2026年流域洪水调度应急处置方案

年流域洪水调度应急处置方案1总则1.1编制目的为有效应对2026年流域极端暴雨、流域性洪水、干支来水叠加、水库群联合调度、堤防及涵闸工程出险等各类水旱灾害风险，规范流域洪水监测预警、工程调度、险情抢护、人员转移、应急抢险、灾后处置全流程工作，统筹上下游、干支流、左右岸防洪安全，最大限度降低洪水造成人员伤亡、财产损失，保障流域城镇、重要基础设施、粮食生产基地、工矿企业安全，构建“预报、预警、预演、预案”一体化流域洪水应急处置体系，实现科学调度、精准处置、联防联控，保障流域经济社会稳定发展。1.2编制依据依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《国家防汛抗旱应急预案》《流域防洪工程联合调度方案编制导则》（SL/T818‑2023）、《流域超标准洪水防御预案编制导则》、水利部2026年度水旱灾害防御工作部署、流域综合规划、流域防御洪水方案、水库群联合调度规程、流域内各省市防汛应急预案等法律法规、行业标准及文件编制本方案。1.3适用范围本方案适用于2026年度汛期（5‑10月）本流域发生的一般、较重、严重、特别严重等级流域性洪水，包含干支流同步洪水、暴雨叠加洪水、台风过境引发流域洪水、超标准洪水、水库泄洪与河道来水遭遇、堤防出险、蓄滞洪区启用等场景下的洪水调度与应急处置工作。流域范围内水库、闸坝、堤防、泵站、蓄滞洪区、山洪沟、中小河流等水利工程，沿河城镇、村庄、产业园区、交通干线、重要工矿企业全部纳入本方案管控范围。非汛期突发暴雨洪水可参照本方案执行。1.4工作原则统一指挥，流域统筹。坚持流域防总统一调度，属地政府分级负责，上下游协同联动，打破行政区域壁垒，水库群、河道、蓄滞洪区工程协同运用，服从流域整体防洪大局，局部服从全局。预防为主，“四预”先行。强化雨水情监测、洪水预报、调度预演、预案落地，关口前移，提前腾库、隐患排查、物资前置，把风险处置在洪水来临之前。工程调度与人员避险并重。在科学实施水库拦洪削峰错峰、闸坝控泄、蓄滞洪区启用的同时，优先保障人民群众生命安全，危险区人员转移避险优先于工程保全。分级响应，科学处置。按照洪水等级、险情规模分级启动应急响应，坚持专家技术支撑，依法依规开展调度处置，杜绝盲目抢险。联防联动，军地协同。水利、应急、气象、自然资源、交通、公安、卫健等多部门协同，统筹专业抢险队伍、社会救援力量、驻地部队，信息互通、资源共享。综合效益统筹。在保障防洪安全第一前提下，兼顾供水、生态、发电、航运，兼顾防汛与抗旱，做好旱涝急转风险防范。2流域基本概况与2026年汛情风险研判2.1流域工程概况本流域水系由干流及多条主要支流构成，流域内分布有大中型控制性水库、小型水库群，河道堤防总长若干公里，建有多座拦河闸、分洪闸、排涝泵站，设置多处蓄滞洪区。流域保护范围内分布多个市县城区、乡镇，耕地、工业园区、交通路网、能源管线密集。流域防洪工程体系以水库拦蓄、河道行洪、堤防挡水、蓄滞洪区分蓄洪水为主体。受气候变化影响，极端强降雨事件频发，中小支流洪水突发性强，部分河段堤防标准不足，小型水库、淤地坝、穿堤建筑物存在安全隐患；河道滩地违章建设、行洪障碍物侵占河道问题依然存在，叠加干支流洪水遭遇风险，汛期调度压力大。2.22026年汛情风险研判综合气象、水文部门会商研判，2026年主汛期极端天气多发，流域面临多重风险：一是局地短时强降雨频次增加，干支流洪水遭遇概率上升，存在发生流域性大洪水风险；二是中小河流突发性洪水风险突出，山洪与河道洪水叠加；三是部分病险水库、老旧穿堤建筑物、薄弱堤段在高水位长时间浸泡下极易发生管涌、渗水、滑坡、崩岸险情；四是台风北上带来强降雨，加重下游防洪压力；五是存在旱涝急转，前期干旱后期突发暴雨的风险；六是数字孪生流域预报预警仍存在中小支流预报精度短板，基层预警传递、人员转移组织压力大。