2026年低洼片区排涝应急实施方案

年低洼片区排涝应急实施方案一、总则1.1编制目的为有效应对极端强降雨天气，防范化解低洼片区城市内涝风险，规范低洼片区排涝应急处置流程，压实各方防汛排涝责任，构建“预警前置、快速响应、科学排涝、抢险救援、灾后恢复”全链条工作体系，最大限度保障低洼片区人民群众生命财产安全，减少房屋受淹、地下空间倒灌、道路中断、基础设施损毁等灾害损失，保障片区生产生活秩序稳定，结合本辖区低洼片区地理条件、排水设施现状，制定本实施方案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《城市排水防涝应急预案编制导则》，住房和城乡建设部、应急管理部关于城市排水防涝应急管理相关工作通知，上级防汛抗旱指挥部工作部署，结合本地实际编制本方案。本方案与本级防汛抗旱应急预案相衔接，作为低洼片区专项排涝实操执行文件。1.3适用范围本方案适用于辖区内老旧低洼居民区、低洼城中村、下穿桥涵、低洼路段、地下车库、地下人防工程、低洼农贸市场、低洼厂区等易涝低洼片区，在汛期暴雨、短时强降雨引发积水内涝灾害的预防、预警、应急排涝、抢险救援、转移安置、灾后处置等全部应急工作。汛期时间为每年6月1日至9月30日，遇极端天气可提前或延长值守周期。1.4工作原则以人为本，生命至上。始终把保障人民群众生命安全放在第一位，优先开展人员避险转移、被困人员救援，兼顾财产保护，坚决杜绝人员伤亡事故。预防为主，防救结合。坚持汛前隐患排查整治，补齐工程短板，落实前置防范措施，强化监测预警，做到险情早发现、早处置，防患于未然。统一指挥，分级负责。在本级防汛抗旱指挥部统一领导下，属地牵头，住建、城管、应急、公安、水利、气象、消防救援、卫健等部门各司其职，属地社区、物业、产权单位落实属地主体责任，实行网格包保，分级响应、闭环处置。快速处置，协同联动。建立部门、社区、物业、抢险队伍联动机制，物资队伍前置布防，出现涝情第一时间进场排涝抢险，打通信息互通渠道，提升处置效率。科学施策，安全作业。严格落实排涝作业安全规范，防范漏电、井盖坠落、溺水等次生安全事故，杜绝盲目冒险作业。二、风险现状研判本辖区低洼片区主要存在以下突出风险：一是老旧低洼小区排水管网建设年代久远，管网管径偏小、淤积堵塞严重，排水能力不足，强降雨时院内、一楼住户极易进水受淹；二是部分城中村地势低洼，雨水行泄通道狭窄，沟渠堵塞，雨水汇集快，退水速度慢；三是下穿通道、低洼道路，短时强降雨极易快速积水，车辆人员易被困；四是地下车库、地下人防工程存在雨水倒灌风险，一旦倒灌，造成财产损失大，处置难度高；五是部分低洼片区危旧房屋较多，老弱病残孕等特殊群体居住集中，转移避险任务重；六是极端短时强降雨情况下，现有固定排涝泵站存在超负荷运行风险，需要移动排涝设备补充作业。全面梳理低洼片区易涝点位，建立低洼片区“一点一策”台账，明确每个点位地理位置、风险等级、积水历史最大深度、受影响户数、包保责任人、排涝设备预置点位、人员转移路线、临时避险安置点，汛前完成台账更新，实行动态管理。三、组织指挥体系及职责分工成立低洼片区排涝应急工作指挥部，由属地政府主要负责同志任总指挥，分管防汛、住建、应急工作领导任副总指挥，住建、城管、应急管理、公安派出所、水利、气象、消防救援、卫健、供电、交通、社区（村）、各物业企业为成员单位。指挥部下设办公室，办公室设在属地防汛办，负责日常统筹调度、信息汇总上传下达、值班值守、指令传达。指挥部下设综合协调组、监测预警组、排涝抢险组、人员转移安置组、治安交通管控组、医疗救护组、后勤物资保障组、灾后恢复组共8个专项工作组，各组职责如下：综合协调组：由指挥部办公室牵头。负责统筹排涝应急全过程工作，接收气象、雨情水情信息，组织开展会商研判；传达指挥部各项指令；汇总涝情、险情、灾情信息，按时向上级报送；统筹跨部门、跨片区力量调度；落实24小时值班和领导带班制度，做好文件、信息记录归档。监测预警组：由气象、水利、城管、社区联合组成。