2026年住建领域城市排水防涝应急预案

年住建领域城市排水防涝应急预案1总则1.1编制目的为有效应对极端强降雨引发的城市内涝灾害，健全住房和城乡建设领域排水防涝应急处置体系，压实市政排水设施、在建工地、物业小区、地下空间、城市生命线工程防汛安全责任，规范预警研判、应急调度、抢险排涝、人员避险、灾后修复全流程工作机制，统筹城市“工程防涝、应急排涝、避险减灾”三位一体工作，最大限度降低城市内涝造成人员伤亡、财产损失、市政设施损毁风险，保障城市正常运行，守住城市安全底线，实现“小雨不积水、大雨不内涝、暴雨少损失”的工作目标，结合住建领域行业监管职责，编制本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《城镇排水与污水处理条例》《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》（国办发〔2021〕11号）、住房和城乡建设部、应急管理部《关于加强城市排水防涝应急管理工作的通知》、《城镇排水管渠与泵站运行、维护及安全技术规程》（CJJ68‑2016）、地方防汛抗旱应急预案、城市基础设施生命线安全工程建设相关工作要求等法律法规、政策文件及技术标准编制本预案。1.3适用范围本预案为住建领域专项应急预案，适用于城市建成区范围内受暴雨、短时强降雨、台风强降水等气象因素引发的城市内涝灾害应急处置工作。覆盖市政排水管网、排涝泵站、雨水调蓄设施、下穿通道、城市河道行泄通道、在建房屋建筑与市政工程项目、住宅小区、商业综合体、地下车库、人防地下空间、城市供水燃气等市政公用设施。主要应对管网淤积堵塞、泵站故障停运、道路积水、地下空间倒灌、工地积水溃涝、市政设施水毁等各类排水防涝险情。本预案与本级防汛抗旱指挥部总体预案上下衔接，住建部门在地方防汛指挥部统一领导下开展行业排水防涝应急工作。本预案仅负责住建行业主管部门职责范围内应急处置，城市流域防洪、河道行洪等水利部门主管事项按照水利专项预案执行。1.4工作原则以人为本，生命至上。始终把人民群众生命安全放在首位，优先保障人员避险转移，严防窨井坠人、地下空间倒灌、工地淹溺等安全事故发生，兼顾城市财产保护与城市运行保障。属地负责，行业统筹。坚持属地管理为主，住建部门履行行业监管职责，压实排水运维单位、建设单位、物业企业主体责任，构建市、区、街道、社区四级联动处置体系。预防为主，防救结合。坚持汛前排查整治、汛中应急抢险、雨后复盘修复，落实“雨前排查、雨中巡查、雨后复查”工作机制，强化风险源头管控，以预排预泄降低涝灾风险。统一指挥，联防联控。在防汛抗旱指挥部统一调度下，加强与气象、应急、公安交通、水利、消防救援、城管、卫健等部门协同联动，实现雨情、工情、涝情信息共享，多部门协同处置。极限思维，快速响应。立足极端暴雨情景，完善“一点一策”易涝点位处置方案，做到预警即行动、险情快处置，提升应急队伍、装备物资快速投送能力。科技赋能，实战导向。运用城市排水智慧监测平台，强化泵站、易涝点位实时监控，常态化组织实战化应急演练，杜绝预案纸上化、演练形式化。1.5预案管理本预案自印发之日实施，有效期1年，每年汛前结合上一年度内涝处置复盘、机构改革、政策更新开展修订完善；发生重大内涝事件处置结束后，及时开展评估，对预案短板进行动态调整。本预案报本级防汛抗旱指挥部备案，各下属单位、排水运维企业、在建项目、物业企业根据本预案编制配套应急处置工作手册，明确岗位到人、点位到岗。