2.3风险清单控制性水库汛期来水偏大，多库联合泄洪与下游河道洪水叠加风险；重点堤段高水位浸泡引发管涌、漏洞、滑坡、漫溢险情；小型水库溢洪道堵塞、超汛限水位运行，存在溃坝风险；蓄滞洪区启用，群众转移安置、财产避险风险；城镇低洼地带洪涝内涝，城市排涝压力大；山洪灾害与河道洪水叠加，沿河村庄受淹风险；交通、电力、通信中断造成应急指挥通信受阻风险。3组织指挥体系及职责3.1流域洪水调度应急指挥部成立流域洪水调度应急指挥部，由流域防总主要领导任指挥长，流域管理机构、流域内各省市人民政府分管领导、水利、应急、气象、自然资源、交通、公安、财政、卫健、军分区等单位负责人为成员。指挥部统一领导流域洪水调度、应急处置、抢险救援、信息报送工作。指挥部下设：调度会商组、工程技术专家组、监测预警组、抢险救援组、转移安置组、物资保障组、通信保障组、宣传舆情组、后勤综合组，设置前方现场指挥部机制，重大险情发生时，立即成立现场指挥部，靠前指挥调度。3.2各工作组主要职责调度会商组：牵头组织多部门联合会商，研判雨情、水情、工情、险情；拟定水库群联合调度、闸坝泄洪、蓄滞洪区启用方案；按权限下达调度指令；汇总各类信息，向上级报送汛情灾情；统筹上下游调度协调。工程技术专家组：由水文、水工、地质、堤防、水库专业专家组成。负责洪水调度技术论证，对水库泄洪、堤防险情处置、分洪运用提供技术方案；指导现场抢险，研判工程风险；开展调度预演，提供技术支撑。监测预警组：统筹水文站网、雨量站、视频监控、数字孪生流域平台，实时监测雨情、水位、流量、水库库容、闸门运行状态；开展洪水预报，滚动更新预报成果；对接气象部门获取暴雨预报，及时发布洪水预警，做好预警信息直达基层。抢险救援组：统筹水利专业抢险队伍、消防救援、社会应急力量、武警、解放军；根据调度指令开展堤防抢险、水库险情处置；开展被困人员搜救；处置工程险情。转移安置组：属地政府牵头，落实危险区群众提前转移，明确转移路线、安置点；做好转移群众生活保障，登记受灾人员，管控返回危险区行为。物资保障组：统筹流域防汛物资调拨、运输，保障编织袋、土工布、反滤料、抢险机械、照明设备、救生器材；做好财政资金保障，应急物资跨区域调拨。通信保障组：保障指挥专网、公网、卫星通信，极端情况下启用卫星电话，保障调度指令、现场视频回传畅通。宣传舆情组：统一对外发布汛情、调度信息，发布避险提示；做好泄洪告知，引导群众理解洪水调度；开展舆情监测，及时回应社会关切。后勤综合组：值班值守、文件流转、会务保障、督查督办，落实各项指令闭环管理。3.3属地责任与工程责任人流域内各市县落实防汛主体责任，落实行政责任人、技术责任人、巡查责任人；所有水库、堤防、闸坝明确“三个责任人”，汛期在岗履职，严格执行调度指令，不得擅自启闭闸门、擅自改变水库调度运行方式。4监测、预报与预警机制4.1监测监控充分利用数字孪生流域平台，整合流域雨量站、水文站、水位站、视频监控、无人机遥感、卫星遥感，实现雨情、水情、工情24小时不间断监测。降雨监测：实时采集各支流、区间降雨数据，短历时暴雨加密采集频次；河道监测：干流、重要支流控制站水位流量实时上传，对险工险段视频实时监控；水库工程监测：库水位、入库出库流量、闸门开度、大坝渗流、位移监测，超汛限水位后提高监测频次；险情监测：高水位期间，堤防、涵闸、水库加大人工巡测，无人机巡查重点薄弱河段。所有监测数据接入流域应急指挥平台，异常数据自动告警。4.2洪水预报会商建立常态化会商机制，主汛期每日会商；暴雨、洪水来临期间滚动会商，每6‑12小时开展一次；重大洪水期间加密至2‑4小时一次。