2026年交通运输系统防汛抢险应急预案

年交通运输系统防汛抢险应急预案1总则1.1编制目的为有效应对2026年汛期强降雨、暴雨洪涝、山洪、滑坡、泥石流、河道水位暴涨等自然灾害引发的交通运输领域突发事件，全面落实“人民至上、生命至上”理念，推动防汛工作由灾后抢险向事前预防转型，健全交通运输系统防汛抢险指挥调度、预警响应、应急处置、保通保运、灾后重建全链条工作体系。科学高效处置公路损毁、桥梁受损、隧道险情、场站积水、水路通航险情、在建交通工程水毁等各类险情，最大限度减少人员伤亡、财产损失，保障干线公路、农村公路、客运场站、港口码头通行运行安全，保障抢险救灾人员物资运输通道畅通，维护人民群众出行安全与社会大局稳定，结合本辖区交通运输行业实际，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国公路法》《防汛条例》《交通运输综合应急预案》《公路交通突发事件应急预案》《水路交通突发事件应急预案》等法律法规、部门预案，结合地方防汛抗旱指挥部总体预案、汛期公路安全风险管控相关工作要求，立足交通运输行业风险特点编制本预案。1.3适用范围本预案适用于2026年汛期（主汛期重点为7‑9月）本辖区交通运输系统范围内防汛抢险各项工作。覆盖普通国省干线公路、农村公路、桥梁隧道、客运场站、公交站场、港口渡口码头、在建公路水运工程项目、道路运输企业、水路运输企业等。处置场景包含：强降雨引发公路塌方、滑坡、路基冲毁、路面积水、桥梁墩台冲刷、隧道涌水；场站、施工营地内涝受淹；内河河道水位上涨造成船舶遇险、渡口停航；在建交通工程基坑泡水、边坡垮塌；暴雨洪涝造成交通中断、人员受困、运输受阻等突发事件，同时涵盖次生衍生灾害的防范处置工作。1.4工作原则预防为主，关口前移。坚持底线思维、极限思维，落实主动防御理念，强化汛前隐患排查、风险辨识，落实“响应、巡查、管控”工作机制，做到风险早发现、隐患早治理、力量早预置，把风险处置在灾害发生之前。统一领导，分级负责。在地方党委政府、防汛抗旱指挥部统一领导下，交通运输主管部门统筹行业防汛工作，局属各单位、各交通企业分级落实主体责任，属地处置为主，分级响应、上下联动。生命优先，保通保运。优先保障人员生命安全，遇险人员优先撤离避险；全力保障抢险救援通道畅通，优先保障抢险人员、救灾物资、群众转移运输需求。政企联动，协同作战。交通运输主管部门、综合行政执法机构、养护单位、运输企业、在建项目建设施工单位协同联动，加强与应急、气象、水利、公安交警、自然资源、乡镇（街道）部门信息共享、联合处置。科学处置，安全抢险。坚持科学抢险，杜绝盲目冒险作业，保障抢险人员自身安全；规范信息报送，依法依规发布路况、出行预警信息。2组织指挥体系及工作职责2.1防汛抢险应急领导小组成立交通运输系统防汛抢险应急领导小组，作为本系统防汛抢险最高指挥机构。组长：交通运输局主要负责同志副组长：局分管领导，交通运输综合服务中心、交通运输综合行政执法大队主要负责人成员：局机关各股室、公路养护机构、运输服务机构、在建项目建设单位、辖区重点客运货运企业、港口渡口运营单位主要负责人。领导小组主要职责：贯彻落实上级党委政府、防指、交通运输主管部门防汛工作指令；统筹部署全系统防汛抢险工作；研判汛情险情，决定本预案启动、终止相应级别应急响应；统一调度防汛抢险队伍、机械设备、应急物资、应急运输运力；协调跨部门、跨行业抢险支援；向上级报送灾情险情、处置进展；组织开展汛前排查、汛中督导、汛后灾损评估与恢复重建工作；组织防汛培训、应急演练、宣传教育工作。