泥石流应急预案

泥石流应急预案1总则1.1编制目的为规范本行政区域内泥石流灾害应急处置工作，建立健全快速响应、高效联动的应急机制，最大程度减少泥石流灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障受灾区域群众生命财产安全和社会稳定，特编制本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《气象灾害防御条例》《泥石流灾害防治工程勘查规范》（GB/T22001-2018）《突发事件应急演练指南》等法律法规和技术标准，结合本区域实际编制本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内所有自然降雨、工程活动（矿山开采、公路建设、水库施工等）诱发的突发泥石流灾害的预防预警、应急救援、处置保障和后期恢复工作，覆盖从隐患风险预判到灾后重建的全流程应急管理。1.4工作原则坚持以人为本、生命至上，始终将保障人民群众生命安全作为应急工作的首要目标；坚持预防为主、防救结合，常态化开展隐患排查和监测预警，提前做好应急准备；坚持统一领导、分级负责，建立属地为主、分级响应的责任体系，乡镇级负责先期处置，县级统筹指挥，上级提供支援；坚持快速反应、科学处置，依托专业技术和专业队伍，规范处置流程，避免次生灾害扩大损失。2组织指挥体系及职责2.1县级泥石流灾害应急处置指挥部本行政区域泥石流灾害应急处置工作由县级泥石流灾害应急处置指挥部（以下简称指挥部）统一指挥，指挥长由县长担任，副指挥长由分管应急管理、自然资源、水利工作的副县长担任，成员单位包括应急管理局、自然资源局、气象局、水利局、公安局、交通运输局、卫生健康委员会、住房和城乡建设局、民政局、财政局、发展和改革局、粮食和物资储备局、武装部、消防救援大队、通信管理办公室、电力公司、宣传部门、各乡镇人民政府等。各成员单位核心职责如下：（1）应急管理局：承担指挥部日常工作，统筹协调应急救援力量和资源，牵头开展灾情核查、损失评估，指导受灾群众安置救助，协调灾后恢复重建相关工作；（2）自然资源局：负责泥石流灾害隐患排查、建档、监测预警工作，提供地质技术支撑，开展灾害发展趋势研判，指导隐患点工程治理和灾后排险工作；（3）气象局：负责雨情实时监测和预报，提供逐小时降雨量数据，联合自然资源部门发布地质灾害气象风险预警，提前预判强降雨过程；（4）水利局：负责流域水情监测，监测泥石流引发的河道堵塞、堰塞湖风险，提供径流预报，指导河道排险疏浚工作；（5）公安局：负责灾害现场秩序维护、交通管控疏导，配合开展人员疏散转移，打击灾区违法犯罪活动，维护社会稳定；（6）交通运输局：负责抢通修复被毁公路、桥梁、码头，保障救援物资和救援力量运输通道畅通，协调运力调配应急物资；（7）卫生健康委员会：负责组织医疗救援队伍赶赴现场救治伤员，开展灾区饮用水消毒和疫情防控工作，预防灾后公共卫生事件发生；（8）住房和城乡建设局：负责受损城镇供水、排水、燃气等基础设施的排险修复，指导受损房屋安全鉴定工作；（9）财政局：负责保障泥石流灾害防治、应急处置、恢复重建经费，及时拨付各类救灾资金，监督资金使用；（10）粮食和物资储备局：负责救灾物资的储备、调配，保障受灾群众基本生活物资供应；（11）武装部、消防救援大队：负责调派专业救援力量开展人员搜救、排险作业，参与受灾群众转移工作；（12）宣传部门：负责统筹灾害信息发布和舆情引导，及时公开救援进展，澄清不实信息。