全国传染病信息报告管理工作技术指南（2025年版）》指导网络直报技术操作法律效力逐级细化，操作指引层层落地五层法规体系，从法律到技术指南，构成传染病报告的完整制度保障制度演变历程从非典后纸质报告到智慧化监测预警，制度始终与时俱进2006年版非典后制定纸质报告卡+网络直报双轨制明确

39种

法定传染病建立基础报告体系2015年版电子规则完善新增电子报告卡填写规则病种扩展至

39种

以上强化卫生监督+分级考核2026年版智慧化升级前置软件部署，一键报告增至

42种

传染病多点触发监测预警体系每一次制度迭代，都是对公共卫生安全的再加固CHAPTER组织职责分级负责，属地管理，责任到人明确各级机构在传染病报告中的角色与任务02组织架构全景三大主体协同职责疾病预防控制部门负责本行政区域传染病信息报告工作的组织指导与系统建设疾病预防控制机构负责业务指导、技术支持、信息审核与分析评估卫生监督机构受委托依法开展监督检查，查处违法违规行为分级负责，属地管理—三大主体各司其职、协同联动疾病预防控制部门职责疾控部门是传染病信息报告制度的顶层设计者与组织者核心职责组织管理负责本行政区域传染病信息报告工作的统筹管理，建设和完善信息报告系统实施计划依据法律法规，结合本行政区域实际情况，制定传染病信息报告实施方案指导评价定期组织开展对各级医疗卫生机构传染病信息报告、管理工作的督导与评估智慧升级推进本行政区域内医疗卫生机构部署应用传染病智能监测预警前置软件法规调整权限级疾控局、卫健委按法定程序调整甲类或按甲类管理及乙类、丙类传染病病种和内容省级省级疾病预防控制、卫生健康部门可依法调整乙类或丙类传染病病种，并报疾控局备案中国疾控中心职责全国指挥中枢与技术高地业务管理指导、管理与技术培训全国报告工作，协助制定标准规范监测分析收集、分析、反馈全国疫情信息，动态监测变化态势风险评估重点传染病监测预警，预测流行趋势，报告异常情况系统建设规划、建设、维护信息报告系统，为省级提供技术支持数据安全全国报告数据备份管理，确保数据安全可控工作评估定期开展全国传染病信息报告工作评估中国疾控中心是全国的指挥中枢和技术高地地方各级疾控机构职责承上启下的业务枢纽——连接策略与基层执行的关键环节地方各级疾控机构职责01业务管理与培训负责本行政区域的传染病信息报告工作指导、业务管理和技术培训，建立健全传染病信息报告管理制度02风险评估与监测负责本行政区域传染病信息的收集、分析、报告和反馈，动态监测传染病报告信息，对疫情变化态势进行分析和风险评估03预测预警对本行政区域重点传染病发生、流行及分布进行监测，预测流行趋势，及时分析报告、调查核实异常情况04系统维护与技术支持负责本行政区域传染病信息报告系统的维护和技术支持，对部署前置软件的医疗机构提供技术支持05数据安全管理负责本行政区域传染病信息分析相关数据备份，确保报告数据安全06质量评估与移交定期开展本行政区域传染病信息报告工作情况的评估，将发现问题线索移交卫生监督机构县级疾控机构特殊职责县级疾控机构是传染病报告"最后一公里"的关键枢纽，直接关系到报告的及时性和完整性审核把关对本行政区域内责任报告单位上报的传染病信息进行审核，确保报告质量代报兜底对暂不具备网络报告条件的责任报告单位，代报传染病信息指导基层指导社区卫生服务中心、乡镇卫生院代报传染病信息，确保报告不遗漏卫生监督机构职责监督是制度执行的刚性保障卫生监督职责委托执法受疾病预防控制部门委托，依法对传染病信息报告工作开展监督检查现场检查检查医疗机构、疾控机构报告工作落实情况，发现违法行为依法查处追责问责对瞒报、谎报、迟报、漏报等行为依法追究行政责任，情节严重移交司法机关协同机制线索移交与疾控机构建立问题线索移交机制，实现业务指导与执法监督有效衔接同向发力推动疾控业务与监督协同，形成传染病报告闭环管理医疗机构内部管理架构顶层：传染病报告管理领导小组分管院长牵头，公卫科及相关科室组