2026年山洪灾害监测预警系统技术导则

年山洪灾害监测预警系统技术导则前言本导则立足我国山丘区山洪灾害防御实际，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《安全生产法》，参照SL/T675‑2014《山洪灾害监测预警系统设计导则》、SL/T666‑2024《山洪灾害防御预案编制技术导则》等行业规范，结合数字孪生、空天地一体化感知、动态预警、“四预”（预报、预警、预演、预案）业务体系建设最新技术成果编制而成。本导则规定山洪灾害监测预警系统总体架构、监测站网、通信传输、平台软件、预警指标、预警发布、系统安全、运行维护、检验验收等技术要求，适用于全国山丘区新建、改扩建山洪灾害监测预警系统工程设计、建设、改造升级与运维管理，可作为省、市、县、乡四级山洪灾害防御技术执行依据。说明：本导则为原创技术文档，用于工程设计、项目实施方案、技术评审参考，不替代国家正式发布行业标准。1总则1.1目标任务构建空‑天‑地一体化感知、多源数据融合、动态智能预警、闭环叫应反馈的山洪灾害监测预警体系；实现小流域暴雨、水位、墒情、视频、地质形变多要素实时监测；开展短临预报、风险研判、分级预警、预警叫应、转移提示，缩短预警响应时间，减少山洪、泥石流链式灾害漏报、空报，保障山丘区群众生命安全。1.2基本原则1）以防为主、预警前置：优先保障沿河村落、集镇、学校、景区、厂矿等高风险区，预留不少于30min人员转移提前量。2）因地制宜、新旧兼容：充分利旧现有监测站点，不搞重复建设；偏远无公网区域优先北斗卫星通信。3）虚实结合、动态优化：静态阈值与动态临界雨量结合，结合土壤墒情、前期降雨动态调整预警指标。4）四级联动、闭环管理：省‑市‑县‑乡‑村五级业务贯通，预警发布、叫应反馈、处置记录全流程闭环。5）实用可靠、便于运维：设备适应山区恶劣环境，简化基层操作，兼顾自动化监测与群测群防。1.3术语定义1）山洪灾害：山丘区短历时强降雨引发溪河洪水、泥石流、滑坡链式灾害。2）动态临界雨量：结合前期降雨、土壤含水量，随下垫面条件动态变化的致灾雨量阈值。3）四预：预报、预警、预演、预案，山洪灾害防御核心业务链。4）预警叫应：预警信息下达后，责任人确认接收、反馈处置情况的闭环工作机制。5）空天地一体化监测：地基传感器、无人机巡检、卫星遥感（SAR）多源感知融合监测模式。1.4引用文件SL/T675‑2014山洪灾害监测预警系统设计导则SL/T666‑2024山洪灾害防御预案编制技术导则SL651‑2014水文监测数据通信规约GB/T20257国家基本比例尺地图图式防洪标准GB50201‑20142系统总体架构系统分为感知采集层、通信传输层、数据资源层、平台业务层、应用服务层、用户终端层六层架构，配套安全保障体系、运维管理体系。1）感知采集层：雨量站、水位站、墒情站、视频监控、GNSS形变监测、简易监测设备、无人机、卫星遥感；包含自动监测设备与群测群防简易观测设施。2）通信传输层：4G/5G、NB‑IoT、北斗卫星短报文（主备双信道）、有线网络；偏远无公网区域北斗作为必选备份信道。3）数据资源层：基础地理底板、小流域专题库、监测实时数据库、风险隐患库、预警指标库、预案库、历史灾害库，支撑数字孪生小流域算据需求。4）平台业务层：实现数据接入解析、质量控制、模型计算、预报预警、洪水预演、风险评估、叫应闭环、统计分析。5）应用服务层：省级、市级、县级平台，移动端APP、小程序，对接水利、应急、气象自然资源部门共享接口。6）用户终端层：预警广播、入户报警器、短信、微信、移动终端、铜锣、手摇报警器等传统预警工具。3监测站网技术要求3.1站网布设总体要求以小流域为单元开展站网规划；重点风险区站网密度不大于25km²/站，一般防治区不大于38km²/站；沿河村落、集镇上游布设水位监测断面，优先覆盖山洪高风险沟道，消除监测盲区。