2026年洪涝灾区饮用水安全保障工作指引

年洪涝灾区饮用水安全保障工作指引前言受极端强降雨影响，部分区域发生洪涝灾害，洪水裹挟淤泥、人畜粪便、畜禽尸体、农业化肥农药、工业污染物，极易造成地表水、地下水、供水设施大面积污染，肠道传染病、水源性疾病暴发风险显著升高。为统筹洪涝灾害应急处置与灾后恢复重建，规范灾区水源保护、供水设施抢修、应急供水、水质监测、消毒处置、宣传教育、风险防控全链条工作，压实各部门属地责任，切实保障受灾群众安置点、村镇社区、临时避难场所饮用水安全，防范介水传染病流行，依据《生活饮用水卫生标准》（GB5749‑2022）、《洪涝灾害饮水卫生和环境卫生技术指南》、洪涝灾区预防性消毒技术规范等相关技术文件，结合2026年洪涝灾害处置实际，制定本工作指引。本指引适用于洪涝灾害预警期、洪水淹没期、洪水退去后恢复阶段，覆盖集中式供水、分散式供水、临时应急供水、群众家庭饮水等各类场景，各级水利、卫生健康、疾控、生态环境、住房城乡建设、应急管理、市场监管等部门、供水单位、乡镇（街道）、村（社区）及安置点管理机构遵照执行。一、总体工作要求（一）工作原则1.生命至上，饮水优先。把保障群众饮用水安全作为洪涝灾害应急处置首要任务，优先保障安置点、老人儿童、病患等重点人群饮水需求，坚持“先有水喝，喝安全水”，坚决杜绝饮用受污染水源，严防因饮水不安全引发群体性公共卫生事件。2.分级处置，分阶段实施。按照灾害预警阶段、洪水淹没应急阶段、洪水退去处置阶段、灾后恢复重建阶段，分类施策，区分集中供水、分散供水、临时供水不同模式，科学开展水源管控、设施抢修、水质净化消毒工作。3.多部门协同联动。建立水利、卫健疾控、生态环境、住建、应急、市场监管、乡镇村组联动工作机制，明确部门职责，信息互通，联合巡查、联合检测、联合处置，压实属地、部门、供水单位三方责任。4.科学规范，安全第一。严格执行饮用水卫生技术规范，杜绝盲目抢修、违规启用受淹供水设施；肉眼清澈不等于水质安全，任何被洪水浸泡过的水源、供水设施，未经清淤、清洗消毒、水质检测合格，严禁投入使用。5.平急结合，防患未然。在做好应急处置同时，同步排查水源地风险隐患，补齐农村供水设施短板，完善应急预案，做好物资储备，兼顾应急处置与长远供水能力恢复。（二）阶段工作目标1.预警阶段：完成供水风险排查，储备应急供水物资、消毒药剂、快速检测设备，落实应急供水预案。2.洪水淹没应急阶段：保障受灾群众基本饮用水供给，安置点饮水安全全覆盖，杜绝饮用受污染生水，控制水源性疾病风险。3.洪水退去处置阶段：全面完成受淹水源、供水设施清淤清洗消毒，开展水质筛查检测，有序恢复供水，消除饮水安全隐患。4.灾后重建阶段：全面恢复正常供水，水质稳定达到GB5749‑2022标准，完善水源防护，建立长效监测机制。（三）部门职责分工1.水利部门：负责城乡供水工程、集中供水厂、农村饮水工程、机井等供水设施抢修抢建；统筹水源调度，组织受淹水井、供水构筑物清淤修复；统筹应急供水工程建设；保障供水工程运行物料供应。2.卫生健康与疾控机构：负责饮用水卫生风险评估；开展水质快速检测、采样送检；指导供水单位、安置点、村社开展饮用水净化消毒；开展流行病学监测，介水传染病预警处置；开展饮水健康科普宣传。卫生监督机构开展供水卫生监督检查，督促问题整改。3.生态环境部门：负责饮用水水源地环境风险排查，排查洪泛区化工企业、养殖场、尾矿库、农药仓库等污染源；开展水源地水质监测，排查化学污染风险，及时通报水源污染预警信息。4.住房城乡建设部门：负责城镇市政供水管网、二次供水设施抢修、管网冲洗消毒，组织城市供水企业应急处置。