2.2领导小组办公室领导小组下设办公室，设在局应急管理股，办公室主任由应急股负责人兼任。工作职责：承担领导小组日常运转；接收气象、水利、防指预警信息，做好预警叫应、信息流转；汇总路况、水毁灾情，做好信息统计、上报下达；督促各单位落实值班值守；协调各工作组开展工作；管理防汛台账；预案修订、演练组织；险情处置资料归档。汛期实行24小时值班值守制度，严格落实领导带班制度，确保通信全天候畅通。2.3专项工作组设置（1）公路抢险保通组牵头单位：交通运输综合服务中心（公路养护）成员：公路养护队伍、养护企业、工程施工单位。职责：负责国省干线、农村公路、桥梁隧道汛期巡查排查；处置塌方、滑坡、路基缺口、路面积水、涵洞堵塞、桥梁冲刷等水毁险情；调集挖掘机、装载机、压路机、抽水设备等抢险机械，开展道路抢通作业；在险情路段设置警示标志、防护设施；落实高风险路段“一路一策”管控措施；灾毁路段统计上报，开展临时处置与灾后修复施工。（2）运输与水路保障组牵头单位：交通运输综合服务中心，交通运输综合行政执法大队成员：客运、货运、公交企业，渡口码头运营单位。职责：建立应急客运、货运运力台账，预置应急车辆；负责受灾群众转移、抢险物资设备运输保障；督促运输企业落实汛期车辆安全管控，暴雨预警下及时调整、停运危险线路；加强渡口、内河船舶监管，暴雨洪水期间落实船舶避风、渡口停运；督促港口码头做好排水、设备加固；做好水路险情先期处置。（3）交通执法管控组牵头单位：交通运输综合行政执法大队职责：配合公安交警开展危险路段交通疏导、临时交通管制；劝导车辆绕行塌方积水危险路段；督查企业、在建项目防汛责任落实；汛期执法巡查，查处汛期违法营运行为；维护抢险现场通行秩序，保障抢险车辆优先通行。（4）在建工程防汛组牵头单位：局建设管理股，项目建设单位、监理单位、施工单位职责：负责辖区公路水运在建工程项目防汛工作；开展工地驻地、基坑、边坡、临时围挡、施工设备隐患排查；强降雨预警时落实停工、人员撤离转移；储备工地防汛物资；处置工地内涝、边坡垮塌险情；做好施工人员避险转移，严格落实“三个避让、三个紧急撤离”要求。（5）信息宣传与后勤保障组牵头单位：局办公室、财务股职责：负责防汛物资采购、储备、调拨管理；落实防汛抢险经费保障；做好抢险期间后勤保障；通过公众号、政务平台、广播及时发布路况、交通管制、出行提示；做好抢险工作宣传报道；保障应急通信，维护卫星电话、应急通讯设备正常可用。（6）灾后评估重建组牵头单位：局规划建设股、公路养护机构职责：汛后全面核查公路桥梁场站码头灾毁情况，统计灾毁损失；编制水毁修复重建方案；指导各单位开展灾后设施修复；开展防汛工作总结复盘。3风险辨识与汛前准备3.1风险隐患排查汛前组织全行业拉网式风险隐患排查，建立动态更新风险隐患“一张清单”，实行隐患闭环整改销号管理。1.公路领域：重点排查山区公路边坡、高陡路堤、临崖临水路段；易塌方、泥石流、积水路段；桥梁墩台基础、行洪通道；隧道洞口、边沟涵洞排水系统；老旧危桥、漫水桥。对高风险路段落实“一路一策”，明确管控措施、巡查责任人、避险提示。2.运输场站：客运站、公交场站排水系统，低洼区域用电设施，防汛物资配备。3.水路渡口：渡口码头防洪排涝设施，渡船防汛设备，洪水期停航管控条件。