2风险研判与风险隐患清单2.1主要风险分析结合近年极端降雨气象趋势，城市排水防涝主要风险包括：短时强降雨小时雨强大，超出管网设计排水能力，城市低洼路段、立交桥下、下穿隧道形成道路积水；老旧城区管网老化、管径不足、淤积堵塞，排水能力衰减；排涝泵站设备故障、供电中断导致抽排失效；地下车库、地下商场、地铁出入口发生雨水倒灌；在建建筑工地基坑积水、临建设施损毁；物业小区内部管网管护不到位，小区内部积水外溢；城市河道高水位顶托，造成管网排水不畅；极端降雨叠加台风，多风险耦合形成复合型内涝灾害。2.2风险隐患台账管理住建部门汛前组织全面风险排查，建立城市排水防涝风险隐患台账，主要包含：城市易涝点位清单：对城市低洼路段、立交桥下、下穿通道、老旧片区，逐一登记位置、积水历史最大深度、影响范围、风险等级，落实“一点一策”，明确值守人员、处置装备、排涝措施、避险提示，实行销号管理。排水设施隐患清单：排水管网、检查井、雨水口、排涝泵站、闸门、调蓄设施隐患，汛前完成清淤疏浚、设备检修维护。地下空间风险清单：地下车库、人防工程、地下商业体，督促产权单位落实挡水板、沙袋、应急抽水泵、应急断电等防倒灌措施。在建工程项目风险清单：在建房建、市政工程基坑、深沟槽、临时工棚，落实基坑排水、边坡防护、人员避险方案。物业小区风险清单：督促物业企业排查小区雨水管网、排水泵，落实小区低洼区域处置措施。所有隐患建立台账，明确整改责任单位、整改时限，汛前完成闭环整改；短期无法完成整改的点位，落实汛期值守、预置应急装备、预警提示等管控措施。3组织指挥体系及职责3.1住建领域排水防涝应急领导小组成立住建局排水防涝应急领导小组，由局主要领导任组长，分管领导任副组长，局机关各科室、下属市政养护中心、排水运维单位、质安站等单位主要负责人为成员。领导小组统一领导住建领域排水防涝应急处置工作，统筹行业资源，执行本级防汛抗旱指挥部下达各项指令。领导小组下设办公室，办公室设在城市建设科，承担日常工作，实行汛期24小时值班值守，负责雨情涝情信息收集汇总、指令传达、信息报送、联络协调、物资队伍调度、预案演练组织等工作。3.2领导小组主要职责贯彻落实上级防汛工作部署，研判城市排水防涝形势，根据气象预警、涝情发展，决定启动、调整、终止本预案应急响应；统筹调度住建系统抢险队伍、移动泵车、发电机、抢险物资装备，必要时提请防汛指挥部协调跨区域应急力量支援；指导督促市政排水设施运维、在建工地、物业小区落实防汛排涝措施；向上级主管部门、本级防汛指挥部报送涝情险情、人员伤亡、设施损毁、抢险处置进展信息；组织开展汛前隐患排查整治、应急演练、宣传培训；组织灾后水毁市政设施修复、灾情评估。3.3成员单位主要职责局办公室：负责应急值班值守统筹、后勤保障、应急经费保障，做好舆情监测，统筹应急公文流转，保障指挥通信畅通，统筹应急车辆调度。城市建设科（防涝办）：牵头市政排水管网、排涝泵站、调蓄设施、下穿通道排涝工作；督促排水运维单位开展清淤检修、雨中巡查排涝；统筹易涝点位“一点一策”落实；对接气象、水利、应急部门获取雨情水情；牵头信息汇总上报；统筹智慧排水平台运行调度。工程质量安全监督机构：负责在建房屋建筑、市政工程项目排水防涝监管。督促施工单位落实基坑排水、边坡防护，强降雨时段停工避险，人员转移，工地积水排险，防范基坑坍塌、临建设施倒塌。发生险情第一时间赴现场开展处置指导。房地产市场与物业监管科室：督促各物业服务企业落实住宅小区排水防涝工作，督促物业开展小区管网清掏、地下车库防倒灌，低洼小区人员避险提示，指导小区内涝处置。