GBT 43981-2024 基层减灾能力评估技术规范标准立项发展报告

基层减灾能力评估技术规范（GB/T43981-2024）标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:SpecificationforAssessmentofCommunity-levelDisasterReductionCapacity(GB/T43981-2024)摘要我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，基层作为防灾减灾救灾工作的第一线和最前沿，其减灾能力直接关系到人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。然而，长期以来基层减灾能力缺乏统一、科学的评估标准，制约了灾害风险管理和应急管理体系的精细化发展。为填补这一标准空白，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）于2024年4月25日批准发布GB/T43981-2024《基层减灾能力评估技术规范》国家标准，并于2024年11月1日正式实施。本标准由中国标准化研究院归口管理，应急管理部国家减灾中心牵头起草，联合多家科研院所和高校共同编制完成。标准构建了涵盖组织管理、风险评估、设施建设、物资储备、队伍能力、信息预警、宣传教育等维度的基层减灾能力评估指标体系，明确了评估程序、评估方法和等级划分等技术要求，为各级政府部门科学评估基层减灾能力、精准识别薄弱环节、有针对性地提升基层综合减灾水平提供了统一的技术依据。本标准的发布实施填补了我国基层减灾能力评估领域国家标准空白，对于推进应急管理体系和能力现代化、夯实防灾减灾救灾基层基础具有重要意义。关键词：基层减灾能力；评估技术规范；防灾减灾；应急管理；风险评估；国家标准一、研究背景与立项必要性（一）政策背景党中央、国务院高度重视基层防灾减灾救灾工作。党的二十大报告明确提出"提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力"，习近平总书记多次就防灾减灾救灾工作作出重要指示批示，强调"坚持人民至上、生命至上"，要求"加强基层应急管理能力建设，筑牢防灾减灾救灾的人民防线"。2022年国务院印发的《"十四五"国家综合防灾减灾规划》进一步提出"夯实基层防灾减灾基础，提升基层综合减灾能力"的明确要求。2023年，中央政治局常务委员会召开会议研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作，会议特别强调"着力提升基层防灾避险能力"。（二）实践需求基层（乡镇、街道、村、社区）是灾害风险防控的第一道防线，也是灾害损失最直接、最集中的区域。近年来，郑州"7·20"特大暴雨、积石山6.2级地震、京津冀"23·7"流域性特大洪水等重大自然灾害事件，暴露出部分地区基层防灾减灾能力仍然薄弱、应急响应和处置能力不足等突出问题。科学评价基层减灾能力现状、查找薄弱环节和短板弱项，成为提升基层防灾减灾水平的迫切需求。然而，由于缺乏统一的评估技术规范，各地在开展基层减灾能力评估时标准不一、方法各异、结果难以比较，严重制约了评估工作的科学性和评估结果的应用价值。（三）标准化需求分析从国际经验来看，联合国《2015-2030年仙台减轻灾害风险框架》明确要求各成员国开展多层次的灾害风险和能力评估。我国在综合减灾示范社区创建、全国自然灾害综合风险普查等工作中，积累了大量基层减灾能力评估实践经验，形成了较为成熟的技术方法和指标体系。在此基础上，亟需将成功的实践经验上升为国家标准，形成全国统一、科学规范、操作性强的基层减灾能力评估技术规范，为各级政府科学决策提供技术支撑。