2026年通信行业汛期应急通信保障预案

年通信行业汛期应急通信保障预案1总则1.1编制目的为有效应对2026年主汛期强降雨、短时暴雨、台风、山洪、城市内涝、山体滑坡等各类水涝灾害风险，防范洪涝灾害造成通信机房进水、基站退服、光缆损毁、供电中断等通信网络故障，建立健全通信行业“预防为主、预警前置、快速响应、协同处置”的汛期应急通信保障工作体系，最大限度降低洪涝灾害对通信基础设施破坏，保障党政机关、应急指挥、医疗卫生、防汛抢险现场、群众安置点等关键场所通信畅通，守住防汛救灾通信生命线，保障人民群众通信权益，维护社会大局稳定，特编制本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《国家通信保障应急预案》、工业和信息化部2026年信息通信行业防汛救灾工作部署、GB/T46793.1‑2025《突发事件应急预案编制导则第1部分：通则》，结合通信行业网络运行实际，立足汛期极端灾害场景，制定本预案。本预案适用于电信、移动、联通、铁塔等通信运营企业，覆盖骨干传输网、城域网、移动通信网、数据机房、管线基础设施、政企重点客户业务等全网络领域。1.3工作原则人民至上，生命至上。始终把人员生命安全放在第一位，抢险作业严禁冒险作业，杜绝人员伤亡风险；优先保障抢险救灾指挥通信，兼顾民生基础通信服务。统一指挥，分级负责。实行行业统筹、企业主体、省市县三级联动机制，各单位分级落实责任，属地处置为主，跨区域支援为辅，压实各级管理人员、一线运维抢修人员岗位职责。预防为主，防抗救结合。坚持关口前移，强化汛前隐患排查治理，风险点位前置资源，做实预警研判，做到宁可十防九空，不可失防万一，把风险化解在灾害发生之前。先保通、后修复，重点优先。灾害发生后遵循“先抢通、后抢修；先核心、后普通；先主干、后末梢”原则。优先保障党政防汛指挥机构、应急救援现场、医院、临时安置点、交通枢纽通信，优先抢通一二级干线光缆、核心机房、超级基站，再开展普通用户业务修复。多方协同，联防联动。加强与应急管理、气象、水利、自然资源、电力、交通等部门信息互通，强化各通信企业之间协同互助，构建空天地一体化应急保障能力，提升“断路、断电、断网”三断极端场景保底通信能力。1.4适用范围本预案适用于2026年度汛期（5‑10月，重点为“七下八上”主汛期），因暴雨、内涝、洪水、山洪、滑坡、泥石流等洪涝灾害引发的通信设施受损、网络中断事件的预警、预防、应急处置、抢修恢复、后期复盘全流程工作。本预案针对不同灾害等级划分四级应急响应，覆盖城市、县城、乡镇、山区、沿河低洼地带等全部通信保障区域。2风险分析与现状研判2026年我国汛期极端天气多发，短时强降雨、局地山洪地质灾害风险突出，通信行业面临多重风险挑战。

一是机房站点水淹风险。城区低洼机房、地下机房、地下通信机柜、低洼基站容易受城市内涝浸泡，造成设备短路烧毁，机房断电退服。

二是线路损毁风险。沿河、跨河光缆、边坡杆路、山区架空线路易受洪水冲刷、滑坡泥石流损毁，造成传输中断，大面积基站脱网。

三是供电保障风险。汛期电力线路故障停电高发，基站、机房外电中断，油机发电物资油料供应受道路阻断影响，容易出现断电断网连锁故障。

四是极端三断场景风险。部分山区乡镇发生洪水后道路冲毁、电力中断、光缆损毁，常规抢修队伍无法抵达现场，出现区域通信全阻断。

五是业务保障压力增大。灾害发生后群众语音、短视频、报警求助业务量激增，网络拥塞风险上升，政务应急指挥、防汛调度专线业务保障压力陡增。各通信企业应当结合本地地理特征，建立《汛期通信风险点位台账》，梳理低洼机房、沿河光缆、地质灾害隐患点基站、重点保障客户清单，动态更新风险等级，实行一点位一防控措施。3组织机构及职责成立汛期应急通信保障指挥部，统筹本区域汛期全部应急通信保障工作，指挥部下设综合调度组、网络技术组、现场抢修组、物资装备组、政企客户保障组、安全与信息报送组，实行24小时集中指挥调度模式。3.1指挥部总指挥：各通信企业主要负责人；副总指挥：分管网络运维副总经理。