公用事业管理科室：指导供水、燃气等市政公用设施防汛安全，防范内涝造成供水管道损毁、燃气泄漏，指导涝后公用设施抢修恢复。市政设施运维单位：作为一线抢险主体，负责雨水口、管网清淤，泵站运行值守，易涝点位巡查值守，移动泵车等抢险装备现场作业，积水抢排，检查井安全防护，险情第一时间处置。组建专职排水排涝抢险队伍。属地街道办事处协同职责：配合开展老旧小区、背街小巷风险排查，组织社区开展群众避险提示，配合做好低洼区域群众转移劝导工作。3.4应急抢险队伍体系专职抢险队伍：市政排水运维单位组建专职排涝抢险队伍，实行汛期备勤，配备移动泵车、便携式抽水泵、发电机、防护装备，24小时待命。行业应急后备队伍：本地建筑施工企业组建后备抢险力量，险情扩大时服从领导小组统一调度，参与抢险支援。社会协同力量：联动消防救援、社会应急救援力量，建立协同处置机制，重大险情开展联合抢险。4监测预警4.1监测信息来源建立多源信息汇集机制，多渠道获取风险信息：气象部门暴雨预警信息；水利部门河道水位、河湖调度信息；智慧排水监测平台泵站运行、易涝点位积水实时监测数据；市政巡查人员现场上报积水险情；12345政务热线群众反映积水涝情；各在建工地、物业企业上报险情信息。防涝办安排专人24小时跟踪雨情预报、短时强降雨预警，做好信息研判，提前部署防范工作。4.2预警分级结合气象部门暴雨预警信号，将住建领域排水防涝预警分为四级：蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级），分别对应暴雨蓝色、黄色、橙色、红色预警信号。预警信息接收后，领导小组办公室第一时间向系统各单位、排水运维企业、在建项目、物业企业推送预警提示，提前部署防范措施。4.3预警响应行动蓝色预警（Ⅳ级预警）：预报将出现大雨天气。各单位加强值班，排水运维单位完成泵站预排预泄，重点易涝点位做好人员、装备待命；在建工地加强基坑、边坡巡查；物业企业提醒地下车库车主关注降雨风险，做好防倒灌物资检查。开展雨前重点雨水口清掏，做好设备检修。黄色预警（Ⅲ级预警）：预报将出现暴雨天气。启动领导带班值班；专职抢险队伍全员备勤；易涝点位预置抢险装备；排涝泵站提前腾空调蓄空间；在建工地落实隐患排查，低洼区域临建设施做好人员转移准备；督促物业企业检查地下车库挡水、抽排设备；对下穿隧道、低洼桥涵开展前置巡查。橙色预警（Ⅱ级预警）：预报将出现大暴雨，短时强降雨风险高。抢险队伍、移动泵车向易涝点位预置到位；排涝泵站满负荷预排；督促在建工地停止室外施工作业；地下空间产权单位落实地下车库车辆劝离、关闭非必要地下出入口；加强下穿隧道值守，具备条件提前做好封控准备；落实人员避险准备，密切跟踪雨情变化。红色预警（Ⅰ级预警）：预报特大暴雨，极端强降雨风险。全面进入临战状态，所有抢险力量全部就位；在建工地全面停工，组织工地人员转移至安全区域；重点易涝点位专人死守；下穿隧道、低洼桥涵根据指令实施封闭管控；督促地下空间严格落实防倒灌，必要时强制人员撤离地下空间；做好受威胁群众避险转移各项准备。5应急响应5.1响应分级根据降雨强度、城区积水范围、内涝灾害严重程度，住建领域排水防涝应急响应分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）四级，与预警联动，可结合现场实际涝情综合研判启动响应，不单纯依靠气象预警。