成，监督全院传染病管理工作中层：公共卫生科负责全院传染病网络上报，督促科室及时完整上报，定期分析院内疫情科室管理层：科室管理实行科主任、护士长负责制，每科室至少配备1名专职传染病管理信息员基础层：首诊医生发现病例后完整准确填写报告卡，是传染病报告的第一责任人底层：人员配备标准二级及以上须配备2名或以上专（兼）职人员，一级及以下至少1名分级负责，属地管理，责任到人传染病报告管理领导小组公共卫生科科室管理首诊医生人员配备标准科主任负责制和专职信息员是制度落地的组织保障CHAPTER病种分类识别病种是准确报告的前提掌握甲类2种、乙类29种、丙类11种传染病的分类与特点03法定传染病分类总览2种甲类典型病种鼠疫霍乱管理级别特别严格管理29种乙类典型病种新冠非典艾滋病病毒性肝炎肺结核等管理级别严格管理11种丙类典型病种流感腮腺炎手足口病感染性腹泻等管理级别关注流行趋势甲类传染病详解鼠疫病原体鼠疫耶尔森菌传播途径经鼠蚤传播的自然疫源性烈性传染病临床分型腺鼠疫/肺鼠疫/败血型鼠疫霍乱病原体霍乱弧菌临床特征急性肠道传染病，剧烈水样腹泻和呕吐严重后果可导致严重脱水危害特别严重，需最严格管理——发现后2小时内网络直报乙类传染病详解（上）乙类传染病危害严重，可能造成较大经济损失和社会影响，需严格管理呼吸道传播类（10种）传染性非典型肺炎新型冠状病毒感染人感染新亚型流感肺结核麻疹猩红热百日咳白喉流行性脑脊髓膜炎流行性出血热血源和性传播类（7种）艾滋病病毒性肝炎（甲型、乙型、丙型、戊型）淋病梅毒猴痘占位条目占位条目乙类传染病详解（下）虫媒传播类流行性乙型脑炎登革热疟疾基孔肯雅热发热伴血小板减少综合征自然疫源和其他类炭疽（肺炭疽、皮肤炭疽）布鲁氏菌病狂犬病钩端螺旋体病血吸虫病脊髓灰质炎新生儿破伤风细菌性和阿米巴性痢疾伤寒和副伤寒乙类传染病共29种，是临床诊疗中最常遇到的法定报告病种按甲类管理的乙类传染病2小时直报红线—按甲类管理的乙类传染病，发现后必须立即启动最高级别报告程序传染性非典型肺炎（SARS）乙类传染病·按甲类管理·2小时内网络直报肺炭疽乙类传染病·按甲类管理·2小时内网络直报新型冠状病毒感染乙类传染病·按甲类管理·2小时内网络直报适用《传染病防治法》有关甲类传染病的全部规定解除甲类管理须经国务院批准公布；临床一旦怀疑，立即启动最高级别报告程序丙类传染病详解11种丙类传染病·24小时报告时限流行性感冒流行性腮腺炎风疹急性出血性结膜炎麻风病流行性和地方性斑疹伤寒黑热病包虫病丝虫病手足口病除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病丙类传染病常见多发，需关注流行趋势、控制暴发和流行其他需报告病种与动态调整性传播相关尖锐湿疣生殖器疱疹生殖道沙眼衣原体感染自然疫源性疾病恙虫病森林脑炎人感染猪链球菌人粒细胞无形体病肝吸虫病不明原因与重点监测不明原因肺炎不明原因死亡AFP（14岁及以下儿童急性弛缓性麻痹）输入性传染病中东呼吸综合征（MERS）埃博拉出血热寨卡病毒病医务人员发现原因不明或可疑新发传染病，应及时向当地疾控机构报告CHAPTER报告时限时间就是生命，迟报就是失职牢记甲类及按甲类管理2小时内、其他24小时内的报告铁律04报告时限总览2小时红色警戒线发现后立即报告24小时常规报告线诊断后报告甲类传染病鼠疫、霍乱按甲类管理乙类肺炭疽、非典、新冠新发突发原因不明发现后立即报告暴发聚集性疫情发现后立即报告"时间就是生命，迟报就是失职"其他乙类传染病乙类共29种，除按甲类管理者丙类传染病丙类共11种2小时内报告情形2小时——传染病防控的黄金窗口甲类传染病鼠疫、霍乱病人、疑似病人、病原携带者立即2小时内网络直报按甲类管理的乙类传染性非典型肺炎、肺炭疽、新型冠状病毒感染病人、疑似病人、病原携带者2小时内网络直报新发传染病新发和突发原因不明传染病相关机构2小时内网络直报暴发疫情传染病暴发或聚集性疫情发生