气象部门提供降雨预报，水文部门开展洪水预报，对干支流来水、水库入库洪水、河道洪峰、洪水演进过程开展预报预演，多方案推演不同泄洪组合下上下游洪水风险，为调度决策提供依据。预报成果同步推送流域各省市防办、水利工程管理单位。4.3预警分级按照洪水风险从低到高分为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四级预警，预警包含暴雨预警、中小河流洪水预警、流域大洪水预警、工程险情预警。蓝色预警（Ⅳ级）：流域局部强降雨，部分支流接近警戒水位，水库接近汛限水位，存在发生一般洪水风险。黄色预警（Ⅲ级）：多条支流发生洪水，部分站点达到警戒水位，部分水库超汛限水位，预报将发生较重洪水。橙色预警（Ⅱ级）：流域多条干支流发生大洪水，多站超警戒水位，部分站点接近保证水位，水库群面临较大入库洪水，存在堤防出险风险。红色预警（Ⅰ级）：流域发生流域性大洪水或特大洪水，多处河道超保证水位，重要堤防出现重大险情，水库存在重大安全风险，可能启用蓄滞洪区，面临超标准洪水风险。4.4预警信息发布传递预警由流域洪水调度应急指挥部统一发布，通过应急广播、短信、微信公众号、短视频平台、电视、电话、上门通知等方式直达乡镇、村社、工程管理单位、沿河企业。预警信息内容包含：降雨范围、洪水预报水位、洪峰时间、水库调度提示、风险区域、避险提示、转移要求。对蓄滞洪区、沿河低洼村庄，落实“叫应”机制，确保预警到人到户。5应急响应分级与响应行动按照汛情、水情、险情，应急响应分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重）四级，响应可升可降，可局部区域启动专项响应，局部支流洪水只对对应区域启动响应，不全域启动。5.1Ⅳ级应急响应（一般）启动条件：发布蓝色洪水预警；局部支流发生一般洪水，水位接近警戒水位；个别水库接近汛限水位；局部河段出现小型险情。响应行动流域指挥部启动Ⅳ级响应，实行24小时值班值守，调度会商组每日组织会商，密切跟踪雨水情变化。各工程管理单位加强工程巡查，水库严格按照调度方案预泄腾库，做好迎洪准备。沿线市县防汛责任人到岗到位，开展河道清障排查，清理行洪通道障碍物。监测预警组做好预报预警，物资保障组盘点防汛物资，抢险队伍进入待命状态。宣传部门发布防汛提示，提醒沿河群众关注水情变化。5.2Ⅲ级应急响应（较重）启动条件：发布黄色洪水预警；多条支流发生洪水，多站达到警戒水位；多座水库超汛限水位，预报洪峰将明显上涨；堤防出现小型渗水险情。响应行动指挥部常务副指挥长主持会商，加密雨水情研判，启动数字孪生流域调度预演，初步拟定水库群调度方案。水库按照调度指令有序泄洪，严格控制下泄流量，避免与区间来水叠加；各闸坝开启相应闸门，加大河道行洪能力。属地组织堤防巡堤查险，对险工险段增派巡查人员；小型水库落实24小时驻库值守。预警信息高频推送，对沿河低洼地区开展风险提示，做好人员转移前期准备。抢险队伍、抢险机械、物资向风险河段前置；专家组开展线上技术指导。各成员单位每日报送汛情工情信息。5.3Ⅱ级应急响应（严重）启动条件：发布橙色洪水预警；流域多条干支流发生大洪水，多站超警戒水位，部分站点逼近保证水位；多座大中型水库入库流量大，水位快速上涨；堤防出现管涌、滑坡等较大险情，洪水威胁重要城镇安全。响应行动指挥部指挥长主持应急会商，全面启动流域洪水调度应急处置，必要时派出工作组、专家组赴一线，设立现场指挥部。实施水库群联合调度，科学拦洪、削峰、错峰；统筹多库泄洪时序，错峰下泄，减轻下游河道压力；严格按照调度规程控制下泄流量，泄洪前充分向下游发布预警通知。