主要职责：贯彻落实上级防汛、通信管理部门工作部署；统一领导汛期应急通信保障工作；研判汛情灾情，决定应急响应等级启动与终止；统筹调度人员、车辆、油机、卫星通信装备；对接地方防汛抗旱指挥部；重大险情向上级主管部门汇报；统筹跨企业、跨地市支援力量调度；组织预案演练、事后复盘评估。3.2各专项工作组职责综合调度组：落实7×24小时领导带班与AB岗值班制度，接收气象、水利部门预警信息；上传下达各类指令；统筹值班值守，做好值班记录；协调内部各部门联动，跟踪督办各项防汛任务落实。网络技术组：负责全网实时监控，监测机房告警、基站退服、光缆中断、网络拥塞情况；开展网络风险研判；制定网络抢通技术方案；调度核心网、传输、无线、数据专业资源；监控应急短信平台运行，配合开展灾害预警短信推送。现场抢修组：由运维、代维、党员突击队组成，划分城区、乡镇、山区多个抢修片区；负责隐患现场处置、灾害发生后现场抢险、设备抢修；严格落实野外作业安全管理，落实暴雨洪水期间人员避险要求，严禁涉险涉水作业。建立邻区互助支援机制，灾情发生后快速集结奔赴受灾点位。物资装备组：统筹防汛物资、抢修器材、应急通信装备管理；开展油机、卫星电话、便携基站、抽水泵、沙袋、防水物资定期盘点维护；落实物资前置存放；保障油料供应；装备出库、回收登记管理。政企客户保障组：对接党政机关、应急管理局、医院、防汛指挥部等重点客户；保障防汛指挥专线、视频会议链路；重大灾害现场派驻应急通信保障人员，做好客户业务监测与故障快速处置。安全与信息报送组：负责险情信息收集、汇总、上报；按照规定时限向通信管理局、地方应急管理部门报送通信受损情况、抢修进展；开展舆情监测；做好安全生产监督，检查抢险人员安全防护落实情况。4预防与预警机制4.1汛前隐患排查治理（汛期来临前完成）各企业开展拉网式全覆盖隐患排查，建立隐患台账，执行“发现‑整改‑复核‑销号”闭环管理机制。机房隐患排查：对低洼、地下机房重点检查，完善挡水板、沙袋、抽水泵、排水管道，疏通机房周边排水沟；对门窗、线缆孔洞进行防水封堵；地势风险过高的机房制定临时搬迁、设备抬高预案。基站铁塔隐患排查：低洼基站做好防水防护；沿河、边坡、山体周边基站开展地质风险评估，对存在滑坡风险站点采取加固、搬迁措施；检查基站配套电源、蓄电池、油机设备状态。管线光缆隐患排查：重点排查跨河光缆、沿河杆路、山区架空线路，对冲刷严重杆路进行加固、抬升、迁改；对地下通信井做好防倒灌处置，清理管井积水杂物。物资装备自查：全面盘点防汛物资，测试发电机、卫星便携站、卫星电话、应急通信车，确保装备完好可用；配齐沙袋、防水胶套、救生装备、抢修光缆、熔接工具。重点客户业务排查：梳理防汛指挥、应急救援、医院等重点客户专线，核查备份路由，完善业务故障应急处置方案。汛前完成隐患整改，短期内无法完成整改的高风险点位，必须落实24小时重点监控、前置应急物资，制定灾害发生时紧急处置措施。4.2预警信息获取与分级主动对接气象、水利、自然资源部门，建立常态化信息共享渠道，及时获取暴雨、洪水、地质灾害预警信息。按照预警等级划分为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）四个预警等级，预警信息同步推送至指挥部、各抢修班组、一线运维人员。Ⅳ级预警（蓝色）：气象发布暴雨蓝色预警，局部区域降雨增大。综合调度组加强值班，网络监控提升巡检频次，高风险点位加强远程监控，抢修队伍保持备勤状态。Ⅲ级预警（黄色）：气象发布暴雨黄色预警，局部有洪涝内涝风险。启动防汛值班加强模式，风险点位前置部分抢修人员、油机物资；重点机房人员在岗值守；对重点保障客户开展业务巡检。Ⅱ级预警（橙色）：气象发布暴雨橙色预警，可能发生城市内涝、山洪。指挥部全员在岗，各抢修突击队集结待命；高风险区域人员、装备前置布防；暂停高危区域户外作业；做好应急通信车、卫星装备调度准备。Ⅰ级预警（红色）：气象发布暴雨红色预警，发生特大暴雨，洪涝灾害风险极高。全面进入战时保障状态，全部应急力量集结到位；密切跟踪雨情水情，必要时对低洼机房执行提前断电避险，保障人员安全；做好跨区域支援准备。4.3预警信息传递预警下达后，综合调度组通过工作群、电话、短信、应急调度平台多渠道同步推送预警；做到预警传递直达一线抢修班组，杜绝信息传递断层。同步做好公众预警短信平台保障，配合政府部门向受灾区域群众推送防灾避险提示短信。5应急响应分级与处置流程结合灾害造成通信受损规模，将应急响应划分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级，与气象水情预警联动，响应启动、调整、终止由汛期应急通信保障指挥部下达指令。5.1Ⅳ级应急响应（一般灾害）触发条件：局部短时降雨，少量基站退服，单条普通光缆中断，无大面积业务中断，未影响重点防汛指挥业务。