4.在建工程：施工驻地选址、基坑排水、临时边坡、大型机械锚固、施工人员避险转移路线。对排查发现重大隐患，立即整改，短期无法完成整改的，落实管控、监测、警示措施，汛期安排专人盯守。3.2应急队伍准备整合行业内部养护、执法、工程力量，同时与社会施工企业签订抢险应急协议，组建多支抢险队伍，明确人员名单、联络方式，做到险情发生能够快速集结。队伍分为公路抢险分队、运输保障分队、水上应急分队、在建项目抢险分队。定期开展抢险技能培训，重点训练塌方清理、排水排涝、桥梁应急加固、人员转移、水上救援科目，确保队伍“召之即来、来之能战”。3.3物资装备储备按照“分级储备、就近布设、协议补充”原则，在灾害易发区域前置储备防汛物资。主要储备：编织袋、砂石料、土工布、救生衣、救生圈、警示标志、警戒带、抽水泵、发电机、铁锹、钢钎、应急照明设备；挖掘机、装载机、自卸车、冲锋舟等抢险机械装备。建立物资台账，定期盘点维护，损坏失效物资及时补充更新。依托社会工程企业建立协议储备机制，提升极端情况下物资装备保障能力。3.4应急运力储备摸排辖区客运、货运企业可调用车辆，建立应急运力台账，明确责任人、车辆号牌、驾驶员联系方式。储备一定数量客车用于群众转移疏散，货车用于运输抢险物资、机械设备。汛期应急运力保持待命状态，接到调度指令后快速到位。3.5预案演练与培训每年汛前组织防汛抢险实战演练，演练场景包含公路塌方阻断交通、桥梁受洪水冲刷、场站内涝、在建工地人员紧急撤离、渡口险情处置等科目，检验预案实用性、队伍协同能力。演练结束开展复盘评估，针对暴露短板修订完善预案。面向干部职工、企业从业人员开展防汛安全培训，普及避险、抢险、信息报送相关知识。3.6值班值守制度汛期严格落实24小时值班和领导带班制度，值班人员坚守岗位，不得脱岗漏岗，保持电话、视频通讯畅通。接到气象、防指预警信息第一时间完成“叫应”，把预警传递至一线养护、执法、企业、项目现场负责人。规范险情灾情信息报送流程，做到快报事实、慎报原因，不迟报、不漏报、不瞒报。4监测预警4.1监测信息获取防汛办建立常态化信息会商机制，主动对接气象、水利、自然资源、应急管理部门，实时接收暴雨、地质灾害、洪水预警信息，密切跟踪雨情、水情、地质灾害风险变化。对国省干线、重点农村公路高风险点位开展人工巡查，结合视频监控、监测设备，掌握道路通行、设施受损情况。4.2预警分级按照气象、地质灾害预警等级，分为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）四个等级，Ⅰ级为最高等级。1.Ⅳ级（蓝色预警）：预报局部短时强降雨，存在较低洪涝地质灾害风险。2.Ⅲ级（黄色预警）：预报较强降雨，部分区域可能发生洪涝、滑坡泥石流，交通设施存在受损风险。3.Ⅱ级（橙色预警）：预报大范围强降雨，较大可能发生洪涝地质灾害，部分道路存在损毁中断风险。4.Ⅰ级（红色预警）：预报极端强降雨，极易发生严重洪涝、滑坡泥石流，多条道路可能大面积损毁，存在重大人员安全风险。4.3预警响应行动1.Ⅳ级蓝色预警：领导小组办公室转发预警通知；各单位加强值班值守；养护单位加密公路日常巡查；运输企业提醒驾驶员注意汛期行车安全；在建项目做好工地排水检查。2.Ⅲ级黄色预警：增加路况信息报送频次；重点风险路段加大巡查频次；对低洼易积水路段提前疏通排水；运输企业密切关注路况，遇险情及时调整客运线路；在建项目落实工地隐患排查，做好停工避险准备；渡口密切观测水位变化。