二、标准编制原则与工作过程（一）编制原则本标准编制遵循以下基本原则：一是科学性，评估指标体系的设计以灾害风险管理理论为基础，指标选取有充分的理论依据和实践验证；二是系统性，全面覆盖基层减灾工作的组织管理、风险辨识、应急准备、救援处置、恢复重建等全过程各环节；三是可操作性，评估指标数据易获取、计算方法简明、评估流程清晰，便于基层实施应用；四是导向性，通过评估引导基层明确减灾能力建设重点方向，促进补短板强弱项。（二）编制过程1.前期研究与立项阶段（2021年1月—2022年6月）。国家标准委下达立项计划后，应急管理部国家减灾中心联合中国地震局地震预测研究所、中国安全生产科学研究院、北京师范大学等单位组建标准编制组，系统梳理国内外基层减灾能力评估相关标准和研究成果，收集分析各地实践经验，形成标准草案和编制说明。2.起草与研讨阶段（2022年7月—2023年6月）。编制组先后赴河北、四川、浙江、广东等省份调研基层减灾能力建设情况，组织召开多次专家研讨会、征求意见会，对标准框架和核心指标进行充分论证。2023年3月形成标准征求意见稿，面向社会公开征求意见。3.审查与完善阶段（2023年7月—2024年3月）。编制组根据征求到的意见对标准送审稿进行了逐条修改完善，完成了技术审查和报批程序。2024年4月25日，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）正式发布GB/T43981-2024《基层减灾能力评估技术规范》，自2024年11月1日起实施。三、标准主要内容标准基本信息本标准的国际标准分类号（ICS）对应领域为事故和灾害控制，标准状态为现行，由中国国家标准发布，采用中文编写。标准电子版有水印，正式文本可通过国家标准全文公开系统查阅。（一）适用范围本标准规定了基层减灾能力评估的原则、程序、指标体系、评估方法、等级划分以及评估报告编制等技术要求。适用于乡镇（街道）和村（社区）两级基层组织开展减灾能力自我评估，以及上级政府对下级基层单位减灾能力进行评估。（二）评估指标体系标准构建了多层级、多维度的基层减灾能力评估指标体系，主要包括以下核心维度：1.组织管理能力。涵盖基层防灾减灾组织领导机构建设、责任制度落实、应急预案编制与演练、减灾工作经费保障等方面。重点评估基层是否建立统一高效的防灾减灾组织体系，是否将减灾工作纳入基层社会治理体系。2.风险评估与隐患治理能力。涵盖灾害风险调查与评估、灾害隐患点排查与治理、风险监测与巡查等方面。要求基层定期开展灾害风险评估，建立风险清单和隐患台账，落实防治措施。3.预警信息接收与传播能力。涵盖预警信息接收渠道建设、预警信息传播机制、临灾"最后一公里"预警发布等方面。重点评估基层是否建立多渠道、全覆盖的预警信息传播网络，能否确保预警信息及时送达受威胁群众。4.避难场所与设施保障能力。涵盖应急避难场所规划建设、避难场所功能配置、应急供水供电、应急通信等基础设施保障能力。5.应急物资与装备保障能力。涵盖应急物资储备品种与数量、物资存储管理、应急救援装备配备、物资调运与补充机制等方面。6.救援队伍与应急响应能力。涵盖基层专兼职应急救援队伍建设、社会救援力量协同、先期处置和自救互救能力、应急演练开展情况等方面。7.宣传教育与公众参与能力。涵盖防灾减灾知识宣传普及、应急演练培训、社会力量参与机制、居民减灾意识与技能等方面。（三）评估方法与等级划分标准明确了评估指标评分标准、权重设置原则和综合评分计算方法。评估采用百分制计分方式，各项指标按照完成程度和达标水平评分，综合评估结果划分为"优秀（≥85分）、良好（70—84分）、合格（60—69分）、不合格（<60分）"四个等级。（四）评估程序标准规定了基层减灾能力评估的基本程序，包括：成立评估工作组、制定评估方案、资料收集与现场核查、指标评分与综合计算、评估结论判定、评估报告编制与反馈等环节。