5.应急管理部门：统筹应急物资调拨，协调瓶装水、运水车辆、应急净水设备调配，保障受灾安置点应急供水物资供给。6.市场监管部门：负责灾区瓶装水、桶装水等包装饮用水质量监管，严厉打击假冒伪劣饮用水，杜绝被洪水浸泡过的包装饮用水流入灾区群众手中。7.乡镇（街道）、村（社区）、安置点管理机构：落实属地网格化管理，组织辖区水源、水井排查；组织群众开展分散式供水家庭消毒；落实安置点饮水管理；开展入户宣传，及时上报饮水异常、腹泻等相关情况。二、灾害预警阶段工作洪涝预警发布后，各相关单位立即启动饮用水安全保障应急准备。1.风险隐患排查。对城镇水厂水源地、农村集中供水水源、大口井、机井、泉水水源开展全面排查。重点检查水源保护区内排污口、养殖场、垃圾堆放点、化工储存点，评估洪水到来后可能产生的污染风险。对供水厂、泵房、管网、蓄水池、二次供水水箱开展隐患排查，做好设备防护，对低洼位置供水设施提前采取防淹、挡水保护措施。2.应急物资储备。储备足量含氯消毒剂（漂白粉、漂白精片、饮用水专用泡腾消毒片）、余氯检测试纸、快速水质检测试剂盒；储备应急净水设备、移动供水水箱、运水罐车；储备瓶装饮用水，保障安置点应急供给。消毒剂必须选用饮用水专用消毒剂，严禁储备非饮用水类消毒液作为饮水消毒物资。3.预案完善与人员准备。修订饮用水安全应急预案，组建供水抢修队伍、水质检测队伍、现场消毒技术指导队伍，开展业务培训，明确洪涝条件下水源处置、设施消毒、应急供水操作流程。4.宣传前置。提前面向群众科普洪涝期间饮水安全常识，告知洪水来袭后严禁饮用生水，引导群众提前储备合格饮用水。三、洪水淹没期应急处置洪水发生、水源与供水设施被淹没期间，核心目标是保障群众获得安全饮用水，阻断污染水源使用。（一）水源管控1.所有被洪水淹没的河流、塘坝、浅层大口井、手压井、蓄水池，立即停止取用作为饮用水源，设置警示标识，禁止群众直接取水饮用，禁止使用污染水源洗漱、洗菜瓜果。2.集中式供水水厂水源如遭受洪水污染，水厂应视源水水质情况降低供水负荷，必要时紧急停产。水源水质出现浑浊度急剧升高、氨氮异常、异味变色，应立即停止取水，及时上报生态环境、水利、疾控部门。3.洪水期间严禁在水源地周边排放粪便、垃圾，动物尸体及时规范处置，避免进一步污染水体。（二）集中供水单位应急运行1.仍然维持运行的水厂，加密源水水质巡检频次，根据原水浊度、微生物污染情况，加大混凝剂、助凝剂投加量，强化预氯化处理，严格把控过滤工艺，提高消毒投加量，保障出厂水余氯达标，出厂水余氯不低于0.3mg/L，管网末梢余氯≥0.05mg/L。2.当原水水质严重恶化，现有工艺无法处理达标时，水厂必须果断停止供水，严禁供水出厂。停水后及时向社会发布停水公告，同步对接应急送水保障。3.水厂厂区、泵房、清水池如被洪水淹没，立即关停全部生产，禁止供水，等待洪水退去后开展清淤、清洗、全系统消毒，经水质检测合格后方可复产。（三）安置点应急供水保障集中安置点是饮水安全保障重点区域，必须落实专人管理。1.优先供给合格瓶装饮用水，保障安置群众饮水需求。瓶装水储存要垫高放置，远离洪水、积水，包装一旦被洪水浸泡，即使未开封，禁止饮用，洪水可以通过瓶盖缝隙渗入造成污染。2.启用应急移动净水设备、供水槽车送水。运水车辆优先选用专用供水罐车；消防车、洒水车改装运水时，罐体、管路必须提前彻底清洗消毒，使用有效氯400mg/L含氯消毒液浸泡30分钟，清水冲洗干净后方可运水，运送水体必须是达标饮用水，运出水出水口余氯维持0.5mg/L以上，防止运输二次污染。3.