2.2现场指挥部泥石流灾害发生后，立即成立现场指挥部，由县级指挥长或其指定人员担任现场总指挥，下设9个专项工作组，职责明确如下：（1）综合协调组：负责汇总灾情信息，传达指挥部指令，协调各工作组开展工作，对接上级支援力量；（2）抢险救援组：负责组织专业救援力量开展被困人员搜救，实施清淤排险作业，处置次生险情；（3）监测预警组：负责持续监测雨情、水情、沟谷岩土体变形，实时发布次生灾害预警；（4）疏散安置组：负责组织受威胁群众转移疏散，搭建临时安置点，发放救灾物资，保障受灾群众基本生活；（5）医疗防疫组：负责伤员救治、卫生防疫、饮用水消毒、传染源管控工作；（6）交通保障组：负责抢通救援通道，实施交通管控，保障救援车辆通行；（7）宣传舆情组：负责发布灾情和救援信息，回应社会关切，引导舆论；（8）后勤保障组：负责保障现场指挥部办公、食宿、通信、物资供应等需求；（9）善后处置组：负责遇难人员身份认定、家属安抚、善后理赔等工作。3隐患排查与预防准备3.1隐患排查与分级建档每年3-4月汛前，由自然资源局牵头，组织乡镇、村社对辖区内所有沟谷、矿山扰动区、公路边坡、库区周边开展拉网式排查，按照《泥石流灾害防治工程勘查规范》（GB/T22001-2018）对泥石流隐患点进行分级：（1）特大型泥石流隐患：一次性冲出固体物质预估≥50万m³，威胁居民≥1000人，预估直接经济损失≥1000万元；（2）大型泥石流隐患：一次性冲出固体物质20-50万m³，威胁居民500-1000人，预估直接经济损失500-1000万元；（3）中型泥石流隐患：一次性冲出固体物质2-20万m³，威胁居民100-500人，预估直接经济损失100-500万元；（4）小型泥石流隐患：一次性冲出固体物质<2万m³，威胁居民<100人，预估直接经济损失<100万元。所有隐患点建立“一点一档”，明确县级联系人、乡镇责任人、村级监测人三级责任体系，标注转移路线、避险安置点位置，每季度更新一次隐患台账，每年汛后重新复核隐患风险等级。3.2监测体系建设建立“群测群防+专业监测”双重监测体系：（1）群测群防：每个泥石流隐患点配备1-2名专职监测员，给予每月不低于300元的岗位补贴，日常巡查要求为：非汛期每月至少巡查4次，汛期（5-9月）每日至少巡查2次，强降雨过程中每小时巡查1次，发现裂缝扩展、沟谷渗水浑浊、异响等异常情况，必须在10分钟内上报乡镇指挥部。（2）专业监测：所有特大型、大型泥石流隐患点安装自动监测设备，对沟谷岩土体位移、孔隙水压力、沟口降雨量进行实时监测，监测数据每15分钟传输至县级地质灾害监测预警平台，设置变形、降雨双阈值，触发阈值后自动向各级责任人和受威胁群众发送预警信息。3.3前置预防准备（1）应急演练：特大型、大型泥石流隐患点每年至少开展1次实战化转移演练，中型、小型隐患点每2年开展1次演练，演练覆盖所有受威胁群众，演练后开展效果评估，优化转移路线和处置流程。（2）物资预置：每个泥石流隐患点在避险点就近预置应急物资，标准为：编织袋2000条、救生衣100件、铜锣2个、扩音喇叭1个、手电筒10个、应急干粮500份，满足临时转移应急需求。县级救灾物资储备库按照满足辖区内10万人紧急转移安置的标准储备物资，乡镇级储备满足1万人转移需求。（3）工程治理：对威胁集镇、村庄、交通干线的中型以上泥石流隐患点，优先申报地质灾害治理项目，3年内完成拦挡坝、排导槽、固坡工程等治理措施，降低灾害风险。