群体性突发社会安全事件应急预案格式范本

群体性突发社会安全事件应急预案格式范本1总则1.1编制目的规范本辖区、本单位群体性突发社会安全事件的应急处置流程，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急处置机制，最大程度降低事件对社会秩序、公共安全、人民生命财产安全造成的危害，维护地区政治安全和社会大局稳定，保障经济社会平稳运行。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国集会游行示威法》《信访工作条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《突发公共事件应急演练指南》等法律法规、部门规章以及上级政府、主管部门相关工作要求，结合本区域、本单位实际情况制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本行政区域/本单位范围内，突然发生的，由人民内部矛盾引发，参与人数在5人及以上，针对特定单位或公共管理对象，通过没有合法依据的规模性聚集、静坐、游行、围堵冲击党政机关或重要交通枢纽、堵塞公共交通、聚众闹事、械斗、集体上访等方式，对社会秩序造成或可能造成重大影响，危害公共安全的群体事件的预防、预警、应急处置和善后恢复工作：1.人数在5人以上20人以下的一般性规模群体性事件；2.人数在20人以上100人以下的较大规模群体性事件；3.人数在100人以上的重大规模群体性事件；4.可能引发跨区域、跨行业连锁反应，或造成人员伤亡、重大财产损失的极端群体性事件。1.4工作原则1.以人为本，生命至上：始终把保护人民群众生命安全作为应急处置工作的首要目标，最大限度减少人员伤亡和财产损失，尊重群众合理诉求，避免矛盾激化升级。2.属地管理，分级负责：事件发生地属地政府/单位承担事件处置主体责任，实行党政同责、一岗双责，主要负责人为第一责任人，按照事件等级分级响应、层级联动，上级部门负责统筹协调、指导监督。3.预防为主，防救结合：建立常态化矛盾纠纷排查化解机制，落实风险监测预警，从源头上减少群体性事件发生；事件发生后快速反应、果断处置，防止矛盾扩大升级。4.依法处置，防止激化：严格依照法定权限和程序开展处置工作，慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械，对参与群众坚持教育疏导，对为首煽动、违法滋事人员依法依规处置，避免扩大打击面。5.快速反应，联动协同：建立应急联动机制，明确各部门职责分工，强化信息共享、快速通报，形成处置合力。2组织指挥体系及职责2.1应急指挥部设置设立群体性突发社会安全事件应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由属地党委/单位主要负责人担任总指挥，分管政法、维稳工作的负责人担任常务副总指挥，政府办/办公室、政法委、公安、信访、应急管理、宣传、网信、民政、人社、卫健、司法、住建、交通运输、自然资源、市场监管等相关部门负责人为成员。指挥部主要职责如下：1.贯彻落实上级关于事件处置的决策部署，统一领导、指挥事件应急处置工作；2.分析研判事件发展态势，确定处置策略，下达处置指令，协调各成员单位开展工作；3.负责事件信息的审核、上报，及时向上级党委政府报告处置进展，根据授权发布事件处置信息；4.决定启动和终止应急响应，负责处置工作总结、责任倒查、预案修订等工作。2.2专项工作组设置及职责指挥部下设6个专项工作组，各工作组职责明确如下：1.综合协调组：由政法委、政府办/办公室牵头，负责落实指挥部各项指令，对接各成员单位，收集汇总事件信息、处置进展，起草相关文件材料，协调处置过程中的后勤保障、人员调度，做好上级工作组接待对接工作。2.现场处置组：由公安部门牵头，信访、事件责任单位、属地街道（乡镇）配合，负责开展现场秩序维护，设置警戒区域，疏散围观群众，疏导交通，依法打击为首煽动、打砸抢烧等违法犯罪行为；配合开展群众诉求接谈，劝阻违法聚集行为，控制现场局势。3.政策接谈组：由信访部门、事件责任单位、属地政府牵头，相关职能部门配合，负责梳理群众诉求，对接群众代表，宣传解释相关法律法规和政策，研究提出合理诉求的解决方案，反馈处置意见，推动矛盾化解。4.