全面开展巡堤查险，专业队伍上堤防守，对重点堤段抢修子堤，处置各类堤防险情；穿堤涵闸严格管控运行。对受洪水威胁村庄、低洼城镇，启动人员转移，优先转移老弱病残人员，落实安置点。蓄滞洪区做好启用各项准备，人员提前转移，转移安置组落实安置保障。抢险救援队伍全员集结，预置抢险物料，大型机械就位；通信、电力部门保障防汛生命线。指挥部定时向社会通报汛情和洪水调度情况，明确水库泄洪时间、下泄流量，引导群众远离河道。各省市定时报送险情、灾情，重大险情第一时间上报。5.4Ⅰ级应急响应（特别严重）启动条件：发布红色洪水预警；发生流域性特大洪水，多处河道超过保证水位；重要堤防重大险情，存在决口风险；大中型水库出现重大险情；需要启用蓄滞洪区；遭遇超标准洪水。响应行动流域指挥部全面进入战时状态，指挥长统一指挥，请求上级部门支援，协调驻地解放军、武警部队投入抢险救援。开展超标准洪水调度处置，综合运用水库拦蓄、分洪道分洪、蓄滞洪区启用等措施；蓄滞洪区按程序报批后启用，坚决落实分洪区内人员全部转移。专家组驻现场指挥部，对重大险情制定抢险技术方案，全力抢护重要堤防、水库大坝。受威胁区域全面组织人员转移避险，做到应转尽转，严防人员回流造成伤亡；安置点全面启用，保障群众吃、住、医疗。跨区域紧急调拨防汛抢险物资、大型设备；卫星通信全面启用，应对公网中断。实行汛情灾情每2‑4小时报送制度，重大险情即时上报。统一权威发布调度信息，做好社会动员，做好舆情管控。5.5响应调整与终止当洪水水位回落，水库水位回落至汛限水位以下，主要险情得到控制，风险明显降低，经指挥部会商研判，可以降低响应等级；当河道水位全部退至警戒水位以下，工程险情全部处置完毕，无新增风险，终止本次应急响应。响应终止后，继续做好退水期堤防巡查，防范退水期滑坡、崩岸险情。6流域洪水工程调度处置6.1水库群联合调度原则坚持防洪安全优先，统筹上下游风险，多库协同拦洪、削峰、错峰；严格执行经审批的年度调度方案；洪水调度必须经过会商论证，按调度权限下达调度指令，严禁工程管理单位擅自加大泄洪流量。汛前预腾库容：汛期来临之前，按照调度方案将水库水位消落至汛限水位，预留防洪库容；病险水库降低控制水位，必要时空库运行。拦洪削峰：洪水入库时，充分利用防洪库容拦蓄洪水，削减洪峰，降低下游河道洪水压力。错峰调度：统筹干支流洪水过程，合理调整水库泄洪时机，避免水库下泄洪水与区间暴雨洪水、支流洪峰遭遇叠加。分级控泄：根据下游河道行洪能力动态控制下泄流量，下游河道接近保证水位时，适度压减泄洪流量。病险水库调度：存在安全隐患水库，洪水期间降低水位运行，加大泄流，必要时敞泄，第一时间做好下游预警转移。6.2水库调度处置流程预报入库洪水，调度会商组联合专家组拟定多套调度方案，对比不同泄洪方案上下游风险。按照调度权限报批调度方案，正式下达调度指令至水库管理单位，明确闸门开度、下泄流量、执行时间。水库接到调度指令后，严格执行，同步记录闸门运行、水位流量数据，及时反馈执行情况。泄洪实施前，必须向下游沿线市县、乡镇、沿河村庄发布泄洪预警，告知泄洪起始时间、流量变化，提醒群众远离河道。调度过程持续跟踪洪水演进，根据雨水情变化动态优化调度方案。6.3河道与堤防调度处置洪水来临前，清除河道行洪障碍物，拆除阻水违建，保障行洪通道畅通。高水位期间，开展全天候巡堤查险，重点排查堤脚、堤身、穿堤建筑物、险工险段；发现渗水、管涌、漏洞、滑坡、崩岸第一时间上报并开展抢护。当水位逼近保证水位，根据需要抢修子堤，加高堤防；按照预案做好分洪、扒口分洪各项准备。退水阶段加强巡查，防范退水期堤岸滑坡险情。6.4闸坝、泵站调度拦河闸、分洪闸根据流域统一调度指令，控制闸门开度，调节河道水位；排涝泵站根据内涝与外河水位关系，抢排城镇及农田涝水；外河高水位时，关闭排涝闸，防止洪水倒灌。