GB 30251-2024 炼化行业单位产品能源消耗限额标准立项发展报告

炼化行业单位产品能源消耗限额（GB30251-2024）标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:GB30251-2024,EnergyConsumptionQuotaperUnitProductinPetroleumRefiningandChemicalIndustry摘要随着我国"双碳"战略的深入推进，炼化行业作为能源消耗和碳排放的重点领域，其能效水平的提升已成为实现绿色低碳转型发展的关键环节。为贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》和《2030年前碳达峰行动方案》等政策法规要求，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）于2024年4月29日发布强制性国家标准GB30251-2024《炼化行业单位产品能源消耗限额》，并于2025年5月1日正式实施。本标准是对GB30251-2013《炼油单位产品能源消耗限额》的全面修订升级，标准适用范围从单纯的炼油领域扩展至炼化一体化行业，指标结构更加科学完善，限额要求更加严格合理。关键词：炼化行业；能源消耗限额；强制性国家标准；能效提升；绿色低碳；节能降耗Keywords:Refiningandchemicalindustry;Energyconsumptionquota;Mandatorynationalstandard;Energyefficiencyimprovement;Greenandlow-carbon;Energysavingandconsumptionreduction1引言1.1编制背景能源是经济社会发展的基础支撑，也是碳排放的主要来源。我国是全球最大的能源消费国，石油化工行业作为国民经济的重要支柱产业，同时也是高耗能、高排放的重点行业。据统计，我国炼化行业年综合能耗约占全国能源消费总量的5%以上，碳排放量位居工业行业前列。在碳达峰、碳中和目标引领下，炼化行业面临着前所未有的节能降碳压力。《中华人民共和国节约能源法》明确规定，对高耗能行业实行能耗限额管理制度。国务院《2030年前碳达峰行动方案》进一步提出，要坚决遏制"两高"项目盲目发展，推动重点行业节能降碳改造。国家发展改革委等部门联合发布的《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》要求，到2025年炼油、乙烯等重点领域能效标杆水平以上产能比例达到30%。在此政策背景下，修订原有能耗限额标准、提升标准要求成为推动行业绿色转型的迫切需求。1.2标准修订的必要性原GB30251-2013《炼油单位产品能源消耗限额》标准实施已逾十年，在规范炼油企业能耗管理、推动节能技术进步方面发挥了重要作用。但随着我国炼化行业的高速发展，行业格局和技术水平均发生了深刻变化，原标准已难以适应新形势下的管理需求：一是行业结构发生重大转变。近年来，炼化一体化、大型化成为行业发展主流趋势，一批大型炼化基地相继建成投产，炼油与化工深度融合，传统的单一炼油企业已不再是行业主体。原标准仅覆盖炼油领域，已无法满足炼化一体化企业的能耗管控需要。二是国家政策要求不断提高。国家"双碳"战略对行业能效提出了更高要求，原标准的能耗限定值相对宽松，与当前节能降碳的政策导向存在差距，亟需提高标准要求、强化约束力。三是节能技术进步日新月异。近年来，炼化行业涌现出一大批节能新技术、新工艺、新装备，先进企业的能效水平大幅提升，原标准的先进值已不能反映当前最佳可行技术的能耗水平。1.3标准的法律定位与意义GB30251-2024为强制性国家标准，具有法律强制效力。根据《中华人民共和国标准化法》规定，强制性标准必须执行，不符合强制性标准的产品、服务禁止生产、销售、进口或者提供。因此，本标准的发布实施将对炼化行业产生刚性约束作用，是政府实施节能监察、推动落后产能退出、促进产业结构优化升级的重要执法依据。本标准是炼化行业节能降碳领域最为核心的强制性标准之一，与GB21257《烧碱单位产品能源消耗限额》、GB29136《尿素单位产品能源消耗限额》等共同构成覆盖主要高耗能行业的能耗限额标准体系。标准的技术水平直接关系到行业能效提升目标的实现和"双碳"战略的落地实施。2标准编制原则与依据2.1编制原则本标准的编制遵循以下四项基本原则：（1）科学性原则。标准的技术指标基于广泛的行业调研和实测数据统计分析，充分考虑了不同规模、不同工艺路线企业的能耗差异，确保指标设定科学合理、可操作性强。编制过程中，起草组通过实地调研、数据采集、专家论证等多种方式，全面掌握了行业能耗实际水平。（2）先进性原则。标准既立足行业现状，又着眼未来发展，能耗限额指标的设定体现了"跳一跳、够得着"的适度超前理念，引导企业通过技术进步和管理创新持续提升能效水平，避免标准要求过低而失去引导作用。