DB45T-森林生态产品价值核算技术规范编制说明

广西地方标准《森林生态产品价值核算技术规范》（征求意见稿）编制说明一、任务来源、起草单位、主要起草人本标准来源于广西壮族自治区质量技术监督局下达的2024年第三批广西地方标准制修订项目计划（序号：2024-3017）。《森林生态产品价值核算技术规范》标准由广西壮族自治区林业局提出，由广西壮族自治区林业科学研究院、广西壮族自治区森林资源与生态环境监测中心和广西壮族自治区气象台负责起草。本文件主要起草人：谭一波、申文辉、蔡会德、张统、廖国莲、孙兆林、卢峰、蒋行健、曹继钊、罗蔚生、谭新艳、唐健、韦慧、王会利、欧芷阳、庞世龙、何琴飞、郑威、侯远瑞、王吕、宋贤冲、邓小军、谢敏、莫雨淳、徐占勇、蒙检、覃志伟。二、制定标准的必要性和意义1、政策依据和必要性。本标准符合贯彻实施《国家标准化发展纲要》2023年重点工作中的“十、完善生态系统保护与修复标准体系”构建国家公园、自然保护地标准体系，也符合《自治区市场监管局关于征集2024年地方标准制修订计划项目的函》（桂市监函〔2024〕263号）中，《广西林草地方标准体系（2024版）》领域范围内重点支持立项项目，涉及森林资源、资源评估领域。此外，开展森林生态产品价值核算(或称森林生态系统生产总值(GEP)核算)研究是深入学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想、践行“绿水青山就是金山银山”的理念、落实中央《生态文明体制改革总体方案》、《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》和《中共广西壮族自治区委员会关于厚植生态环境优势推动绿色发展迈出新步伐的决定》的重要举措。综上，本标准的立项对于贯彻上述文件精神非常及时且十分必要。2、目的意义。目前尚没有广西特色的相关森林生态产品价值核算标准。本标准的立项和实施能为森林生态产品价值转化及实现提供量化依据和借鉴，具有非常重要的示范效应，同时也为探索广西森林生态产品价值实现路径奠定基础。本标准立项和实施能提高核算的科学性、规范性、可操作性，推动核算结果可追溯、可核查、可比较，还能有效推动广西第四产业发展，加快建设美丽广西和生态文明强区，在实现广西经济社会高质量发展和生态环境高水平保护等方面都具有重大意义。三、主要起草过程为确保标准研制工作的顺利开展，本标准项目任务下达后，根据广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2024年第三批广西地方标准制修订项目计划的通知（桂市监函〔2024〕1522号）精神，本项目主要起草人员小组及时部署制作工作方案、小组成员工作分工及标准起草工作时间安排表，全面启动该规程的地方标准编制工作。（一）形成工作组讨论稿2024年11月，主要起草人员认真学习中华人民共和国标准法、标准化工作导则、标准制定和标准编写规定、各地地方标准等相关文件资料，广泛收集、调查、汇总近年来森林生态产品价值核算的研究成果及技术参数，查阅国内外文献，组织编写讨论交流会，结合我区实际情况，梳理基本思路，研究确定了标准编写的原则和项目实施方案，并有序地开展标准的起草工作。2024年12月～2025年1月以实验数据、调查材料、文献资料等为依据，对收集的材料进行分析研究、处理和汇总形成标准基本框架，形成了工作组讨论稿。（二）完成征求意见稿2025年2月，编制小组对工作组讨论稿的框架、条款、技术参数等进行了讨论，修改形成征求意见稿。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况1、制定标准的原则和依据（1）科学性原则在尊重科学、重视实践、广泛征求意见及调查研究的基础上，以长期对森林生态产品价值核算研究为主要依据，参考国内外森林生态产品价值核算的研究成果及技术参数，向森林生态产品价值核算相关专家征求意见，再根据审查意见对标准进行修订，制定标准。（2）可操作性原则标准制定坚持从目前森林生态产品价值核算的实际出发，充分考虑森林生态产品价值核算实施条件和技术要求，力求做到科学规范、指标准确、可操作性强。（3）协调性原则本标准在制定的过程中，坚持与现行相关国家法律法规、国家标准、行业标准保持协调一致，又符合广西区情，对广西森林生态产品价值核算起到积极的推动作用。2、与相关法律法规的关系。(1)标准编制过程遵循《中华人民共和国标准法》、《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境保护税法》和《中华人民共和国森林法》等法律。本标准制定同时依据2021年4月中办、国办印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》中的“建立生态产品价值评价机制”，推进广西森林生态产品价值核算标准化。此外，本标准也参考了国家发展和改革委员会、国家统计局发布的《生态产品总值核算规范》(发改基础〔2022〕481号)和生态环境部转发的《陆地生态系统生产总值(GEP)核算技术指南》2部政府机构发布的相关核算内容。