安置点临时储水水箱、水桶必须加盖密封，专人管理，定期清洗消毒；储水不宜超过24小时，避免长时间储存滋生微生物。区分饮用水、洗漱杂用水，严禁混用。4.安置点设置饮水点，配备烧开水设施，倡导开水饮用。安置点管理人员每日记录供水情况、余氯检测记录，发现水浑浊、异味立即停用。（四）分散供水群众临时饮水指导1.洪水期间农村分散供水群众，禁止取用被洪水浸泡井水、塘水、沟河水。优先使用调拨瓶装水；瓶装水不足，必须将水充分煮沸3‑5分钟后饮用，不喝生水，不用污染水漱口、清洗瓜果碗筷。2.严禁群众自行取用洪水积水作为饮用水。做好入户提示，村组网格员开展巡查劝导。四、洪水退去后饮用水处置工作洪水退去不等于饮水风险消除，淤泥、污染物残留会持续污染水源与供水设施，必须严格落实清淤、冲洗、消毒、检测合格后，方可恢复供水，严禁洪水刚退立即恢复供水。（一）集中式供水设施修复消毒1.水厂构筑物处理。被洪水淹没水厂，首先抽排厂区积水，清除清水池、沉淀池、滤池内部淤泥杂物；使用清水反复冲洗池壁池底；之后开展全池消毒，配置含氯消毒剂浸泡，达到规定接触时间后排空；反复冲洗。全部完成后，才能重新进水调试生产。2.市政供水管网、村内管网。被洪水浸泡管网，不能直接通水。采用分段冲洗、分段消毒模式。管道内投加含氯消毒剂，管内水保持有效氯50mg/L，浸泡24小时，之后开启排水阀充分排放冲洗，直到出水无浑浊、无明显氯味。管网冲洗消毒期间，告知群众管网出水不能作为饮用水，仅可用于冲厕等杂用。3.二次供水水箱、蓄水池。被淹二次供水设施排空积水，清除淤泥污物，内壁刷洗，消毒剂浸泡消毒，冲洗干净，采样检测合格再投入使用。4.供水设施完成消毒冲洗之后，必须开展水质采样检测，微生物、感官性状、消毒指标达标，方可正式恢复供水。恢复供水初期，督促用户打开水龙头放水数分钟，排尽管网滞留积水。（二）分散式供水水井修复处置洪涝中受淹的大口井、手压井、机井，执行完整处置流程，五步处置：清障→抽干清淤→冲洗井壁→超量氯消毒→排放冲洗，检测合格启用。1.清理井口周边环境，清除井口周边淤泥、垃圾、动物尸体，修建排水沟，防止地面污水再次回灌流入井内，井口做好井盖井台防护。2.将井内积水全部抽干，清除井底淤泥，使用清水反复冲洗井壁、井底，将污水全部排走。3.等待地下水自然回升至正常水位，开展超量含氯消毒。按照每立方米井水投放40‑60克漂白粉（有效氯25%），充分搅拌，浸泡12‑24小时。4.浸泡完成，再次抽干井水，排出消毒废液，让地下水重新自然渗满。5.采样开展水质检测，总大肠菌群、浑浊度、余氯等指标合格，方可使用。未检测合格前，即使井水外观清澈，也不得直接饮用。注意：家庭严禁使用84消毒液、衣物消毒液等非饮用水消毒剂处理井水，只能使用饮用水专用漂白粉、漂白精片。（三）临时供水设施、储水容器消毒1.安置点移动水箱、储水罐、水桶、水缸，洪水过后全部排空，刷洗内壁淤泥污垢，饮用水消毒剂浸泡消毒30分钟，清水冲洗干净，加盖密封储存用水。2.农户家庭储水用具，全部清洗消毒；储水坚持即存即用，储存时间不超过24小时，定期清洗容器，避免二次污染。（四）水质监测检测工作洪水退去后加大水质监测密度，建立“水源‑水厂出厂‑管网末梢‑安置点‑重点水井”多级监测网络。1.监测指标：感官性状（浑浊度、色度、臭和味）、pH、余氯、氨氮、总大肠菌群、大肠埃希菌为必测指标；洪泛区存在化工、矿山、农药仓库被淹区域，增加重金属、农药等特征污染物筛查。2.监测频次：恢复供水初期，集中供水水厂每日开展出厂水、管网末梢快速检测；安置点供水每日检测余氯；受淹水井逐井开展快速筛查，筛查异常的送实验室开展全指标检测。