负责气象暴雨预警信息接收、研判、转发；对低洼片区河道沟渠、排水泵站、管网、易涝点位开展雨情、积水水位实时监测；利用积水监测设备、视频监控、网格巡查人员，实时掌握各低洼点位积水深度、发展趋势；通过微信群、社区大喇叭、上门通知、短信、小区广播等方式，向低洼片区群众推送预警提示信息，重点落实特殊群体预警通知到户到人。排涝抢险组：城管、住建、水利、消防救援、专业排涝抢险队伍、基干民兵组成，是排涝作业核心力量。负责低洼片区管网、雨水篦子清掏疏通；固定排涝泵站运维调度；移动泵车、柴油抽水泵、发电车等排涝设备架设、强排作业；疏通行泄沟渠；处置井盖漂浮、堵塞排水口险情；对地下空间出入口设置沙袋、防汛挡板，防范雨水倒灌；开展积水点现场抢险作业；配合做好被困人员救援。作业过程设置警戒警示，严防人员坠落、触电事故。人员转移安置组：属地街道、社区（村）工作人员、网格员、志愿者组成。落实低洼片区包保责任制，对危旧房屋、低洼院落、地下空间居住人员建立台账，对老弱病残孕、独居老人等特殊群体落实“一对一”包保；接到预警或出现险情时，按照预定转移路线组织群众有序转移；启用临时避险安置点，保障转移群众基本生活；做好转移人员登记，严防险情未解除擅自回流；做好群众思想安抚工作。治安交通管控组：公安派出所、交警部门。负责积水低洼路段、下穿桥涵实施交通管制，设置警示标识、隔离设施，劝离车辆行人，禁止车辆冒险涉水通行；维护抢险现场、安置点治安秩序；保障抢险救援车辆通行通道畅通；处置涝情引发的各类突发事件。医疗救护组：卫健部门、属地卫生院。负责涝情发生后受伤人员医疗救治；安置点卫生防疫；对受淹区域开展消杀指导；做好急救应急准备，急救车辆随时待命。后勤物资保障组：财政、应急、属地政府。统筹防汛排涝物资储备、管理、调运；保障抢险油料、设备配件、沙袋、挡板、救生装备、照明设备、饮用水食品等物资供应；协调社会应急力量、社会物资支援，保障抢险队伍后勤补给。灾后恢复组：住建、城管、卫健、供电、供水、社区。涝情消退后，开展积水区域清淤保洁；供水供电供气设施抢修恢复；组织受淹房屋排查；开展环境消杀防疫；灾情统计上报；组织群众返家；梳理复盘本次排涝应急处置工作。各物业企业落实小区内部低洼区域、地下车库主体责任，落实物业抢险人员、防汛物资，开展小区内部排水巡查，发现险情第一时间处置并上报指挥部。四、预防与汛前准备工作4.1隐患排查整治每年主汛期来临前，组织开展低洼片区拉网式隐患排查，建立隐患台账，明确整改责任单位、整改时限。1.排水设施排查：全面清掏低洼片区雨水管网、雨水篦子、排水沟渠，清除淤积、垃圾、杂草阻水障碍物；检修排涝泵站、闸门、拍门，对设备进行试机调试，故障设备汛前完成维修，确保满负荷可靠运行。2.风险点位排查：逐一排查低洼院落、老旧房屋、地下车库、人防工程、下穿通道，对地下出入口、通风口，督促产权单位、物业备齐沙袋、防汛挡板等防倒灌设施；对存在安全隐患的危旧房屋，落实管控措施，必要时提前转移住户。3.风险短板处置：对于汛前无法完成工程改造的易涝点位，严格落实“一点一策”，落实人员值守、设备前置、警示标识、转移预案等临时性应急措施，降低灾害风险。4.2应急队伍建设1.组建专业排涝抢险队伍，整合市政排水、消防救援、基干民兵力量，明确人员名单、联系方式，保持随时集结状态。2.社区（村）组建基层抢险小分队，网格员、物业人员、志愿者参与，负责先期巡查、预警通知、群众初步转移。3.建立社会应急力量联动清单，明确社会抢险设备、队伍联系方式，必要时统筹调用社会力量参与排涝抢险。4.汛前组织开展业务培训，学习排涝作业安全规范、设备操作、人员转移流程，提升实操能力。4.3物资设备储备预置按照“宁可备而不用，不可用而无备”原则分级储备排涝防汛物资。指挥部统筹储备移动泵车、大流量柴油抽水泵、应急发电车、水带、救生衣、救生绳、沙袋、防汛挡板、警示锥桶、爆闪警示灯、照明灯具、雨衣雨鞋、铁锹、对讲机等物资。各社区、物业在低洼小区、地下车库出入口就近预置沙袋、挡板、小型抽水泵。物资实行专人管理，定期盘点维护，设备汛前全部测试保养，确保随时可以投入使用。