(2)本标准中计量单位采用法定计量单位。(3)本标准的格式，编制和表达方法，按国家标准的要求制订。(4)本标准与现行法律、法规无冲突。3、与相关标准的关系。国内目前发布了13部与森林生态产品价值核算相关的地方标准，暂无国家标准和行业标准，且均为以省、市、县、地区等行政单位为核算范围的标准。从核算科目与范围、实物量核算方法、价值量核算方法上看，本标准与上述13部地方标准有部分相同之处，并进行了参考和引用，如：术语和定义、实物量和价值量核算方法等。本标准与上述标准不同之处主要是：(1)增加对照无林地生态产品价值扣除，使生态产品价值更接近实际价值。(2)增加土壤、水源涵养、固碳、空气净化等方面本地关键参数，更好地助力本标准的应用。(3)增加价格参数和评估价值修正，解决不同评估时间节点价格、价值可比性问题。本标准不存在违反相关强制性标准情况，严于上述标准。4、参考和引用标准的标准号和标准名称。(1)浙江省地方标准DB33/T2274-2020《生态系统生产总值(GEP)核算技术规范-陆域生态系统》；(2)深圳市地方标准DB4403/T141-2021《生态系统生产总值核算技术规范》；(3)北京市地方标准DB11/T2059-2022《生态产品总值核算技术规范》；(4)发改基础〔2022〕481号《生态产品总值核算规范》；(5)生态环境部转发《陆地生态系统生产总值(GEP)核算技术指南》。五、主要条款的说明1、范围：本标准规定了森林生态产品价值的核算总则、评估指标体系、生态产品实物量核算方法、定价方法、价值量核算方法、价格参数和核算价值修正等的要求。本标准适用于广西森林生态产品的核算，其他森林生态系统自然地理区域也可参考本文件。2、主要技术指标说明：本标准的主要技术内容共包括8章：1范围；2规范性引用文件；3术语和定义；4核算总则；5评估指标体系；6评估方法；7评估成果；8附录。第3章术语和定义：分别给出了森林生态系统服务、生态系统生产总值、物质产品、调节服务、文化服务等的定义。第4章核算总则：给出了评估原则。第5章评估指标体系：给出了一二级指标及指标说明。本标准以《陆地生态系统生产总值(GEP)核算技术指南(2020)》、《生态产品总值核算规范(试行)》为基本框架，参考浙江省地方标准《生态系统生产总值(GEP)核算技术规范陆域生态系统》(DB33/T2274-2020)、深圳市地方标准《生态系统生产总值核算技术规范》(DB4403/T141-2021)、北京市地方标准《生态产品总值核算技术规范》(DB11/T2059-2022)等地方技术规范，结合国内各地区GEP核算试点经验以及2019年猫儿山自然保护区森林生态系统服务价值评估相关成果，同时充分考虑广西森林生态系统结构与特色，分析生态系统类型与服务，提出了广西森林生态产品核算指标体系。该指标体系由产品供给服务、调节服务和文化服务3大类服务构成。其中，产品供给服务主要包括食物(含林下经济)、木材和非食用林化产品等产品服务；调节服务主要包括水源涵养、土壤保持、固碳、释氧、气候调节、洪水调蓄、空气净化、水质净化、负氧离子释放；文化服务主要包括旅游康养。第6章评估方法：给出了生态产品物质量核算方法、生态产品价值量核算方法、评估时间尺度、价格参数和评估价值修正、对照无林地生态产品价值扣除、数据来源等内容。第7章评估成果：给出了成果类型、成果安全与应用等内容。第8章附录给出了森林生态产品实物量核算方法、森林生态产品价值量核算方法、森林生态产品价值核算关键参数、森林生态产品价值核算汇总表、森林生态产品价格与定价依据表、森林生态产品价值核算图件制作要求、森林生态产品价值核算报告编写大纲等。本标准特色体现在以下几点：(1)对照无林地生态产品价值扣除。目前大多数核算均没有考虑到该情况，容易造成核算价值偏高，扣除对照无林地生态产品价值才能更接近实际价值。(2)关键参数。通过本团队已有承担项目、全区实测和文献资料收集汇总等方式对比研究率定得到广西本地参数，主要包括土壤、固碳、空气净化、水质净化等方面，将更好地助力本标准的应用。(3)价格参数和评估价值修正。该修正较好地解决了不同评估时间节点价格、价值可比性问题。六、重大意见分歧的处理依据和结果本标准研制过程中无重大分歧意见。七、实施标准的措施1、形成标准宣贯工作组以标准编写人员为骨干组建标准宣贯工作组，制定宣贯计划，细化分工到个人。2、组织开展标准宣贯培训(1)利用到全区各市县开展实施相关项目的机会，将《森林生态产品价值核算技术规范》分发至各市县林业、生态环境主管部门进行宣贯。(2)利用全区学术会议、工作会议、培训会议等交流平台，分发《核算技术规范》进行宣贯。(3)主动向自治区相关厅局、各市县林业和环境部门、自然保护区、高校科研院所等赠阅标准文本电子版和纸质版。3、开展标准落地工作积极联系自然保护区、林场等相关单位，通过技术服务、成果转化形式，推进标准落地工作，树立标杆，扩大标准影响范围。4、建立标准实施沟通机制在标准实施工作中，成立标准工作反馈组，设计专门的《标准信息反馈表》