成都市·“198”生态及现代服务业综合功能区总体实施规划汇报

成都市"198"生态及现代服务业综合功能区总体实施规划汇报公园城市营城理念下的绿色发展实践Contents汇报目录成都市"198"生态及现代服务业综合功能区总体实施规划01规划背景与发展历程02总体空间格局与功能布局03生态保护与绿道体系建设04现代服务业发展与价值转化05实施保障与未来愿景CHAPTER01规划背景与发展历程从生态隔离区到公园城市的战略演进REGIONALPOSITIONING成都市空间格局与区域定位成都作为成渝地区双城经济圈核心城市，总面积14335平方公里，主城区3640平方公里。'198'地区位于中心城区绕城高速两侧各500米范围及周边7大楔形地块，是城市空间格局中承上启下的生态枢纽，承担着防止城市无序蔓延、优化空间结构的关键功能。成都市城市全景航拍成都市下辖12个区、3个县、代管5个县级市，首批国家历史文化名城，自古享有"天府之国"美誉主城区位于龙泉山西侧，由12个行政区和天府新区、高新区2个经济功能区组成，总面积3640平方公里"198"地区整体统筹生态用地133.11平方公里，位于绕城高速两侧各500米范围及周边7大楔形地块《成都市国土空间总体规划（2020-2035年）》明确构建"一心两翼三轴多中心"城镇空间格局发展历程"198"地区发展历程：从概念构想到战略功能区'198'地区经历了从概念构想到市级战略功能区的演变。1996版总规提出疏密结合的扇叶式布局以控制城市蔓延，2003版总规划定198平方公里用地并明确三大功能，2009年正式确立为市级战略功能区，按'一区一主业'原则发展高端现代服务业。PHASE01概念构想阶段（1996-2007）011996版城市总体规划提出中心城区由密集圈层式转变为疏密结合的扇叶式布局，应对城市快速发展压力，探索更合理的空间组织模式。022003版总规划定中心城区建设用地外198平方公里郊区农村用地，明确承载生态景观、现代服务业和基础设施三大功能定位。03由于规划缺乏抓手且市区两级规划脱节，缺乏实质性管理措施，该阶段保护与控制成效甚微，为后续转型埋下伏笔。PHASE02市级战略功能区建设（2009-2012）012009年"198地区"被划定为成都13个市级战略功能区之一，确立"198"生态及现代服务业综合功能区定位，实现层级跃升。02按"一区一主业"原则，重点发展文化创意、文博旅游、总部经济等高端现代服务业，显著提升区域知名度与产业能级。03明确以区（县）为主体的工作推进思路，组建"198"功能领导小组统筹协调，单元式管控有效遏制用地扩张势头。建设管控·法制保障建设管控与法制保障：从粗放管控到法制化精细管理2007年成都获批统筹城乡综合配套改革试验区后，'198地区'规划全面纳入城市体系。2012年《成都市环城生态区保护条例》颁布，将'绿线'规划权威纳入法制化轨道；2013年批复总体规划构建'6湖8湿地'核心水系，实现总体规划与保护条例'同步编制、同期审批、同时实施'。城乡统筹管控阶段（2007-2009）2007年成都获批统筹城乡综合配套改革试验区，中心城区规划管理正式延伸至"198地区"按照"违法建筑全部拆除，国有建设用地拆一建一，集体建设用地拆二建一"原则确定建设用地上限2008年首届198规划论坛召开，酝酿数年的"198规划"浮出水面，详细规划编制工作正式启动法规一体化阶段（2012-2017）2012年12月颁布《成都市环城生态区保护条例》，将维护"绿线"规划权威纳入法制化轨道2013年2月批复《成都市环城生态区总体规划》，构建以"6湖8湿地"为核心的生态湖泊水系总体规划与保护条例同步编制、同期审批、同时实施，以规划夯实立法基础，以立法保障规划实施CHAPTER01·规划建设历程公园城市建设期：从环城生态区到环城生态公园2018年习近平总书记在成都首次提出"公园城市"理念，2021年一级绿道全环贯通，2022年获批公园城市示范区，实现从"背园发展"到"拥园发展"的历史性跨越。