与本地企业签订物资应急供应协议，保障紧急情况下物资快速补充调运。4.4避险安置与转移准备确定低洼片区临时避险安置点，落实安置点物资、食宿保障。逐户摸排低洼片区居住人员，建立特殊群体台账，明确转移路线、转移责任人，做到每户有人管、每人有去向。完善转移避险告知机制，明确预警触发后转移启动条件。4.5宣传教育与应急演练通过社区公告栏、业主微信群、入户宣传、短视频等多种形式，向低洼片区居民宣传暴雨避险、不要涉水通行、地下车库避险、紧急转移等防汛排涝安全知识，引导群众暴雨来临前及时把车辆驶离低洼地下车库，提高群众自救互救意识。汛前至少组织1次低洼片区排涝应急实战演练，演练内容包含预警发布、巡查排查、设备架设排涝、人员转移、交通管制、险情处置、灾后处置，检验方案可行性，磨合部门联动，演练结束及时复盘优化方案。4.6值班值守机制汛期严格执行24小时值班、领导带班制度，值班人员保持通讯24小时畅通，接到雨情、险情信息第一时间响应，做好值班记录，重大险情第一时间上报，杜绝迟报漏报瞒报。五、监测预警机制结合气象部门暴雨预警，结合低洼片区积水实际情况，划分为Ⅳ级（蓝色）、Ⅲ级（黄色）、Ⅱ级（橙色）、Ⅰ级（红色）四级预警，实行气象预警与片区积水实况双重研判，预警信息由低洼片区排涝应急指挥部统一发布。Ⅳ级蓝色预警：气象发布暴雨蓝色预警，预计12小时降雨量50毫米以上；或低洼局部点位出现少量积水，积水深度小于15cm，无人员受困风险。预警行动：指挥部办公室通知各成员单位值班人员到岗；各网格巡查人员加强低洼片区巡查；排涝物资、设备做好待命准备；物业加强地下车库巡查；通过各类渠道向群众发布降雨提示，提醒做好防范。Ⅲ级黄色预警：气象发布暴雨黄色预警，6小时降雨量50毫米以上，降雨持续；部分低洼小区、道路出现积水，积水深度15‑30cm，对通行造成影响，暂未出现房屋进水。预警行动：各工作组人员全部备勤到位；加大巡查频次，重点盯守下穿通道、地下空间出入口；排涝抢险队伍、设备向重点低洼点位前置；对低洼片区居民开展预警提醒，对特殊群体上门告知；地下车库物业做好挡水、抽排准备，劝导车主转移车辆。Ⅱ级橙色预警：气象发布暴雨橙色预警，3小时降雨量50毫米以上，强降雨持续；多个低洼片区出现明显积水，积水深度30‑50cm，部分一楼房屋进水风险加大，地下车库存在倒灌风险，局部交通受阻。预警行动：指挥部启动会商研判；抢险队伍、移动排涝设备全部就位开展抽排作业；对风险路段实施交通管制；对高风险低洼院落、危旧房屋住户启动组织转移；切断低洼积水区域危险户外电源；地下车库立即落实沙袋、挡板封堵，必要时禁止车辆进入地下车库；社区逐户敲门通知群众避险转移，特殊群体优先转移安置。Ⅰ级红色预警：气象发布暴雨红色预警，1小时降雨量100毫米以上，极端强降雨持续；低洼片区大面积严重积水，积水深度大于50cm，大量房屋进水，地下空间发生倒灌，出现人员被困，交通大面积中断。预警行动：指挥部总指挥统一指挥，全面调动全部抢险救援力量，必要向上级申请外部支援；全力开展被困人员搜救转移；全面封闭危险区域；优先保障人员生命救援；全力开展多点位强排作业；扩大人员转移范围，应转尽转；做好大规模群众安置保障。预警信息通过政务平台、社区大喇叭、微信群、上门通知、应急广播等多渠道同步推送，确保低洼片区群众接收到位。六、分级应急响应处置根据预警等级，对应启动Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级应急响应，响应启动、调整、终止由低洼片区排涝应急指挥部下达指令。6.1Ⅳ级（一般）响应1.综合协调组落实值班值守，密切跟踪雨情水情，做好信息收集。2.排涝抢险组开展常态化巡查，清理雨水篦子树叶、垃圾等阻水杂物，疏通排水口；泵站正常运行；发现局部少量积水，使用小型水泵开展排水。打开井盖排水必须设置警示标志，安排专人现场看护，防范坠落伤亡风险。3.社区网格员开展片区巡查，提醒居民关注雨情，提醒地下车库车主关注风险。4.公安、交警做好备勤，视情况对积水点位开展提示劝导。6.2Ⅲ级（较大）响应1.