（3）协调性原则。标准与《节约能源法》《环境保护法》等法律法规相衔接，与《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南》等产业政策相协调，与能耗双控、碳排放双控等管理制度相配套，形成政策合力。（4）可操作性原则。标准的技术内容明确具体，能耗统计范围、计算方法清晰规范，便于企业自查核算和政府监察执法，确保标准能够有效落地实施。2.2编制依据本标准编制主要依据以下法律法规和政策文件：-《中华人民共和国节约能源法》（2018年修正）-《中华人民共和国标准化法》（2017年修订）-《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）-《"十四五"节能减排综合工作方案》（国发〔2021〕33号）-《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（发改产业〔2021〕1464号）-《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》-强制性国家标准管理办法等相关规定-GB/T2589《综合能耗计算通则》等基础标准2.3主要修订内容与原标准相比，本次修订在以下方面进行了重大调整：（1）扩大标准适用范围。标准名称从《炼油单位产品能源消耗限额》变更为《炼化行业单位产品能源消耗限额》，覆盖范围从单一炼油扩展至炼化一体化，新增乙烯、芳烃等石化产品的能耗限额要求，实现了对炼化行业主要高耗能产品的全覆盖。（2）完善能耗指标体系。构建了涵盖炼油、乙烯、芳烃三大产品板块的能耗限额指标体系，设置了能耗先进值、能耗准入值和能耗限定值三个等级，既为行业树立了标杆引领方向，也为新建项目设置了准入门槛，同时为存量产能设定了淘汰底线。（3）更新能耗限额指标。对标国际先进水平和国内标杆企业实际能效水平，对炼油等原有产品的能耗限额指标进行了全面更新，各档限额值均有不同程度收紧，先进值对标国际领先水平，限定值充分考虑了淘汰落后产能的政策要求。（4）优化能耗计算方法。对能耗统计范围、折标系数、计算方法等进行了细化和完善，明确了炼化一体化企业的能耗分摊原则，提高了标准的适用性和可操作性，避免因计算方法不清晰导致执行中的争议。3标准主要技术内容3.1标准适用范围本标准规定了炼化行业（包括炼油企业和炼化一体化企业）单位产品能源消耗限额的技术要求、统计范围和计算方法。适用于以原油、凝析油为主要原料，从事石油炼制及以炼油产品为原料生产乙烯、芳烃等石油化工产品的企业。标准明确了适用企业的界定条件，包括企业生产规模、主要生产装置配置、产品方案等要素。对于以天然气凝析液（NGL）、煤炭等为原料的化工企业，以及单纯从事石化下游产品加工的企业，不适用本标准。3.2能耗限额指标体系本标准构建了"三档两级"的能耗限额指标体系：（1）能耗先进值。指同行业国际先进水平或国内标杆企业达到的能耗水平，是行业节能技术改造的引领目标。先进值的设定对标国际领先炼化企业和国内能效标杆企业，鼓励企业通过技术创新和管理优化向先进水平看齐。（2）能耗准入值。指新建、改扩建炼化项目必须达到的能耗水平，是项目立项审批和节能审查的重要依据。准入值的设定综合考虑了当前成熟先进工艺技术的能耗水平，确保新上项目具有较高的能效起点。（3）能耗限定值。指现有炼化企业必须达到的最低能耗水平要求，是淘汰落后产能的判定依据。对于超过限定值的企业，相关部门将依法责令限期整改；经整改仍达不到要求的，将依法予以关停。3.3能耗统计与计算方法标准对能耗统计范围和方法作出了明确规定：（1）统计范围。明确界定了计入单位产品能耗的能源消耗种类和范围，包括生产装置的直接能耗、辅助生产系统的能耗以及附属生产系统的能耗分摊，同时规定了扣除项（如余热回收利用量、可再生能源使用量）的处理方式。（2）计算方法。规定了各产品能耗的具体计算公式和参数选取方法。对于炼化一体化企业，明确了能源消耗在不同产品之间的分摊原则和方法，确保能耗核算的公平合理。（3）折标系数。统一了各类能源品种折算标准煤的系数，与GB/T2589《综合能耗计算通则》保持一致。4标准实施预期效果与影响分析4.1节能降碳效果评估根据行业统计数据测算，本标准全面实施后，预期将取得显著的节能降碳效果：（1）推动行业整体能效水平提升。以2024年行业实际能耗水平为基准，预计到2030年，通过标准引领和约束，炼化行业整体能效水平将提升5%—8%。其中，炼油综合能耗有望从当前平均约65千克标油/吨降至60千克标油/吨以下，乙烯燃动能耗有望从平均约580千克标油/吨降至550千克标油/吨以下。（2）实现可观的节能量。按2024年行业加工原油约7.5亿吨、乙烯产能约5200万吨测算，标准实施后至2030年，行业年节能量可达300—500万吨标准煤，相当于减少二氧化碳排放约800—1300万吨。