同时明确了不同评估主体（自我评估、上级评估、第三方评估）的差异化要求。四、主要参与编制单位及简介牵头单位：应急管理部国家减灾中心应急管理部国家减灾中心（以下简称"减灾中心"）是应急管理部直属事业单位，是我国自然灾害风险与减灾领域国家级综合性研究与技术支撑机构。减灾中心前身为1987年成立的民政部灾害信息管理中心，历经民政部国家减灾中心、应急管理部国家减灾中心等发展阶段，是我国防灾减灾救灾领域国家级智库和技术支撑单位。减灾中心主要承担全国自然灾害风险监测预警、灾害评估、减灾政策研究、减灾技术研发与推广等职能，是国家自然灾害综合风险普查技术支撑单位、联合国灾害管理与减灾区域合作枢纽。中心设有自然灾害风险评估、灾害监测预警、减灾技术标准、灾害损失评估等专业研究团队，拥有一批国家级专家和高级技术人才。近年来，减灾中心牵头承担了国家重点研发计划项目"重大自然灾害监测预警与防范"重点专项、全国自然灾害综合风险普查技术规范体系研究等一系列重大科研项目和标准制修订工作。主要参编单位标准编制组主要成员单位还包括：中国地震局地震预测研究所（负责地震灾害风险相关评估指标的研制）、中国安全生产科学研究院（负责安全生产与事故灾害相关指标研制）、北京师范大学国家安全与应急管理学院（负责评估理论方法和指标体系框架设计）、中国标准化研究院（负责标准体例规范与标准化技术指导），以及部分省级防灾减灾救灾机构。编制组人员构成与分工标准编制组由减灾中心相关负责同志担任组长，下设指标体系组、评估方法组、标准文本起草组和试点验证组。编制组成员涵盖灾害风险管理、应急管理、标准化等领域的资深专家和技术骨干，具有丰富的理论研究经验和基层实践经验。五、标准创新点与应用价值（一）主要创新点1.首次构建了覆盖基层全域全过程的减灾能力评估国家标准体系。以往基层减灾能力评估主要依赖各地自行制定的评估表或创建综合减灾示范社区的评分细则，评估内容不统一、侧重点各异，评估结果缺乏横向可比性。本标准从基层治理的实际出发，将减灾能力的内涵拓展至灾前风险防范、灾中应急响应和灾后恢复全过程，构建了涵盖七大维度的系统性指标体系，实现了基层减灾能力评估从"各自为战"向"统一规范"的转变。2.实现了评估方法的标准化与定量化。标准将定性与定量评估相结合，以定量评价为主，明确了指标明确、权重合理、计算简便的评分体系，评估结果以量化分值呈现，减少了主观判断，提高了评估结果的科学性、客观性和可比较性，为基层整改提升提供了清晰的量化指引。3.兼顾了全国普适性与地方差异性。标准在指标体系设计上考虑了我国不同地区自然灾害类型、经济社会发展水平、基层治理模式等方面的差异，设置了基本指标和扩展指标相结合的结构，允许各地根据实际情况进行适当调整，增强了标准的适用性和可操作性。（二）应用效益从技术效益看，标准的实施改变了以往基层减灾能力评估中"凭经验、看台账"的粗放模式，有力促进了"找短板、补弱项"的常态化机制建设，推动防灾减灾资源向薄弱环节精准投放，大幅提升了基层减灾工作的科学化、规范化、精细化水平。从社会效益看，标准通过量化评估结果引导基层有针对性地加强减灾能力建设，引导公众增强防灾减灾意识、提升自救互救技能，夯实了全社会防灾减灾救灾的基层基础，为保护人民群众生命财产安全提供了坚实的制度保障。国家标准的统一实施，还可为各级政府开展区域减灾能力横向比较、制定差异化支持政策提供可靠的数据支撑。六、结论与展望GB/T43981-2024《基层减灾能力评估技术规范》作为我国首个基层减灾能力评估领域的国家标准，填补了该领域标准空白，对于完善国家防灾减灾救灾标准体系、推进应急管理标准化建设具有里程碑意义。标准的发布实施，将有力推动基层减灾能力评估工作的规范化、制度化、常态化，为科学评价基层防灾减灾水平、精准识别能力短板、优化资源配置提供技术支撑，为各级政府推进基层综合减灾能力建设提供明确指