各工作组人员全部在岗待命，指挥部办公室每半小时收集一次各低洼点位积水、险情信息。2.排涝抢险组对积水点位架设抽排设备，开展持续强排；加大管网沟渠疏通；重点盯守下穿桥涵、地下车库出入口，提前码放沙袋、防汛挡板。3.社区网格员逐院落开展巡查，对老弱群体上门提醒；物业24小时值守地下车库，实时监测倒灌风险，及时劝导车主移车。4.交警对积水严重路段设置警示标志，提醒车辆绕行，必要时局部临时交通管控。5.供电部门对低洼区域开展电力设施巡检，遇积水浸泡及时切断危险点位电源。6.3Ⅱ级（重大）响应1.指挥部组织集中会商，统筹调度人员、设备、物资，各工作组按照职责全面开展工作。2.排涝抢险组调集移动泵车、大流量抽水泵，多点位同步开展强排作业；对地下出入口进行封堵，处置管网堵塞、沟渠漫溢险情；抢险作业严格落实安全防护，严防触电、溺水事故。3.人员转移安置组对高风险低洼院落、危旧房屋住户实施转移，特殊群体一对一护送转移，启用临时安置点，做好登记与生活保障，严禁群众返回涝点。4.治安交通管控组对积水下穿通道、低洼积水道路实施封闭管控，禁止车辆行人进入，保障抢险通道畅通，维护现场秩序。5.卫健、消防救援队伍现场备勤，随时处置人员受伤、被困救援任务。6.供电、供水部门及时处置受淹设施，及时切断积水区域危险电源，严防漏电伤人。6.4Ⅰ级（特别重大）响应1.指挥部总指挥统一指挥，全体力量投入抢险，视情况向上级防汛指挥部请求支援，调集外部排涝设备、救援力量增援。2.排涝抢险组全力开展多点同步强排，优先保障人员救援通道，优先处置人员被困点位；对倒灌地下空间开展抢险处置。3.人员转移安置组开展全域风险人员转移，做到应转尽转，不漏一户不落一人；做好大规模转移群众安置、饮食、保暖、安抚工作，严格管控，杜绝群众擅自回流危险区域。4.消防救援力量全力开展被困人员搜救救援；医疗救护组全力做好伤员救治。5.公安全面封闭危险区域，维护社会秩序，保障救援通道畅通。6.后勤保障组全力保障抢险油料、设备配件、物资供给，保障抢险队伍持续作战。6.5响应终止当降雨过程基本结束，低洼片区积水基本消退，险情全面消除，无次生灾害风险隐患，经指挥部会商研判，宣布应急响应终止，转入灾后恢复阶段。七、现场处置重点工作要点低洼居民区处置：重点巡查一楼住户院落进水情况，一旦积水上涨，第一时间组织人员转移；疏通小区内部排水管网，架设抽水泵向外强排；督促物业落实小区内部排涝主体责任。地下车库、人防工程处置：降雨前在出入口码放沙袋、设置防汛挡板；降雨过程实时监测水位，出现进水苗头第一时间启动内部抽排，及时通知车主撤离车辆；积水快速上涨时果断切断车库电源，人员立即撤离，严禁人员冒险进入车库抢救财物。下穿桥涵、低洼道路处置：积水达到警戒阈值立即封闭通行，设置警戒线、警示灯，安排人员值守，严禁车辆冒险涉水；架设移动泵车快速抽排积水。作业安全管控：所有排涝作业人员佩戴防护装备；积水区域作业前排查漏电风险；开启排水井盖必须设置硬隔离警示，专人看护，处置完成及时复位井盖；严禁人员在湍急积水中冒险作业。八、后期处置8.1灾情统计评估响应终止后，各社区、各部门第一时间统计低洼片区受灾情况，统计受淹房屋户数、受淹面积、财产损失、人员转移情况，及时上报指挥部，做好灾情评估。8.2清淤消杀与环境恢复城管、社区组织力量对积水退去区域开展清淤、垃圾清理；卫健部门指导开展环境消杀，对居民区、安置点开展防疫工作，防范肠道传染病等次生公共卫生问题。8.3基础设施抢修恢复供电、供水、供气、通信部门加快受损设施抢修，尽快恢复低洼片区水电气通信正常供应；住建、城管排查道路、管网受损情况，及时修复损毁市政设施。8.4群众返家与救助经现场排查确认房屋安全、环境安全后，有序组织转移群众返回住所；对受灾困难群众落实救助政策，保障群众基本生活。8.5复盘总结评估本次排涝应急处置工作结束后，指挥部组织全面复盘，梳理本次处置暴露出的短板问题，评估预案实用性，优化隐患台账、队伍物资、处置流程，修订完善本实施方案，补齐防汛排涝短板。九、应急保障9.1队伍保障固定专业排涝队伍、消防救援队