（3）加速落后产能退出。能耗限定值的实施将促使一批能耗超标的中小规模、落后工艺装置加快退出或实施节能改造。预计到2030年，将推动淘汰和改造落后炼油产能约5000万吨/年，优化行业产能结构。4.2对行业结构调整的影响标准的实施将从以下方面推动炼化行业结构调整和转型升级：（1）促进炼化一体化发展。标准将炼油和化工装置纳入统一的能耗管控框架，体现了一体化企业在能量梯级利用、装置间热联合等方面的能效优势，将引导企业走炼化一体化发展道路，提升资源能源利用效率。（2）推动产业结构优化。准入值的实施将有效遏制高能耗低水平项目的盲目建设，推动新增产能向能效水平高、技术装备先进的大型化装置集中，加速行业优胜劣汰。（3）引领绿色技术创新。先进值的设定为企业提供了明确的赶超目标，将激励企业加大节能技术研发投入，加快推广加氢裂化、高效换热、先进过程控制等节能技术的应用。4.3对相关产业和政策的影响本标准的发布实施还将对相关领域产生积极影响：（1）支撑节能管理制度实施。本标准为政府实施能耗双控、碳排放双控提供了技术依据，为节能监察、节能审查、阶梯电价等政策工具的实施提供了量化标准。（2）引导市场预期和投资方向。标准明确了行业能效门槛和发展方向，有助于引导社会资本流向高效清洁的炼化项目，促进金融市场绿色信贷、绿色债券等工具更好地支持行业绿色转型。（3）推动国际对标与合作。标准对标国际先进水平，有助于缩小我国炼化行业能效水平与国际领先水平的差距，增强我国炼化产业的国际竞争力。5主要起草单位介绍5.1中国石油化工股份有限公司石油化工科学研究院本标准的主要起草单位为中国石油化工股份有限公司石油化工科学研究院（以下简称"石科院"）。石科院是中国石油化工股份有限公司直属的大型综合性研究开发机构，成立于1956年，总部位于北京市海淀区学院路，是中国石化行业最具影响力的科研机构之一。石科院现有职工2000余人，其中中国科学院院士2名、中国工程院院士1名、高级研究人员600余名，拥有化学工程与技术、化学工艺、工业催化等多个博士、硕士学位授予点，设有博士后科研工作站。研究院下设炼油工艺与催化剂研究室、石油化工研究室、分析研究室、标准化研究室等多个专业研究部门，拥有国家能源石油炼制技术研发中心、石油化工催化材料与反应工程国家重点实验室等重要科研平台。在标准研制领域，石科院长期承担石油炼制与石油化工领域国家标准的起草和修订工作，是全国石油产品和润滑剂标准化技术委员会石油炼制分会（SAC/TC280/SC3）的秘书处单位，在能耗限额、产品标准、方法标准等方面积累了丰富的标准化工作经验。近年来，石科院先后主持或参与制修订国家标准和行业标准100余项，其中包括GB30251-2013《炼油单位产品能源消耗限额》、GB17930《车用汽油》、GB19147《车用柴油》等重要标准，为我国石油石化行业的标准化体系建设作出了突出贡献。在本标准修订过程中，石科院充分发挥其在炼化工艺技术、能源系统优化和标准化研究等方面的综合优势，牵头组织了行业能耗调研、数据收集与分析、指标测算与论证、标准文本起草等全过程工作，为本标准的科学性、先进性和可操作性提供了坚实的技术保障。5.2其他主要起草单位本标准还汇聚了中国石油集团石油化工研究院有限公司、中国海洋石油集团有限公司、中国石油天然气股份有限公司规划总院、中国化工信息中心有限公司、中国石油和化学工业联合会等国内炼化行业具有重要影响力的企业和研究机构共同参与起草。各起草单位在各自专业领域提供了宝贵的实践经验和数据支撑，形成了产学研用相结合的起草团队，确保了标准的技术水平和行业适用性。6结论与展望6.1标准实施建议为确保标准顺利实施并取得预期效果，提出以下建议：（1）加强标准宣贯培训。各级节能主管部门和行业协会应有计划地组织开展标准宣贯和培训工作，帮助企业准确理解标准的技术要求和实施要点，指导企业对照标准开展能耗自查和能效对标。（2）完善配套政策机制。建议将本标准与节能监察、环保督察、差别电价、产能置换等政策工具紧密结合，形成推动行业节能降碳的政策合力。同时，研究建立能耗限额标准实施的激励约束机制，对能效领跑企业给予政策支持。（3）建立动态更新机制。建议建立标准定期评估和动态更新机制，每3—5年对标准的适用性和先进性进行评估，根据行业发展和技术进步情况适时修订，保持标准的科学性和引领性。6.2未来展望随着"双碳"战略的深入实施和行业绿色低碳转型的加快推进，炼化行业能耗限额标准将不断演进和完善。展望未来，标准体系将呈现以下发展趋势：（1）向碳排放限额延伸。随着全国碳排放权交易市场的成熟和碳排放双控制度的建立，未来有望在能耗限额标准基础上制定碳排放限额标准，实现对炼化行业碳排放的量化管控。（2）覆盖范围进一步拓展。随着炼化行业产业链的延伸，能耗限额标准的覆盖范围有望从目前的炼油、乙烯、芳烃等主要产品逐步拓展至更多石化产品，形成更加完整的产品能耗限额标准体系。（3）