舆情管控组：由宣传部、网信办牵头，公安、信访配合，负责监测收集网络舆情，及时澄清谣言虚假信息，回应社会关切，协调主流媒体发布权威信息，引导舆论方向，依法处置恶意造谣、煽动聚集的网络信息和账号。5.医疗保障组：由卫健部门牵头，辖区医疗机构负责，负责在现场设置临时医疗点，准备急救物资和医护人员，对受伤人员第一时间开展救治，统计伤亡人员信息，做好后续医疗保障工作。6.后勤保障组：由应急管理部门、属地政府牵头，负责统筹协调处置过程中的物资、装备、通信、交通保障，做好参与处置人员的基本生活保障，配合开展善后物资调配。3预防预警机制3.1风险排查建立“街道（乡镇）-社区（村）-网格”三级矛盾纠纷排查体系，实行“每周排查、每月汇总、每季度研判”制度，对征地拆迁、劳动关系、房地产开发、涉农利益、医患纠纷、环境保护、涉众型金融纠纷等重点领域，开展常态化风险排查，建立矛盾风险台账，明确化解责任单位、责任人和化解时限。每年至少开展2次全覆盖矛盾风险排查，对排查出的一般矛盾纠纷化解率不低于95%，重大矛盾风险实行领导包案化解，包案化解率不低于100%。3.2风险监测建立覆盖各部门、各基层单位的风险信息报送网络，网格员、社区干部、单位维稳联络员为基层信息报送员，对发现的可能引发群体性事件的苗头性、倾向性信息，要在1小时内报送属地维稳部门。重点监测以下信息：1.集体上访、串联聚集的策划信息；2.多人聚集讨论集体信访、围堵公共场所的信息；3.网络社交平台出现的煽动聚集、造谣误导信息；4.已经化解的矛盾出现反复，出现新的聚集倾向的信息。3.3预警分级根据群体性事件发生的可能性、危害程度和影响范围，将预警分为四级：1.蓝色预警（一般）：发现潜在矛盾风险，存在5人以上聚集可能，暂时不会对社会秩序造成影响，发生可能性较低；2.黄色预警（较大）：已经发现串联聚集迹象，确认有20人以上参与准备，可能在3天内发生聚集事件，发生可能性中等；3.橙色预警（重大）：已经确定聚集时间、地点，参与人数预计在50人以上，可能冲击重要场所、堵塞交通，1天内即将发生，发生可能性高；4.红色预警（特别重大）：已经发生小规模聚集，参与人数超过100人，出现情绪激化、对峙苗头，可能引发暴力冲突，发生可能性极高。3.4预警发布与响应蓝色预警由属地街道（乡镇）、县（区）级职能部门发布，责任单位3天内完成风险化解；黄色预警由县（区）级维稳部门发布，分管领导牵头，责任单位1天内完成劝防工作；橙色预警由市级维稳部门发布，属地主要负责人牵头开展劝离、化解工作，相关部门提前就位做好处置准备；红色预警由市级应急指挥部发布，指挥部全面启动处置准备，各工作组进入临战状态。预警信息发布可通过内部公文、通讯系统、应急广播等方式发布，预警信息包括风险内容、可能影响范围、预警级别、警示事项、应对措施等内容。风险化解后，发布预警的部门及时降低预警级别或解除预警。4应急响应4.1信息报告事件发生后，属地街道（乡镇）、责任单位必须在事件发生后30分钟内，通过电话、书面等方式向县级应急指挥部报告，1小时内报送书面信息，不得迟报、漏报、瞒报。书面信息内容包括：事件发生时间、地点、参与人数、事件起因、主要诉求、现场态势、已经采取的措施、伤亡情况、联系人及联系方式等。对于参与人数100人以上，或已经造成人员伤亡、围堵党政机关、堵塞国道主干道的重大事件，县级指挥部要在事件发生后1小时内上报市级指挥部，2小时内上报省级对应部门，特殊情况可越级上报。处置过程中，每2小时报送一次进展情况，重要情况随时报送。4.2分级响应根据事件参与人数、影响范围、危害程度，实行四级响应：1.四级响应（一般事件，参与人数5-20人）：由属地街道（乡镇）、县级责任单位启动响应，街道（乡镇）主要负责人、责任单位负责人赶赴现场，开展接谈化解，公安派出所安排警力维持秩序，当日内处置完毕，向县级指挥部报送处置结果。2.三级响应（较大事件，参与人数20-100人）：由县级应急指挥部启动响应，县级分管负责人赶赴现场指挥，公安部门派出不少于参与人数30%的警力维持秩序，信访、责任单位开展接谈，24小时内控制事态，72小时内化解处置完毕。3.二级响应（重大事件，参与人数100-500人）：由市级应急指挥部启动响应，市级常务副总指挥赶赴现场指挥，公安部门启动社会治安二级响应，周边单位做好联动防范，相关市级部门进驻现场开展工作，24小时内控制事态，一周内基本化解完毕。4.