单位2小时内完成网络直报同时以最快通讯方式向县级疾病预防控制中心报告，确保信息第一时间到达24小时内报告情形24小时是底线，实际工作中越快越好乙类传染病报告时限：诊断后24小时内网络直报范围：除按甲类管理的病种外，其余全部乙类具体病种：艾滋病、病毒性肝炎、肺结核、麻疹、流行性出血热、狂犬病、登革热、痢疾、伤寒、百日咳、梅毒、疟疾等丙类传染病报告时限：诊断后24小时内网络直报范围：全部11种丙类传染病具体病种：流行性感冒、流行性腮腺炎、手足口病、感染性腹泻病等报告内容涵盖病人、疑似病人和规定报告的病原携带者VS特殊情形报告时限补报不设时限，发现即补漏报补报本年度发现漏报病例，及时补报，不设时限死亡病例未报告发病的死亡病例，填写发病日期（不明时填接诊日期）和死亡日期，在规定时限内完成报告菌毒种丢失属于突发公共卫生事件，各级疾控机构接到报告后应在1小时内上报上级机构与同级卫生行政部门肺结核专报经治医生发现疑似或确诊患者，须在12小时内网络直报并转诊至结核病防治机构时限违规的法律后果行政处分责任报告人、疫情管理人、医院负责人不履行职责，按《传染病防治法》有关规定处理通报批评传染病漏报、迟报疫情，通报批评并纳入科室和个人考核行政处罚瞒报、漏报、谎报等违法违规行为，罚款、暂停执业等处罚刑事责任瞒报、谎报疫情情节严重，造成传播或流行危险，依法追究刑事责任迟报不是小事，可能面临行政处分乃至刑事责任任何人员不得瞒报、漏报、谎报或授意他人隐瞒、谎报疫情时限管理实操要点好制度需要好习惯来保障时限管理实操要点01建立时效意识2小时24小时将2小时和24小时红线张贴于诊室，时刻提醒02优化工作流程诊断即报告诊断后立即填卡，养成"诊断即报告"习惯03利用信息系统网络直报充分使用网络直报系统和前置软件，减少人工传递耗时04落实交接班制度杜绝漏报交班时明确未完成报告病例，杜绝漏报或迟报05定期自查时限每日检查科室信息员每日检查执行情况，发现问题及时纠正CHAPTER操作流程每一步规范，都是对生命的负责掌握门诊登记、填卡、网报、审核、归档五步标准流程05报告流程全景图"每一步规范，都是对生命的负责"0102030405发现登记首诊医生诊疗中发现法定传染病，填写门诊日志，项目完整、字迹清楚填卡报告填写《传染病报告卡》，注明病例分类，填报人签名确认网络直报专人对报告卡进行错项、漏项、逻辑核查，时限内录入系统上传审核反馈县级疾控机构审核辖区报告信息，发现问题及时反馈核实分析归档各级疾控机构负责信息收集、分析与反馈，报告卡保存期不低于3年门诊登记规范门诊日志是传染病报告的第一手证据，项目齐全才能确保后续报告准确无误10项必填内容病名规范填写诊断的病名，禁止以症状替代填写责任临床医生亲自填写，地址详实、项目完整日清核对门诊日志与当日处方相符，严禁漏登传染病报告卡填写规范"一张准确的报告卡，胜过十次补救"使用A4纸印制钢笔或圆珠笔填写，项目完整、字迹清楚、填报人签名注明病例分类疑似病例、临床诊断病例、实验室确诊病例、病原携带者完整填写姓名、性别、年龄、职业、现住址、发病时间、诊断时间、报告时间及病原检测结果非户籍人口在发病地或临时居住地的医疗卫生机构报告只报初诊新病例复诊病例不再报告网络直报操作步骤网络直报操作流程1接收报告卡网络直报人员收到临床科室提交的纸质传染病报告卡2质量检查对错项、漏项、逻辑错误进行核查，有疑问须及时向填卡人核实3录入系统在规定时限内将报告卡信息录入传染病网络直报系统4确认提交确认信息无误后提交，系统自动生成报告记录5记录归档对收集、报告、订正、删除情况做好工作记录，每月汇总统计备案安全警示网络直报人员须使用专人专用的数字证书登录系统，不得转让或泄露账号密码病例分类与报告要求正确区分病例类型，是精准报告的基础疑似病例临床表现符合，未经实验室确诊规定时限内报告临床诊断病例符合临床诊断标准，缺乏实验室证据规定时限内报告实验室确诊病例实验室检测确认为阳性规定时