2018习近平总书记视察成都，首次提出"公园城市"理念，成都成为首提地2020编制《环城生态区总体规划优化提升》，紧扣景区化、景观化总体要求2021100公里一级绿道全环贯通，正式更名环城生态公园，实现"拥园发展"2022国务院批复建设公园城市示范区，公园城市建设进入新阶段2023构建"两山两网三环"生态格局，筑牢绿色生态本底成都环城生态公园一级绿道全环贯通实景DEVELOPMENTTIMELINE"198"地区发展历程全景：四次战略跃迁"198"地区历经四次战略跃迁：从1996年概念提出奠定生态隔离区定位，到2009年升级为市级战略功能区，2012年法规一体化实现精细化管控，2018年后融入公园城市理念完成多维价值叠加。1996—2012格局建立期1996年提出疏密结合的扇叶式布局，2003年划定198平方公里用地，奠定生态与发展相融合的基本格局2009年确立为市级战略功能区，按"一区一主业"原则发展高端现代服务业，丰富区域服务功能198km²2012—2017法规推进期2012年颁布《环城生态区保护条例》，将"绿线"规划权威纳入法制化轨道，以立法保障规划实施2014年开展环城生态区勘界定标工作，明确物理界限，发动群众监督生态区域保护绿线立法2018—至今公园城市建设期2018年成为"公园城市"首提地，2020年编制总体规划优化提升方案，深入挖掘生态价值内涵2021年百公里一级绿道全环贯通并更名环城生态公园，2022年获批建设公园城市示范区100公里绿道CHAPTER02总体空间格局与功能布局城绿相融的空间结构与多维功能体系SPATIALSTRUCTURE"198"地区空间结构：一环七楔多节点"198"地区构建了"一环七楔多节点"的空间结构体系：环城生态带沿绕城高速两侧各500米布局，统筹生态用地133.11平方公里；7大楔形地块向城市中心延伸形成通风廊道和生态渗透通道；多个功能节点分布环带之上，形成城绿相融、疏密有度的空间格局，有效防止城镇粘连发展。01环城生态带沿绕城高速两侧各500米范围布局，整体统筹生态用地133.11平方公里，形成城市绿色项链027大楔形地块从环城带向城市中心延伸，构建城市通风廊道和生态渗透通道，优化城市微气候环境03多节点包括湖泊湿地、特色园区和功能中心，沿环带均匀分布，形成疏密有度的空间节奏04空间结构有效防止城镇粘连发展，维护"两山两网三环"市域生态安全格局，保护山水生态骨架成都环城生态区整体空间格局航拍实景LANDUSEPLANNING用地布局结构与精细化管控策略'198'地区实施严格的用地总量管控，生态用地占比超过85%，涵盖生态绿地、水域湿地和农林用地三大类。建设用地集中布局在核心节点区域，承载现代服务业和公共文化设施。通过控规区域满覆盖和实施规划项目区满覆盖，以坐标定位方式对绿地、水域进行精细化管控，确保生态底线不被突破。01建设用地总量管控严格控制建设用地总量，按"违法建筑全部拆除，国有建设用地拆一建一，集体建设用地拆二建一"原则确定上限。拆一建一·拆二建一02生态用地本底筑牢生态用地占比超85%，主要包括生态绿地、水域湿地和农林用地三大类，筑牢绿色生态本底。>85%03核心节点功能承载建设用地集中布局在功能区核心节点，适度兼容公共文化体育设施，承载现代服务业发展功能。现代服务业·公共设施04坐标定位精细管控通过控制性详细规划区域满覆盖与实施规划项目区满覆盖，以坐标定位方式对绿地、水域进行精细化管控。两个满覆盖核心功能体系六大核心功能体系：从单一生态到多维复合'198'地区承载生态保护、水资源调蓄、休闲运动、文化景观、城市应急避难和现代服务业六大核心功能。