3.2雨量监测站1）自动雨量站：翻斗式雨量计，测量精度±0.2 mm；采集间隔1min，5min、10min、60min整编输出；具备本地存储，断电后保存不少于1年历史数据。2）站址：避开高大障碍物，障碍物距离大于障碍物高度2倍；地势开阔，不易被山洪冲毁。3）简易雨量站：部署于村级隐患点，面向群测群防，设置人工观测记录。3.3河道水位监测站1）优先选用雷达非接触式水位计，精度±1cm；采集周期1‑5min。2）断面选择顺直稳定河段，避开回水、堰坝壅水、冲淤剧烈河段；站点布设在重点防护对象上游500‑1000m，保障预警提前量。3）高风险沟道水位站必须配置北斗备份通信；太阳能供电，连续阴雨30天可正常工作。3.4土壤墒情监测站高风险泥石流、滑坡叠加区域增设墒情监测，监测深度20‑50cm，输出土壤含水率，为动态临界雨量计算提供基础输入。3.5视频及形变监测1）重点集镇、沟道卡口部署视频监控，H.265编码，支持截图、录像留存，汛期可联动触发抓拍。2）滑坡泥石流风险叠加区布设GNSS地表形变监测，捕捉边坡位移异常。3）有条件地区配置无人机常态化巡检，暴雨后开展沟道堵塞、险情快速勘察。3.6群测群防简易监测村一级配套简易水位标识、简易雨量观测，配备铜锣、报警器；落实观测责任人，建立巡测台账。3.7设备通用技术供电：太阳能+蓄电池，连续阴雨天保障≥30天工作。环境适应性：工作温度‑40℃~+65℃，具备防雷、防水、抗雷击。存储：本地缓存，通信中断后恢复自动补传历史数据。4通信传输系统1）主备双信道机制：公网4G/5G为主信道；无公网或信号薄弱站点北斗短报文为备份信道，禁止单北斗作为唯一信道。2）通信规约：遵循SL651‑2014水文监测数据通信规约，统一编码、统一报文格式。3）时延要求：实时监测数据传输时延≤60s；预警指令下发时延≤30s。4）北斗短报文：支持定时上报、告警触发上报，预警紧急报文优先发送。5）网络安全：传输链路加密，禁止明文传输监测数据与预警指令。5数据资源与数据库5.1基础底板数据1）小流域边界、危险区、隐患点、沿河村落、转移路线、避险安置点、学校、景区、厂矿、道路桥梁；2）DEM、DOM遥感影像，关键风险区可构建倾斜摄影三维模型，支撑数字孪生预演仿真。5.2监测数据库实时雨量、水位、墒情、视频、设备状态；数据需做质量控制，标记缺测、异常、漂移数据。5.3预警专题数据库1）各小流域/隐患点雨量‑水位预警阈值库（警戒、转移）；2）历史山洪灾害样本库；3）责任人台账：县‑乡‑村‑组四级防御责任人、监测员、预警叫应联系人。5.4数据共享接口对接气象部门格点降雨预报、自然资源地质灾害数据；向上级平台实时推送监测、预警记录，向下接收上级预警指令。6平台软件功能技术要求平台分为省级、市级、县级三级部署，县级为业务执行核心，实现“四预”全流程业务闭环。6.1数据接入与质控1）多源异构数据接入：自动监测站、北斗报文、气象预报、第三方共享数据；2）自动质量控制：对超量程、跳变、逻辑矛盾数据自动标记，支持人工订正；3）设备状态监视：对离线、低电压、故障站点自动告警，输出故障清单。6.2预报功能1）接入格点气象降雨预报（1h‑24h）；2）小流域洪水预报模型：支持概念性水文模型、分布式水文模型；可选用AI辅助模型提升短临预报；输出断面水位过程、洪水到达时间预判；3）输出风险落区图，标记未来1‑24小时山洪高风险小流域。6.3预警功能（核心）1）支持静态阈值预警+动态临界雨量预警双模式；结合实时墒情、前期降雨自动修正临界雨量，降低空报漏报；2）预警等级分为四级：蓝色（关注）、黄色（准备转移）、橙色（抓紧转移）、红色（立即转移）；3）支持自动触发预警，同时保留人工干预订正入口；4）预警信息自动匹配受影响村落、危险区、责任人员清单。6.4预演功能基于数字孪生小流域，输入不同降雨情景，模拟洪水汇流演进、淹没范围，辅助研判受影响对象、转移路线可行性。6.5预案联动关联县乡村三级山洪防御预案；触发预警后自动推送对应预案要点、责任人清单、避险安置点信息。