4预警分级与预警响应4.1预警分级结合降雨、变形指标，将泥石流灾害预警分为四级，由低到高为IV级（蓝色）、III级（黄色）、II级（橙色）、I级（红色）：（1）IV级（蓝色）预警：未来24小时累计降雨量50-100mm，或12小时累计降雨量30-50mm，地质灾害气象风险等级为IV级（低风险）；或泥石流隐患点出现轻微裂缝，日变形量<2mm，无明显扩展趋势。（2）III级（黄色）预警：未来24小时累计降雨量100-250mm，或12小时累计降雨量50-100mm，地质灾害气象风险等级为III级（较高风险）；或泥石流隐患点裂缝日扩展量>5mm，累计变形量>20mm，变形持续扩展。（3）II级（橙色）预警：未来24小时累计降雨量250-500mm，或12小时累计降雨量100-250mm，地质灾害气象风险等级为II级（高风险）；或泥石流隐患点裂缝日扩展量>10mm，岩土体出现掉块现象，沟谷渗水出现浑浊，存在明显失稳征兆。（4）I级（红色）预警：未来24小时累计降雨量>500mm，或12小时累计降雨量>250mm，地质灾害气象风险等级为I级（极高风险）；或泥石流隐患点裂缝快速扩展，沟谷内出现异常轰鸣声，上游水位骤降骤升，即将或已经发生泥石流。4.2预警发布蓝色、黄色预警由县级自然资源局、气象局联合发布，橙色、红色预警由县级报市级自然资源、气象部门联合发布，预警信息必须明确预警级别、风险区域、影响范围、应对措施。发布渠道包括：官方电视台、广播电台、微信公众号、短信群发、村社预警大喇叭、网格员上门通知，对偏远散居农户必须落实“一对一”通知要求，确保不漏一户、不漏一人。4.3预警响应（1）IV级蓝色预警响应：各级值班人员24小时在岗待命，监测员加密日常巡查频次，每日17时前报送当日监测数据，相关乡镇做好转移准备工作。（2）III级黄色预警响应：指挥部办公室每日开展1次联合会商，分析降雨和变形趋势，监测员每2小时巡查1次，向受威胁区域群众发送预警提示，关闭受威胁区域内的露天作业工地、景区景点，提醒群众减少外出。（3）II级橙色预警响应：指挥部启动预警，通知受威胁区域群众收拾贵重物品，做好转移准备，对老弱病残孕等特殊群体提前转移至安全区域，停止所有受威胁区域的生产作业活动，监测员每30分钟巡查1次，每15分钟报送一次监测数据。（4）I级红色预警响应：立即组织所有受威胁区域群众按照预定路线转移至避险安置点，对拒不听从转移指令的群众采取强制转移措施，对危险区域实施交通管控，禁止任何无关人员进入，安排专人在沟口监测动态，实时上报灾害发展情况。5应急响应5.1灾情分级根据泥石流灾害造成的人员伤亡和财产损失，分为四个等级：（1）一般泥石流灾害（IV级）：造成死亡失踪3人以下，或直接经济损失100万元以下；（2）较大泥石流灾害（III级）：造成死亡失踪3人以上10人以下，或直接经济损失100万元以上500万元以下；（3）重大泥石流灾害（II级）：造成死亡失踪10人以上30人以下，或直接经济损失500万元以上1000万元以下；（4）特别重大泥石流灾害（I级）：造成死亡失踪30人以上，或直接经济损失1000万元以上。5.2响应启动按照分级负责原则，一般泥石流灾害启动IV级响应，由县级指挥部负责；较大泥石流灾害启动III级响应，由市级指挥部负责，县级先期处置；重大泥石流灾害启动II级响应，由省级指挥部负责；特别重大泥石流灾害启动I级响应，由国家级应急指挥机构统筹，地方先期处置。无论灾害等级高低，事发地乡镇必须第一时间启动先期处置。