3.Ⅱ级橙色预警：各工作组进入临战状态；抢险队伍、物资装备向风险区域前置布防；高风险路段落实交通临时管控，必要时采取限行、间断通行；客运班线、农村客运视情暂停危险路段运营；在建项目高风险工点停工，人员做好转移准备；渡口视水位情况暂停营运；通过各类渠道发布出行风险提示。4.Ⅰ级红色预警：全面进入防御状态；高风险山区路段果断采取封闭管控措施；在建项目全面停工，人员全部转移至安全区域；渡口全部停运；抢险队伍全部待命，做好抢险救援准备；持续滚动发布交通管制、绕行提示信息。5应急响应根据险情灾情实际，对应设置Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四级应急响应，响应级别与预警相匹配，可结合实际灾情适度调高响应等级。Ⅳ、Ⅲ级响应由领导小组副组长宣布启动；Ⅱ、Ⅰ级响应由领导小组组长宣布启动，同时上报地方防汛抗旱指挥部与上级交通运输主管部门。5.1Ⅳ级应急响应触发条件：局部小范围降雨，少量路段出现小型塌方、短时积水，道路可短时通行，无人员受困，灾情影响范围较小。处置措施：1.办公室做好信息汇总，各单位落实值班值守，每日报送路况信息。2.公路抢险保通组赶赴现场，清理小型塌方杂物，疏通排水涵洞，设置警示标识，消除局部隐患，保障通行。3.执法组做好现场提醒劝导，提醒过往车辆谨慎通行。4.运输企业关注路况，及时提示驾驶员规避积水隐患路段；在建项目做好工地排水巡查。5.险情处置完毕，隐患消除，由领导小组副组长宣布响应终止。5.2Ⅲ级应急响应触发条件：出现较强降雨，部分路段发生塌方、路基局部损毁，出现短时交通阻断；局部场站出现积水；无人员伤亡或少量人员受困，险情可控。处置措施：1.领导小组办公室每2小时收集汇总汛情、路况，及时上报。2.公路抢险保通组调集机械设备赶赴灾点，开展抢通作业；对损毁路段设置警示、围挡，必要时实行单向通行或临时封闭。3.执法管控组配合做好现场交通疏导，劝导车辆绕行；对客运班线动态评估，及时调整线路。4.运输保障组落实应急运力待命，做好人员转移物资运输准备；渡口加强水位监测，达到停运条件立即停航。5.在建项目对风险工点停工，落实人员避险措施。6.及时向社会发布道路阻断、绕行提示信息。险情处置到位，道路恢复通行，险情消除，宣布响应终止。5.3Ⅱ级应急响应触发条件：强降雨持续，多条国省干线、农村公路发生塌方、路基冲毁，部分道路中断；桥梁出现冲刷险情；场站、在建工地发生较严重内涝；出现人员受困险情，灾情影响范围较大。处置措施：1.领导小组召开紧急调度会议，全面部署抢险保通工作，各专项工作组全员到岗到位。2.公路抢险保通组调集多支抢险队伍、大型机械设备赶赴多处灾点，优先抢通生命通道；对受冲刷桥梁采取封闭管控，严禁车辆通行；对风险点位落实24小时专人值守监测。3.执法组实施交通管制，封闭危险路段，引导车辆绕行；维护抢险现场秩序，保障抢险车辆优先通行。4.运输保障组调度应急客车开展群众转移，调度货车运输抢险物资设备；客运企业及时停运受威胁线路；渡口全部停止运营。5.在建工程项目全面停工，完成施工人员转移避险，做好营地排涝。6.密切联动应急、公安、自然资源、乡镇开展联合救援；及时向上级报送灾情、处置进展；多渠道持续发布路况和出行提示。7.险情得到控制，主要通道抢通，重大风险消除，经领导小组研判后宣布响应终止，转入后期处置。