6.6预警叫应闭环管理1）预警下发后自动向责任人推送消息，记录接收、已读、反馈状态；2）未反馈对象系统自动告警提醒值班人员电话督办；3）完整留存：预警触发时间、发布时间、接收人、反馈情况、处置结果，形成可追溯台账。6.7一张图可视化山洪风险一张图展示：监测站点实时数据、风险热力图、预警信息、隐患点、转移路线、安置点、视频画面叠加展示。6.8移动端应用手机APP/微信小程序，实现移动查看雨情水情、接收预警、叫应反馈、现场险情上报。6.9统计与复盘自动统计：站点在线率、预警次数、空报漏报记录；每次洪水过程支持复盘，对比实际灾情校验预警阈值，输出阈值优化建议。7预警指标与阈值技术7.1指标类型包含雨量预警指标、水位预警指标、复合动态预警指标三类，优先采用“雨量‑水位双因子联合触发”，不单独依赖单一指标。7.2阈值分级1）黄色预警（准备转移）：接近致灾条件，组织做好转移准备；2）橙色预警（抓紧转移）：灾害风险较高，启动危险区人员有序转移；3）红色预警（立即转移）：灾害即将发生，强制危险区人员紧急撤离。蓝色预警为关注提示级，不启动大规模人员转移。7.3动态阈值计算要求应考虑前期影响雨量、土壤含水率，计算动态临界雨量；同一隐患点区分土壤湿润、中等、干旱三种情景的临界雨量值。7.4阈值复核更新1）新建系统完成初定阈值；2）每一次洪水后开展复盘评估；3）每1‑2年结合调查评价成果全面复核调整预警阈值；发生大洪水后应即时复核优化阈值参数。8预警发布与传播8.1预警发布原则遵循属地管理，县级为预警发布主体；上级预警下达后，县级结合本地实况研判确认后落地执行。8.2多渠道发布1）技术渠道：无线预警广播、入户声光报警器、短信、APP、微信公众号；2）传统群测群防手段：铜锣、手摇报警器、村广播、基层责任人上门通知；高风险村必须做到“技术预警+人工叫应”双通道，不能只依赖电子设备。8.3预警信息要素预警信息必须包含：预警等级、小流域/村落名称、致灾风险、建议行动（准备转移/立即转移）、避险地点、责任联系人。8.4闭环叫应流程预警发布→推送至责任人→接收确认→组织群众避险→反馈处置结果→系统归档，形成完整闭环记录。9系统安全与可靠性1）网络安全：落实等保2.0要求；内外网数据交互采用安全隔离，禁止平台直接暴露公网。2）设备防雷：所有野外监测站配套防雷接地，满足山区强雷电环境。3）供电可靠性：平台服务器配置UPS不间断电源；野外站点太阳能蓄电池满足连续阴雨工况。4）数据备份：监测数据、预警记录每日备份，异地备份，防止数据丢失。5）可靠性指标：野外站点综合可用率≥95%；平台全年可用率≥99.5%。10运行维护管理10.1运维责任落实县级运维主体责任，建立专职或委托运维队伍；划分汛期、非汛期运维制度。10.2巡检维护1）汛期：远程每日巡检站点在线状态；每月开展不少于1次现场抽查；暴雨前后重点巡检水位雨量站、预警广播。2）非汛期：季度巡检，完成设备除尘、防雷检测、蓄电池检测、广播喊话测试。3）故障处置：野外站点故障48小时内响应，重大故障及时启用群测群防替代手段。10.3台账记录建立完整运维台账：巡检记录、故障记录、维修更换记录、预警测试记录、阈值调整记录。10.4培训演练每年组织技术人员、乡镇村干部、监测员开展系统操作培训；结合防汛演练开展预警发布、叫应转移实战演练。11系统检验与验收11.1测试内容1）前端设备测试：精度、通信、供电、防雷、本地存储补传功能；2）通信测试：主备信道切换、北斗报文发送接收；3）平台功能测试：数据接入、质控、模型计算、预警触发、叫应闭环、接口共享；4）现场联动测试：模拟达到预警阈值，检验从站点采集‑平台预警‑预警广播‑责任人叫应全链路是否正常。11.2验收指标监测站点采集成功率≥95%；预警全链路总时延满足业务要求；数据库完整，责任人台账、隐患点数据齐全；运维管理制度、操作规程齐全。12改造升级专项要求针对存量老旧山洪系统升级改造应做到：1）充分利旧可用站点，优先补齐北斗备份信道；2）升级平台实现动态临界雨量、叫应闭环、四预业务；3）更新修正老