处置措施：指挥部保持常态值班，网络技术组加强网络告警监控；属地抢修班组赶赴故障点位开展抢修，做好现场安全防护；物资装备按需调配，优先保障故障点位抢修；发生故障30分钟内完成故障信息登记，做好内部信息报送，无需向上级主管部门专题上报，做好故障处置台账记录。

响应终止：故障全部修复，网络恢复正常运行。5.2Ⅲ级应急响应（较大灾害）触发条件：局部区域出现内涝，数十个基站退服，本地普通光缆多处受损，部分乡镇普通用户通信受影响，重点保障业务基本正常。

处置措施：指挥部副总指挥在岗指挥，各工作组全员到岗；网络技术组实时监控网络运行，评估故障影响范围，研判网络拥塞风险，按需启动网络拥塞疏导策略；增派抢修力量，优先保障政府、医院等重点客户通信；外电中断站点优先启用油机保障；综合调度组每2小时汇总一次故障抢修进展，按照要求向属地通信管理部门报送通信受损情况；做好油料、抢修物资调度，对受困点位做好人员避险保护，洪水水位上涨时暂停涉水冒险抢修。5.3Ⅱ级应急响应（重大灾害）触发条件：发生明显洪涝、山洪，上百个基站批量退服，传输骨干光缆受损，部分乡镇出现大面积通信中断，影响防汛指挥相关业务。

处置措施：总指挥主持应急调度，指挥部24小时集中办公；各抢修突击队全部投入抢险，启动内部跨片区支援机制；针对道路阻断抢修人员无法抵达的“三断”区域，启用卫星电话、卫星便携站、高空便携基站，实现保底通信，保障救援指挥通信；政企客户保障组主动对接防汛指挥部，派驻现场保障人员；严格执行信息报送制度，灾情发生后30分钟内初报受损情况，每1小时更新抢修进展，重大情况即时上报通信管理局、地方应急指挥部；积极对接交通、电力部门，协调抢修车辆通行、应急油料补给、电力优先恢复；做好公众解释工作，配合做好舆情应对。5.4Ⅰ级应急响应（特别重大灾害）触发条件：大范围严重洪涝灾害，大量核心基站、机房受损，多条一二级干线光缆损毁，多个乡镇全域通信中断，本地企业自有力量无法完成抢险，需要请求上级、跨地市行业力量支援。