限内报告病原携带者携带病原体，无临床表现甲类及规定病种须报告五类传染病实行分型报告炭疽肺炭疽、皮肤炭疽、未分型病毒性肝炎甲型、乙型、丙型、戊型、未分型梅毒一期、二期、三期、胎传、隐性疟疾间日疟、恶性疟、未分型肺结核涂阳、仅培阳、菌阴、未痰检五类传染病实行分型报告检验科与影像科反馈机制检验科登记项目送检科室/医生、病人姓名、年龄、检验结果、检验日期阳性结果反馈发现传染病阳性结果须登记并及时向临床科室反馈制度保障以反馈制度、反馈记录或医生签字作为机制保障影像科登记项目开单科室/医生、病人姓名、年龄、检查结果、检查日期肺结核专项发现疑似或活动性肺结核须登记并直接交主治医师闭环管理防止报告丢失、患者走失，确保阳性结果闭环管理检验与影像，是发现传染病的第二道防线不具备网报的替代方案不具备网络直报条件的单位，须在24小时内寄送报告卡，由县级疾病预防控制机构代报代报主体县级疾控机构直接代报社区卫生服务中心在县级疾控指导下代报乡镇卫生院在县级疾控指导下代报时限红线24h寄送报告卡时限代报机构收到报告卡后，在规定时限内完成网络录入信息保真保持信息完整代报过程须保持报告卡信息完整不得擅自修改不得擅自修改原报告内容确保不遗漏不延迟传染病报告不遗漏、不延迟报告卡审核与订正流程审核是报告质量的最后一道关口报告卡审核与订正流程01每日审核传染病管理人员每日对全院报卡进行审核，当日立即报出，最迟不得超过24小时02错漏检查网报前核查错项、漏项、逻辑错误及重卡，有疑问须向填卡人核实03订正程序个案订正须由责任报告单位出具书面申请，经审核确认后方可执行04查重机制建立疫情信息每日查重，及时删除重复报告05补报机制发现漏报病例及时补报，补报不限时限CHAPTER智慧升级科技赋能，让报告更快更准了解智能监测预警前置软件与多点触发体系建设06网络直报系统建设成就全球最大规模的传染病报告网络8.4万家医疗卫生机构全覆盖一键报告智能监测预警前置软件四级直报基层→疾控中心直达互通共享跨部门跨地域信息共享机制新修订的传染病防治法明确要求建立智慧化多点触发机制，增强监测的敏感性和准确性前置软件功能与部署前置软件是智慧化报告的关键技术支撑确诊病例一键报告系统自动识别，医生点击即可完成，无需手动填写全部字段阳性病例提醒报告检验科出阳性结果后，自动向临床医生推送提醒，避免漏报涉疫信息自动捕获从电子病历中自动提取传染病相关关键信息，减少人工录入疾控局推进全国二级及以上医疗机构部署应用，各地疾控机构提供技术支持多点触发监测体系从"被动报告"到"主动监测"——单一渠道已不能满足新发传染病监测需求医疗机构诊疗数据实时采集检验检测阳性结果自动预警药店购药数据异常监测学校缺勤情况动态追踪网络舆情智能抓取分析建立覆盖城乡的监测哨点，推动法定报告与主动监测双轨并行，完善激励机制大数据与AI技术应用实现从"经验防控"到"数据防控"的转变大数据实时分析自动识别聚集性疫情和异常波动AI辅助决策疫情趋势预测与风险评估NLP智能提取从电子病历自动抓取关键信息模型预警部署提前预判流行趋势，前置防控资源2030年建设目标到2030年建成多点触发、反应快速、科学高效的传染病监测预警体系2025年9月法律奠基新修订传染病防治法施行，确立智慧化监测预警法律地位2026年规范落地新版管理规范全面实施，前置软件在二级及以上医疗机构推广部署2030年全面覆盖监测预警体系全覆盖，法定报告与主动监测深度融合持续优化报告规则，建立激励机制，推动形成全民参与的监测报告格局医防协同信息互通建立临床医疗与疾病预防控制信息的互通共享制度，打破信息壁垒系统对接医疗机构电子病历系统与传染病网络直报系统对接，确诊病例信息自动推送能力提升疾控机构加强指导，提升基层医疗机构诊断报告能力，推动医防融合实时共享前置软件实现医疗机构与疾控机构数据实时共享，阳性病例提醒报告、涉疫信息自动捕获协同链条形成"医疗机构发现—疾控机构分析—行政部门决策"的高效协同链