一级响应（特别重大事件，参与人数500人以上，或造成人员伤亡、跨区域影响）：由市级总指挥启动一级响应，全体指挥部成员赶赴现场，公安部门启动社会治安一级响应，调动足够警力控制现场，医疗部门做好全员急救准备，及时向上级申请支援，第一时间控制事态发展，防止矛盾升级扩散。响应启动后，根据现场事态发展，可及时调整响应等级，事态扩大升级则提升响应等级，事态得到控制则降低响应等级。4.3现场处置流程1.快速到场到位：响应启动后，指挥人员、各工作组必须在接报后1小时内到达事件现场，开展现场布控，通讯保障车辆、指挥车辆、医疗急救车辆提前到位，建立现场指挥联络体系。2.态势分析研判：指挥部第一时间梳理事件起因、群众核心诉求、现场参与人员结构、是否存在外来煽动人员，分析事件发展趋势，制定针对性处置方案，明确各部门处置任务。3.教育疏导分流：政策接谈组第一时间对接群众推选的代表，开展一对一接谈，宣传法律法规，告知非法聚集的法律后果，对合理合法诉求当场答复解决路径，对不合理诉求做好政策解释工作，引导群众通过合法渠道反映诉求；现场工作人员对参与群众开展分层分类疏导，劝离非利益相关群众，疏散围观人员，缩小现场范围。4.现场秩序管控：公安部门根据现场情况设置警戒隔离区，管控出入口，疏导周边交通，防止无关人员进入聚集现场扩大事态；对存在围堵冲击重要场所、打砸抢烧、暴力对抗执法等违法行为的，依法果断采取措施控制为首人员，带离现场调查，果断制止违法犯罪行为，恢复现场秩序；处置过程中全程做好音视频取证，为后续依法处置留存证据。5.医疗救治处置：如果事件出现人员伤亡，医疗保障组立即开展救治，开通绿色救治通道，优先救治重伤人员，第一时间统计伤亡人员身份、伤情，及时通报指挥部并通知伤亡人员家属。6.态势升级处置：如果现场群众情绪激化，出现打砸抢烧、聚众械斗等暴力行为，指挥部按照法定程序申请动用警力，依法使用防暴装备驱散聚集人群，控制局势，保护公私财产和人员安全，对违法犯罪人员依法采取强制措施。4.4舆情应对舆情管控组在事件发生后4小时内发布首次权威信息，12小时内发布事件基本情况和处置进展，及时通过官方网站、政务新媒体、主流媒体回应社会关切；对网络上出现的谣言、虚假信息，第一时间澄清，依法查处造谣煽动人员，防止不实信息引发舆情发酵，误导公众。4.5响应终止当聚集人员全部疏散、现场秩序恢复正常、核心诉求得到明确回应或矛盾化解后，由启动响应的指挥部决定终止应急响应，结束现场处置工作。5后期处置5.1善后处置1.矛盾跟进化解：事件平息后，责任单位针对群众提出的合理诉求，制定具体解决方案，明确办理时限，定期向群众反馈办理进展，在15个工作日内答复办理结果，确保合理诉求解决到位，不合理诉求解释到位，困难群众帮扶到位。2.伤亡人员处置：对事件中的受伤人员，医疗机构继续跟进治疗，对死亡人员，属地政府配合家属做好善后抚恤、丧葬事宜，依法落实相关赔偿待遇，做好家属情绪疏导工作，避免引发二次矛盾。3.财产损失处置：对事件造成的公私财产损失，由责任单位统计核实，依法落实赔偿或修复，尽快恢复受影响单位、场所的正常工作秩序。5.2调查评估应急响应终止后，指挥部在10个工作日内组织开展事件调查评估，通过查阅资料、现场勘查、询问当事人等方式，调查事件发生原因、经过、处置过程，评估处置效果，总结经验教训，形成事件调查报告，明确责任单位和责任人，提出整改要求和责任追究建议。5.3责任追究对因工作失职、渎职，矛盾纠纷排查化解不到位，预警信息迟报瞒报，导致事件发生、扩大升级的单位和个人，按照相关法律法规和纪律规定追究责任；对事件中煽动群众、组织非法聚集、实施违法犯罪行为的人员，由公安司法机关依法追究法律责任。5.4预案修订指挥部根据事件处置过程中暴露出来的问题，结合评估结果，在1个月内对本预案进行修订完善，优化处置流程和职责分工，提升预案的实用性和可操作性，原则上每2年对预案进行一次全面修订，法律法规调整或本区域情况发生重大变化的，及时修订。6应急保障6.1队伍保障属地政府、各职能部门建立群体性事件应急处置队伍，公安部门建立不少于50人的应急处突尖刀队伍，乡镇街道建立不少于10人的基层维稳应急队伍，每年开展不少于2次的业务培训和应急演练，提升队伍处置能力；建立应急处置专家库，吸纳法律、社会学、心理学等领域专家，为事件处置提供专业咨询支持。6.2物资保障应急管理部门按照满足1000人规模事件处置的需求，储备防暴装备、通讯设备、医疗