六大功能从基础生态保障到高品质生活服务层层叠加，形成多功能复合的城市公共空间体系，实现了从单一生态隔离带到综合性城市功能区的战略升级。生态与资源保障功能生态保护功能大面积绿地和湿地维护城市生态安全，构建多彩生物共生空间，保持生物多样性水资源调蓄功能依托'6湖8湿地'核心水系实现雨洪管理和水体净化，提升城市水安全保障城市应急避难功能利用开阔生态空间设置应急避难场所，增强城市防灾减灾韧性人文与服务发展功能休闲运动功能百公里绿道和19个特色园满足市民健身游憩需求，有效塑造城市美好形态文化景观功能融入天府文化元素，58个林盘院落呈现川西特色，打造城市文化名片现代服务业功能按'一区一主业'原则发展文创、旅游和总部经济，提升区域经济价值DEVELOPMENTMODEL城园融合发展模式：从"背园发展"到"拥园发展"城园融合是'198'地区规划的核心理念创新。城市从'背园发展'转向'拥园发展'，依托城绿相融的空间格局，实施'绿道+场景营造'，将公园的多维价值向周边区域辐射，构建多功能叠加的高品质生活场景和新经济消费场景，让公园从城市的绿色背景升级为城市生活的核心舞台。01从'背园发展'到'拥园发展'的理念转变，将生态隔离区全面纳入城市规划管理体系，实现高位统筹高位统筹02实施'绿道+场景营造'策略，适度兼容公共文化体育设施，将公园的多维价值向周边区域辐射场景营造03构建多功能叠加的高品质生活场景和新经济消费场景，紧扣'景区化、景观化、可进入、可参与'总体要求多功能叠加04探索形成城园融合的绿色发展路径，为城市可持续发展提供'成都经验'，实现生态价值向经济价值转化成都经验成都天府绿道·市民休闲游憩实景CHAPTER03生态保护与绿道体系建设水生态修复、生物保育与全域绿道网络构建ECOLOGICALWATERSYSTEM"6湖8湿地"核心水系与生态修复工程环城生态区构建了以6个大型湖泊和8片湿地为核心的生态湖泊水系，承担水资源调蓄、水体净化和生物多样性保护多重功能。01生态骨架构建——2013年总体规划批复后构建"6湖8湿地"核心水系，形成环城生态区的生态骨架和水资源调蓄网络02生物多样性保育——青龙湖水域面积超4000亩，库区记录野生鸟类220余种，珍稀濒危鸟类29种03多彩共生空间——通过水生态修复和生物保育方式，在繁华都市中有效保持生物多样性04多功能协同——湖泊湿地体系兼具雨洪管理、水体净化和景观营造功能，提升城市水安全保障青龙湖湿地公园·水域面积超4000亩·记录野生鸟类220余种生态基础设施全域绿道体系建设：650公里绿道网络与百公里全环贯通'198'地区已建成绿道650公里、特色园19个、林盘院落58个，全长100公里一级绿道全环贯通，是世界最大城市环状公园的核心骨架。NETWORK绿道网络规模与结构已建成绿道总里程650公里，形成覆盖全域的多层级绿道网络体系，串联各功能区和生态节点650公里全长100公里的一级绿道实现全环贯通，沿线78座桥梁全面连通，整体连贯、全环闭合78座桥梁建成特色园19个、林盘院落58个，以多样化生态产品供给有效满足市民休闲游憩需求58个院落FEATURES绿道建设特色与创新紧扣"景区化、景观化、可进入、可参与"要求，打造世界最大、最具特色的城市环状公园世界最大城市环状公园绿道系统融入天府文化元素，林盘院落呈现川西民居特色，实现自然景观与人文底蕴深度融合川西民居·天府文化通过绿道连接城市功能区与生态空间，以多样化生态产品供给有效增进民生福祉民生福祉·生态供给ECOLOGICALDIVERSITY生物多样性保护与生态修复成效环城生态公园通过水生态修复、栖息地营造和生态廊道建设等综合措施，构建了多彩生物共生空间，生物多样性保护成效体现了公园城市理念的具体实践。