Ⅳ级响应（一般内涝）满足条件之一：气象发布暴雨蓝色预警；城区少量低洼路段短时积水，积水深度小于15cm，短时影响通行，无地下空间进水，无人员受困；个别点位排水设施运行压力增大，无重大险情。Ⅲ级响应（较大内涝）满足条件之一：气象发布暴雨黄色预警；城区多处低洼路段积水深度15‑30cm，部分路段通行受阻；部分雨水管网满管运行，泵站高负荷运行；少量小区出现院内积水；无大面积地下空间倒灌，无人员伤亡险情。Ⅱ级响应（重大内涝）满足条件之一：气象发布暴雨橙色预警；城区多处区域积水深度30‑50cm，多条城市道路通行中断；部分下穿通道、立交桥下严重积水；部分地下车库、地下空间出现进水险情；在建工地基坑出现积水险情；局部区域排水泵站超负荷运行，城市局部运行受较大影响，存在人员受困风险。Ⅰ级响应（特别重大内涝）满足条件之一：气象发布暴雨红色预警；城区大范围严重积水，多处路段深度超过50cm，城市交通大面积瘫痪；多处下穿隧道、地下空间发生倒灌进水；多座排涝泵站出现故障；在建工地发生基坑险情；出现人员被困、伤亡险情；需要外部跨区域力量支援处置。5.2响应启动领导小组办公室综合气象预警、现场涝情、监测数据进行会商研判，向领导小组提出响应启动建议；领导小组组长或副组长下达响应启动指令；重大险情同步上报本级防汛抗旱指挥部。响应启动后，实行领导带班、24小时双人值班，信息实行“一小时一报，重大险情一事一报”。5.3分级应急处置措施5.3.1Ⅳ级应急响应处置住建局防涝办落实领导带班值班，密切跟踪雨情、积水点位上报信息；市政运维单位开展雨中不间断巡查，重点巡查易涝点、雨水口、检查井，及时清理雨水口落叶杂物，疏通排水；对积水点位开启应急抽排；做好检查井防护，设置警示标志，防范坠井事故；在建项目加强雨中巡查，排查基坑排水、边坡，发现小隐患及时处置；督促物业企业巡查小区排水系统，排查地下车库排水设备；及时收集涝情信息，按时报送防汛指挥部，做好险情跟踪处置。5.3.2Ⅲ级应急响应处置在Ⅳ级响应全部措施基础上，增加以下处置：专职排涝抢险队伍全部出动，移动泵车调度至积水严重点位开展强排；排涝泵站全部投入运行，做好设备值守，及时处置泵站设备故障；对积水严重路段，配合公安交管部门实施局部交通疏导，设置警示围挡；对风险检查井做好围挡警示；质安机构督促在建工地暂停室外高危作业，基坑加大抽排力度，对危险临建设施人员做好转移准备；督促物业企业加强地下车库值守，启动车库抽排设备，及时提醒车主转移车辆；防涝办实时汇总涝情、人员、装备、处置进展，定时向上报送信息。5.3.3Ⅱ级应急响应处置在Ⅲ级响应全部措施基础上，增加以下处置：领导小组组织专题会商，统一调度全部行业抢险资源，视情申请防汛指挥部协调消防、应急救援力量支援；对下穿隧道、低洼桥涵，根据积水情况，配合公安实施封闭管控，禁止车辆行人进入；严防人员冒险涉水通行；发生地下车库进水险情，督促产权物业第一时间切断相关区域电源，组织人员撤离，投入抽排设备抢险；严防触电、溺水事故；在建工地全面停止施工作业，及时转移基坑周边、低洼临时工棚人员，处置基坑积水、边坡险情；对老旧低洼小区，联合街道开展风险提示，劝导居民转移避险；公用事业科室督导供水燃气企业做好设施防护，防范积水造成管线损毁泄漏，做好应急抢修准备。5.3.4Ⅰ级应急响应处置在Ⅱ级响应全部措施基础上，增加以下处置：住建局主要领导统一指挥，全体应急人员进入应急作战状态，接受市防汛指挥部统一调度；根据险情需要，提请指挥部调度跨区域移动泵车、抢险队伍支援；全力配合救援力量开展人员搜救、被困人员转移，优先保障人员生命安全；对受淹地下空间、隧道、低洼片区，严格实施封闭管控，禁止人员盲目进入；严防次生安全事故；密切监控排涝泵站供电安全，协调供电部门保障泵站应急供电，防范断电造成泵站停运；全面排查在建工地重大险情，组织人员全部撤离危险区域；实时报送人员伤亡、设施损毁、抢险进展，重大险情第一时间上报，边处置边报告。