处置措施：全面转入战时应急保障模式，企业主要负责人全程指挥；向上级集团、通信管理局申请跨区域人员、装备支援；优先保障抢险救援指挥通信，不惜代价开通卫星应急通信手段，保障救援现场指挥联络；统筹调度全部应急通信车、大型油机、卫星装备，向重灾区投送；严格落实信息报送，第一时间上报灾害损失，定时报送抢通进度；加强人员安全管理，所有抢险行动必须评估现场洪水、滑坡风险，坚决杜绝人员伤亡事故；配合地方政府开展群众安置点通信保障，保障安置区域移动通信信号覆盖。5.5响应终止条件当洪涝灾害威胁解除，重点保障业务全部恢复，绝大多数基站、光缆故障修复，网络运行趋于稳定，现场抢险任务完成，由应急通信保障指挥部下达应急响应终止指令，由高等级向低等级逐级解除响应。响应终止后，各单位转入灾后恢复工作。6现场应急处置关键工作要求6.1通信抢通优先级第一优先级：防汛抗旱指挥部、应急救援现场、消防救援、医院、临时群众安置点、党政核心调度业务；国家、省、市一二级干线传输链路。第二优先级：县城核心区域、重要交通枢纽、城域网骨干节点、超级基站。第三优先级：乡镇政府、重点民生单位。第四优先级：普通行政村、普通家庭用户业务。

坚持“先保指挥、后保民生，先保通、后完整修复”，极端情况下优先保障基础语音、报警短报文保底通信。6.2机房进水险情处置当机房出现进水险情，第一原则保障人员安全；水位持续上涨风险不可控时，执行机房提前断电避险，防止设备短路触电；启动备用路由、异地备份业务，保障上层业务不中断；水位下降后，在确保安全前提下开展排水、设备烘干检测，再逐步恢复设备上电运行，禁止进水设备直接通电。6.3“三断”区域应急保底通信处置道路、电力、光缆全部中断的受灾区域，不等待道路抢通，优先投送卫星背包站、卫星电话，保障救援指挥通信；利用便携基站、无人机高空基站实现局部信号覆盖，保障现场报警、语音通信；同步协调外部救援力量打通道路，开展光缆抢修恢复基础网络。6.4网络拥塞处置灾害发生后话务流量激增，出现网络拥塞时，启动拥塞管控策略，优先保障语音报警、应急指挥业务，适度疏导非核心大流量业务，保障基础通信能力。6.5信息报送管理严格落实灾情报送制度，做到初报快、续报准、终报全。重大通信中断事件30分钟内完成初报，说明受损地点、故障规模、影响用户；处置过程持续报送抢修力量投入、装备投入、抢通进度；抢修完成报送终报，说明损失情况、恢复情况。报送信息要真实准确，杜绝迟报、漏报、瞒报。7后期处置7.1灾后设施修复汛期险情过后，对水毁通信设施全面排查评估，对于短期可修复故障抓紧完成抢修；对于完全冲毁的杆路、基站、光缆，制定重建方案，优先恢复民生通信。对于反复受洪水威胁的点位，结合灾后重建开展迁改、抬高、加固改造，提升设施抗灾能力。7.2物资复盘盘点应急处置结束后，全面盘点应急物资装备，对使用过的油机、卫星设备、抢修器材开展维护保养，补齐消耗物资，损坏装备及时维修更换，恢复物资储备基准量。7.3事件复盘评估每一次重大汛情处置完成后，组织开展复盘总结，梳理本次应急保障中暴露的短板：包括隐患排查漏洞、装备短板、人员响应、跨部门协同存在的问题，形成复盘报告，修订完善本预案，优化汛期保障流程，补齐能力短板。7.4档案归档做好预警记录、值班台账、故障记录、物资调度记录、信息报送材料、演练记录全部归档留存，作为下一年度预案修订依据。8应急保障能力建设8.1队伍保障建立专职汛期应急抢修队伍，组建党员应急突击队；建立跨区域互助支援机制，明确支援调度流程；定期开展抢险人员安全培训，重点培训洪水环境作业避险、涉水作业安全、卫星通信装备实操。严禁无防护冒险涉水抢修。8.2物资装备保障按照分级储备原则，省市县三级储备防汛应急物资，重点储备：柴油汽油发电机、便携式油机、抽水泵、沙袋、挡水板、防水密封材料、救生防护装备；光缆、熔接设备等抢修物料；卫星电话、卫星便携站、应急通信车、便携基站等空天地一体化应急装备。建立物资台账，每季度开展设备测试，汛期前全面巡检，确保装备拿得出、用得上。高风险乡镇实现卫星电话等保底装备前置部署。8.3经费保障各企业落实汛期应急通信保障专项经费，用于隐患整改、应急物资采购、装备维护