通过水生态修复、栖息地营造和生态廊道建设等综合措施，构建多彩生物共生空间，有效保持生物多样性青龙湖湿地公园记录野生鸟类220余种，其中稀有、易危、濒危鸟类29种，在都市中形成珍贵栖息地尊重自然地理格局，保护山水生态骨架，筑牢绿色生态本底，防止城镇粘连发展构建'两山两网三环'市域生态安全格局，将生态保护从单点突破升级为系统性生态网络建设成都环城生态公园·青龙湖湿地生态实景生态价值转化生态价值转化：从绿色本底到经济动能'198'地区的核心课题是在保护生态本底的前提下实现生态产品价值的有效转化。成都兴城集团以'五个聚焦'为抓手，坚定践行'绿水青山就是金山银山'理念，着力构建最具投资价值的生态产业平台，创新推动生态价值转化，为探索城市可持续发展提供'成都经验'。绿水青山理念坚定践行生态文明理念，以打造彰显公园城市特质的功能性、支撑性项目为核心目标，将生态优势转化为发展优势公园城市五个聚焦以'五个聚焦'为战略抓手，创新推动生态价值转化机制，系统构建最具投资价值的生态产业平台体系五个聚焦城市环状公园高品质呈现幸福美好生活空间，打造世界最大、最具特色的城市环状公园，成为公园城市建设的标志性工程世界最大成都经验为城市可持续发展探索'成都经验'，为公园城市示范区建设贡献可复制、可推广的创新实践样本示范区Chapter04现代服务业发展与价值转化场景营造、产业导入与生态产品价值实现路径产业布局"一区一主业"现代服务业布局与产业定位'198'地区按'一区一主业'原则发展现代服务业，按行政区界划分成片，各区县分别负责辖区开发建设。重点聚焦文化创意、文博旅游和总部经济三大方向，通过差异化定位避免同质化竞争，提高整体知名度和产业竞争力，实现生态保护与经济发展的良性循环。三大核心产业方向文化创意产业依托林盘院落和特色园区打造文创基地，深入挖掘天府文化资源，培育原创文创品牌，形成具有地域特色的文化创意产业集群原创文创品牌文博旅游产业充分利用生态景观和文化资源发展休闲旅游，串联特色园和绿道节点形成旅游环线，打造集文化体验与生态观光于一体的旅游目的地旅游环线总部经济在交通节点区域引进企业总部和研发中心，借助生态优势吸引高端人才和创新要素，构建总部集聚、创新驱动的经济发展新模式高端人才集聚产业组织与推进机制区县主体推进按行政区界划分成片，区（县）政府分别负责辖区内开发建设，明确以区县为主体的推进思路，落实属地管理责任行政区界划分统筹协调管控组建'198'功能领导小组统筹协调各区工作，单元式管控制度有效遏制用地扩张和违法建设，保障区域整体发展质量单元式管控差异化竞争差异化定位避免同质化竞争，丰富'198地区'服务功能，提高区域整体知名度和产业竞争力，形成错位发展格局产业竞争力场景营造策略"绿道+场景营造"：高品质生活与消费场景构建场景营造是"198"地区价值转化的核心方法论。通过"绿道+场景营造"策略，将绿道从单一交通功能升级为复合场景载体，在沿线布局休闲消费、亲子研学、非遗体验等多元场景，实现生态价值向经济价值的自然转化。成都环城绿道沿线休闲消费场景实景01休闲消费场景在绿道沿线布局咖啡厅、书吧、运动场等，将交通空间升级为复合消费载体02亲子研学体验利用特色园区打造自然教育场景，满足家庭客群高品质户外教育需求03非遗文化传承在林盘院落植入非遗展示与民俗体验，实现天府文化活态传承与商业化运营04多功能叠加紧扣"可进入、可参与"要求，构建高品质生活场景与新经济消费场景生态价值转化"五个聚焦"生态产品价值实现路径成都兴城集团以'五个聚焦'为抓手创新推动生态产品价值实现：聚焦全域绿道打造强化产品供给，聚焦生态修复构建共生空间，聚焦场景营造激发消费活力，聚焦产业导入发展现代服务业，聚焦品牌塑造提升区域影响力。五个维度构成完整的生态价值转化闭环。