5.3先期处置泥石流发生后，事发地乡镇人民政府、村社必须在5分钟内启动自救，第一时间组织基层干部、应急小分队开展人员搜救，组织未转移群众快速撤离，切断危险区域内的电源、燃气管道，设置警示标识封堵进入危险区的路口，15分钟内上报初步灾情信息，包括灾害发生地点、时间、预估伤亡情况、影响范围，不得迟报、瞒报、漏报。5.4核心处置措施（1）人员搜救：按照“先近后远、先救命后治伤”的原则，利用无人机、生命探测仪开展拉网式搜索，优先搜救被掩埋、被困的群众，开挖救援过程中落实防护措施，避免松动堆积体二次滑动造成救援人员伤亡。（2）疏散安置：设置临时安置点，安置标准为每人居住面积不低于3平方米，每人每天供应10升生活用水、1.5公斤基本口粮，配备必要的洗漱、取暖、卫生设施，对孤儿、孤寡老人、残疾人特殊群体落实专人照料。（3）次生灾害处置：自然资源、水利部门持续监测降雨和沟谷变形情况，对泥石流堵塞河道形成的堰塞湖，按照“上控、中分、下排”的原则处置，提前转移下游受威胁群众，对堰塞体实施分梯度开挖泄洪，对沟口堆积的不稳定松散体及时清除，防止二次泥石流发生。（4）基础设施抢修：交通运输部门在24小时内抢通通往灾害现场的应急通道，电力部门在48小时内恢复灾区基本供电，通信部门在12小时内恢复灾区应急通信，住建部门优先恢复灾区供水、供气设施，保障基本生活需求。（5）医疗防疫：及时转运伤员，建立灾区临时医疗点开展巡回诊疗，对灾区饮用水源、安置点生活垃圾、遇难者遗体安置区域进行全面消毒，消毒覆盖率达到100%，监测传染病疫情，及时处置异常情况，避免灾后公共卫生事件发生。（6）舆情管理：及时向社会公开灾情和救援进展，每24小时至少更新一次救援信息，主动回应社会关切，及时澄清不实谣言，避免负面舆情扩散。5.5响应终止当所有被困人员全部救出，次生灾害风险完全消除，灾区基本生活秩序恢复正常，由启动响应的指挥部发布公告，终止应急响应。6后期处置6.1灾情核查评估应急响应终止后，由应急管理局牵头，组织自然资源、住建、水利、农业农村等部门，10日内完成逐村逐户的灾情核查，准确核定受灾人数、死亡失踪人数、倒损房屋数量、农作物受灾面积、基础设施受损情况、直接经济损失，核准后逐级上报，确保数据真实准确。6.2善后处置民政部门负责做好遇难人员的身份认定、家属安抚和丧葬事宜协调工作，医保、社保部门及时落实伤员医疗费用报销政策，督促保险公司加快灾后理赔进度，简化理赔流程，对受灾群众的理赔申请在7日内完成赔付。6.3恢复重建发改部门牵头编制灾后恢复重建规划，明确重建目标、任务、时序，一般恢复重建工作要求在一年内完成，财政部门及时拨付重建资金，对倒损房屋重建给予补助，集中安置每户补助不低于3万元，分散安置每户补助不低于2万元，优先恢复交通、水利、电力、通信等基础设施，优先保障受灾群众住房重建需求。6.4总结评估灾害处置完成后，指挥部组织对本次灾害应对工作进行全面总结评估，分析隐患排查、预警、响应、处置各环节存在的问题，总结经验教训，修订完善应急预案和相关工作流程，提升后续防灾减灾能力。7应急保障7.1队伍保障建立“专业救援+基层应急+社会救援”三级队伍体系，县级建立不少于50人的专业地质灾害应急救援队伍，乡镇建立不少于20人的半专业应急队伍，每个村社建立不少于10人的应急小分队，与属地消防救援、武警部队建立联动机制，签约本地社会救援力量，每年开展不少于2次泥石流应急处置技能培训，每年开展1次实战拉练，提升队伍处置能力。7.2物资保障完善县、乡、村三级物资储备体系，县级储备标准：冲锋