3.结果处置：检测不合格水源供水，立即关停，溯源排查污染原因，重新开展净化消毒处置；检测结果及时通报水利、住建、应急等部门。出现多份水样微生物超标，立即开展公共卫生风险评估，研判介水传染病暴发风险。4.检测档案留存，建立台账，记录水源地点、处置时间、消毒记录、检测结果。五、不同场景饮用水净化消毒技术要点（一）集中供水消毒水厂正常运行，严格执行GB5749‑2022，出厂水余氯0.3‑0.5mg/L；洪水源水高污染阶段，在控制消毒副产物前提下适度提高投加量；可结合实际启用紫外线辅助消毒。临时集中供水点出水口余氯保持≥0.3mg/L，二氧化氯消毒出水口≥0.1mg/L，接触时间不少于30分钟。（二）家庭简易水处理1.煮沸消毒：燃料条件允许情况下，煮沸是家庭最可靠手段，水沸腾后维持3‑5分钟，杀灭细菌病毒寄生虫卵；高原地区沸点低，适当延长煮沸时间。2.混凝沉淀+化学消毒：水源水浑浊，先静置沉淀2‑3小时，取上层清水；也可投加明矾混凝沉淀，底层泥沙全部舍弃。上层清水投加饮用水消毒片，搅拌，静置30分钟。消毒后有轻微氯味属于合格；完全无味消毒不足，需要补加药剂；刺鼻氯味过重，敞放一段时间挥发后再使用。消毒之后优先煮沸饮用。重要提醒：明矾只能沉淀泥沙，没有杀菌效果，沉淀后的清水必须消毒、煮沸才能饮用。（三）消毒剂使用管理1.采购、储存必须使用饮用水专用消毒剂，漂白粉、漂白精片密封避光干燥存放，受潮、过期药剂直接报废，禁止继续使用。2.严格按照说明书配比，严禁随意加大剂量；消毒操作佩戴手套，做好个人防护。3.禁止把洗衣、环境消毒的84消毒液用于饮用水消毒，容易造成化学毒物风险。六、安置点饮用水专项管理1.落实安置点饮水安全责任人制度，每个安置点明确1名饮水管理员，负责供水设备管护、余氯每日检测、供水台账记录。2.供水来源优先瓶装水、合格槽车送水、移动净水设备，不直接取用周边受淹地表水、浅层井水。3.储水容器必须加盖上锁，防止杂物、蚊虫、人为污染；饮用水龙头设置防护，避免交叉污染。4.安置点设置健康观察，密切关注腹泻、呕吐等肠道病例，一旦短时间多例人员出现腹痛腹泻，第一时间上报疾控部门，开展流行病学调查，排查饮水污染风险。5.做好安置点群众宣传，引导群众不喝生水，全部饮用水烧开后饮用。七、风险预警与应急处置1.建立信息共享机制。生态环境部门发现水源地突发化学污染，第一时间推送水利、卫健、应急部门，立即停止该水源取水。疾控机构发现集中出现腹泻病例，开展溯源，若判定饮水污染为可疑因素，立刻关停对应供水。2.水源微生物污染处置：集中供水加大混凝过滤、强化多点位消毒；分散供水停止取水，开展清掏消毒，检测合格恢复使用。3.水源出现化工、重金属、农药污染：该水源禁止作为饮用水，立即切换替代水源，启用应急送水，待污染消除、多次检测达标，才可重新评估是否启用。4.供水突发异常：出现出水浑浊、变色、明显异味，供水单位第一时间停水，开展排查处置，同步向群众发布风险提示。八、宣传教育与群众引导洪涝灾区饮水安全，群众认知是重要防线，要通过村广播、微信群、入户走访、安置点宣传栏等多渠道开展科普，重点宣传“五要五不要”饮水准则：五要：一要优先饮用瓶装合格饮用水；二要喝烧开煮沸后的水；三要对储水容器经常清洗消毒；四要听从政府通知，不擅自启用被洪水浸泡水井；五要出现腹泻呕吐及时就医。五不要：不要喝生水；不要直接饮用洪水泡过的井水、河水、塘水；不要使用来源不明水漱口、洗菜；不要饮用被洪水浸泡过的瓶装饮料；不要在水源周边乱倒垃圾粪便、洗涤污物。基层网格员、村医、安置点工作人员入户开