5.4Ⅰ级应急响应触发条件：极端强降雨，大范围洪涝地质灾害，多条主要干线公路、大批农村公路大面积损毁中断；桥梁隧道发生重大险情；出现人员被困遇险；行业设施大面积受灾，依靠本系统力量难以完成处置，需要请求外部增援。处置措施：1.领导小组组长全面指挥，第一时间向地方防指、上级交通主管部门报告灾情，提请调集社会救援力量、外部抢险队伍支援。2.各工作组全员投入抢险救援，优先开展受困人员搜救转移，坚持救人第一。优先抢通救灾生命线通道，保障救援队伍、救灾物资运输通道。3.对存在垮塌重大风险的公路桥梁隧道果断封闭，严禁任何人员车辆进入危险区域。4.全面调度应急运力，大规模做好受灾群众转移安置运输保障；全部渡口码头停止运营；所有在建项目停工，人员全部撤离至安全地带。5.持续做好险情动态监测，严防二次滑坡、洪水次生灾害，严防抢险人员冒险作业发生伤亡事故。6.联合公安、应急、消防、乡镇开展协同抢险；滚动报送灾情信息，多渠道发布交通管制、绕行、避险提示。7.灾情态势平稳，重大险情排除，主要通道基本恢复通行，经领导小组报请地方防指同意，宣布Ⅰ级响应终止，全面转入灾后恢复重建阶段。5.5特殊场景处置要点1.桥梁受洪水冲刷险情：第一时间封闭桥梁，禁止车辆行人通行，设置警戒，安排人员监测墩台变化，严禁冒险通行，待洪水退去开展技术检测评估后，确定是否恢复通行。2.隧道险情：隧道洞口滑坡、洞内涌水，立即封闭隧道出入口，疏散人员，开展排险处置。3.在建工地险情：发现洪水、滑坡征兆，第一时间执行人员紧急撤离，不贪恋设备物资，严防人员伤亡。4.渡口船舶险情：洪水上涨达到警戒水位，立即停航，船舶加固系泊，做好人员避险。5.6信息报送要求险情发生后，按照突发事件信息报送时限要求，第一时间上报初步情况，内容包含时间地点、险情类型、受损设施、人员情况、已经采取处置措施。后续持续报送处置进展，不得迟报瞒报。响应终止后，报送完整灾情处置总结。6后期处置6.1灾损核查评估应急响应终止后，各单位迅速开展全面灾损统计，对公路、桥梁、隧道、场站、码头、在建工程损毁情况逐项核查，统计损失数据，形成灾损评估报告，上报政府及上级交通运输部门。6.2灾后恢复重建按照“先抢通、后修复”原则，抢通阶段优先保障通行；灾后排定水毁修复项目清单，科学编制修复方案，分轻重缓急实施修复。优先修复国省干线、民生保障农村公路，尽快全面恢复交通基础设施功能。严格工程质量安全管理，提升设施防洪抗灾能力。6.3总结复盘防汛抢险工作结束后，领导小组组织开展复盘总结，梳理本次汛期暴露出的短板弱项，查找隐患排查、预警响应、抢险处置、物资保障存在不足，修订完善本预案，优化防汛工作制度，完善风险管控措施。6.4档案管理完整留存汛情预警记录、值班台账、险情处置记录、影像资料、演练记录、灾损报表，做好防汛档案归档。7应急保障7.1队伍保障巩固专业抢险队伍，常态化维护社会协议抢险力量，建立抢险队伍信息台账，动态更新人员联系方式。针对极端灾害“三断”场景，强化队伍实战能力，确保通讯中断、道路中断、电力中断条件下具备基础抢险能力。7.2物资装备保障落实物资储备经费，建立物资定期盘点维护机制，重点风险区域前置存放。完善协议储备，与工程机械企业签订应急调用协议，灾害发生时可快速调集大型设备。抢险装备使用后及时补充归还，损坏装备及时维修更新。7.3运输运力保障动态更新应急客货运力台账，明确调运流程。汛期保持应急车辆技术状态