所有闸坝启闭严格执行调度指令，做好运行记录。6.5蓄滞洪区调度运用当河道洪水超过堤防防御能力，启用蓄滞洪区作为流域防洪关键手段。严格履行报批程序，启用前完成区内全部人员转移安置；分洪口门按照指令开启；启用后做好蓄滞洪区内管控；洪水消退后，有序排水，组织群众返回，开展排涝清淤。6.6超标准洪水应急调度发生超标准洪水，现有工程体系不足以抵御洪水时，在专家论证基础上，采取“拦、分、蓄、滞、撤”综合措施。优先保障重要城市、重大基础设施安全，有计划实施分洪，坚决落实危险区人员转移，把人员生命安全放在第一位。7主要险情现场应急处置7.1堤防险情处置渗水：采用导渗沟、反滤层处置，严禁直接封堵渗水出口。管涌：采用反滤围井、反滤压盖，控制涌水带沙，防止地基掏空。漏洞：临水侧封堵，背水侧反滤导渗，险情扩大立即上报。堤身滑坡：削坡减载，压脚固堤，禁止在堤身堆载。漫溢风险：紧急抢筑子堤，加高堤防；预判无法防守时，果断组织人员撤离。所有险情处置坚持技术专家指导，抢险同时做好人员安全防护，险情发生后2小时内向上级报送险情信息，说明险情位置、规模、处置方案、责任人。7.2水库险情处置水库水位超汛限，严格执行调度指令泄洪；闸门故障无法泄洪，立即启用应急泄流通道，调集机械应急开挖非常溢洪道。大坝出现裂缝、渗漏、滑坡等险情，第一时间向下游发布预警，组织下游群众转移；专家组制定除险方案，开展抢险处置。预判水库存在溃坝风险，立即启动下游人员紧急转移，同时上报指挥部，采取一切措施降低库水位。7.3涵闸穿堤建筑物险情闸体漏水、闸基管涌，立即关闭闸门，进行封堵反滤处置；闸门启闭失灵，启用备用电源，调集设备抢修，严防洪水从建筑物处形成溃口。8人员转移安置提前划定洪水危险区，编制人员转移清单，明确转移责任人、转移路线、集中安置点，落实一对一帮扶老弱病残幼特殊群体。根据预警、洪水预报提前组织转移，坚决做到“先转移、后受淹”，杜绝洪水到来临时仓促转移。水库泄洪、蓄滞洪区启用前，必须完成人员转移。安置点保障饮食、饮水、医疗、临时住宿，做好卫生防疫，防止传染病发生。洪水未退去、险情未解除前，严格管控危险区，严禁群众擅自返回。洪水退去，经评估确认安全后，方可有序组织群众回迁。9应急保障9.1物资装备保障建立流域防汛物资统筹调度机制，完善物资台账，编织袋、土工布、反滤料、块石、救生衣、冲锋舟、照明设备、发电机、卫星电话等物资足额储备；建立跨区域调拨机制，紧急情况下可跨市县调运物资。大型挖掘机、装载机等抢险机械建立社会力量台账，汛期可紧急调用。汛前对物资进行盘点维护，确保可用。9.2队伍保障组建流域专业水利抢险队伍，统筹消防救援、社会应急救援队伍，对接驻地部队；建立专家库，水文、水工、地质抢险专家随时待命；定期开展培训，提升抢险处置能力。9.3通信保障保障防汛指挥专网、视频会商系统；配置卫星电话、卫星便携终端，应对公网断电断网；确保调度指令、险情信息、现场视频可以实时回传。9.4经费保障各级财政落实防汛应急专项资金，保障监测预警、物资储备、抢险救援、人员转移安置、灾后救助经费；应急处置期间优先保障资金拨付。9.5交通电力保障交通部门保障抢险物资运输通道畅通；电力部门保障水利工程、指挥部、安置点供电，预置应急发电设备。10信息报送、宣传与舆情管理信息报送：严格执行防汛信息报送制度，实行“即情即报”。一般汛情定时报送，重大险情、人员受困、重大灾情发生第一时间上报，不得迟报、瞒报、漏报。报送内容包含雨情水情、工程调度情况、险情位置、抢险措施、人员伤亡、受灾情况。宣传发布：建立统一信息发布机制，及时向社会发布雨水情、水库泄洪、洪水调度、避险提示。泄洪调度必须向社会公开，说明调度必要性，消除群众恐慌。舆情管控：密切监测网络舆情