5.4重点场景专项处置5.4.1道路及下穿通道积水处置巡查人员发现道路积水第一时间上报，设置警示标识；积水持续上涨，联合交管部门实施交通管制封闭；启用移动泵车开展强排；做好检查井安全防护，防止井盖移位坠落伤人；下穿隧道一旦积水达到警戒阈值，立即封闭，禁止通行。5.4.2地下空间防倒灌处置地下车库、地下商场等地下空间，产权物业单位落实沙袋、挡水板、应急水泵；收到预警及时劝离地下车库车辆；发生倒灌险情第一时间切断内部电源，组织人员撤离，严禁人员返回抢财物，开展抽排抢险。5.4.3在建工地内涝险情处置强降雨期间落实停工避险；基坑积水快速抽排，监测边坡位移；临建设施位于低洼地带，及时组织人员转移；工地泥浆、渣土不得冲入市政雨水管网，避免造成管网堵塞。5.4.4泵站故障应急处置泵站出现停电、设备故障，第一时间启用备用电源、备用机组；调度移动泵车开展应急替代抽排，组织技术人员紧急抢修。5.5信息报送严格执行信息报送制度，坚持及时、准确、客观。主要报送内容包括雨情、积水点位分布、积水深度、设施损毁情况、人员受困伤亡情况、抢险队伍装备投入、处置进展。一般情况定时报送；重大险情、人员伤亡事件必须第一时间快报，后续续报详情，不得迟报、瞒报、漏报。5.6响应降级与终止当降雨明显减弱停止，城区主要积水点位基本排干，险情消除，设施运行恢复正常，经领导小组会商研判，逐级降低响应等级，直至终止应急响应。响应终止后，转入灾后处置工作。6后期处置6.1灾情核查评估应急响应终止后，住建系统各单位开展灾情核查，统计市政管网、泵站、道路、在建工程、小区设施损毁情况，统计直接经济损失，形成灾情评估报告，报送本级政府及防汛指挥部。6.2水毁设施修复按照“先重点、后一般”原则，优先抢修城市主干排水管网、排涝泵站、下穿通道等关键设施，尽快恢复排水系统功能。对损毁市政设施编制修复方案，明确时限，在下一汛期来临前完成全部水毁工程修复。在建工地对基坑、边坡开展安全评估，隐患消除后方可复工。6.3防疫与环境处置配合卫健、生态环境部门，对受淹道路、地下空间开展清淤消杀，清理管网淤泥垃圾，消除积水带来卫生风险；对受淹排水管网、污水处理设施开展检测，保障排水污水处理安全运行。6.4物资补充与复盘评估梳理抢险物资消耗，及时补充防汛沙袋、泵机、发电机、警示装备等物资。组织本次排水防涝应急处置复盘评估，梳理预案执行、预警调度、抢险处置中暴露短板，优化易涝点位“一点一策”，修订完善本应急预案，完善隐患台账。6.5宣传教育利用政务平台开展排水防涝科普宣传，普及暴雨天气避险知识，提醒群众远离积水、不要冒险涉水，远离移位井盖、地下空间风险区域。7应急保障7.1队伍保障巩固专职市政排涝抢险队伍，保障人员力量，开展岗位技能培训；建立建筑企业后备抢险队伍台账，明确调度机制；与消防救援、社会救援力量建立联动机制。汛期所有抢险队伍保持通讯24小时畅通，确保接到指令快速出动。7.2物资装备保障建立排水防涝物资装备台账，定点储备，定期维护保养。主要物资包括：移动抽水泵、移动泵车、柴油发电机、应急照明设备、防汛沙袋、挡水板、警示围挡、救生防护装备、工具器械。重点易涝点位、下穿隧道、泵站前置储备应急物资。汛前开展物资