供给端：生态产品与修复聚焦全域绿道打造：已建成绿道650公里、特色园19个、林盘院落58个，以多样化生态产品供给增进民生福祉聚焦生态修复：通过水生态修复和生物保育构建多彩生物共生空间，保持生物多样性，强化生态本底转化端：场景、产业与品牌聚焦场景营造：构建多功能叠加的高品质生活场景和新经济消费场景，实现生态价值向消费价值转化聚焦产业导入：按'一区一主业'原则发展文化创意、文博旅游和总部经济，培育区域经济增长极聚焦品牌塑造：打造世界最大、最具特色的城市环状公园品牌，提升区域知名度和投资价值POLICYFRAMEWORK多层级政策支撑体系与战略机遇"198"地区获得了从国家到地方的多层级政策叠加支撑，形成了完整的制度保障体系。国家层面2022年国务院批复公园城市示范区，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确核心定位2022改革试点2007年获批统筹城乡综合配套改革试验区，规划管理延伸至"198地区"并纳入城市体系2007法制保障《成都市环城生态区保护条例》将"绿线"规划权威纳入法制化轨道，勘界定标明确物理界限绿线法制专项规划2020年总体规划优化提升方案、2023年生态修复规划构建"两山两网三环"生态格局两山两网三环建设运营主体核心建设运营主体：成都兴城集团坚定践行"两山"理念，高品质呈现幸福美好生活空间，构建最具投资价值的生态产业平台，为城市可持续发展提供"成都经验"。成都环城生态公园建设实景01坚定践行"绿水青山就是金山银山"理念，以打造彰显公园城市特质的功能性、支撑性项目为核心目标两山理念02高品质呈现幸福美好生活空间，打造世界最大、最具特色的城市环状公园，服务市民美好生活需求世界最大环状公园03着力构建最具投资价值的生态产业平台，创新推动生态价值转化，探索公园城市发展实践路径生态价值转化04为城市可持续发展探索"成都经验"，为成都建设践行新发展理念的公园城市示范区贡献力量成都经验CHAPTER05实施保障与未来愿景管控机制、监测评估与公园城市远景目标综合治理体系规划管控机制与实施路径'198'地区建立了'法规+规划+管控+公众参与'的综合治理体系，总体规划与保护条例同步编制、同期审批、同时实施，确保规划蓝图有效落地。01精细化管控体系坐标管控：控制性详细规划与实施规划项目区双满覆盖，以坐标定位方式对绿地、水域进行精细化管控双满覆盖·坐标定位勘界定标：2014年开展环城生态区勘界定标，明确物理界限，发动群众监督，构建社会共治格局2014法规协同：总体规划与保护条例同步编制、同期审批、同时实施，规划夯实立法，立法保障规划三同步机制02工作推进机制区县主体：以区（县）为主体推进，按行政区界划分成片，各区（县）分别负责辖区内开发建设区（县）主体制统筹协调：组建'198'功能领导小组，单元式管控制度有效遏制用地扩张和违法建设单元式管控衔接联动：市、区两级规划衔接联动，将中心城区规划管理延伸至'198地区'，纳入城市规划体系市区两级联动监测评估多维度监测评估体系与动态调整机制'198'地区建立了涵盖生态、民生、经济三个维度的监测评估体系，通过定期评估和动态调整，确保规划目标持续达成。生态维度跟踪绿地面积、水域面积、生物多样性等核心指标，确保生态底线不被突破。生态底线民生维度监测绿道使用量、游客满意度、公共服务覆盖率，衡量市民获得感和幸福感。获得感经济维度评估产业导入规模、消费场景营收、就业带动力，检验生态价值转化成效。价值转化01定期评估制度对规划实施成效进行系统性检视，及时发现和解决实施过程中的问题。通过建立季度跟踪、年度总结、专项评估的多层级评估机制，形成完整的评估闭环。系统性检视02动态调整机制根据评估结果优化空间布局和业态配置，确保规划目标的持续达成和迭代升级。建立反馈响应通道，实现评估与调整的快速联动。迭代升级发展蓝图公园城市示范区建设目标与阶段规划'198'地区作为公园城市示范区核心载体，设定三阶段建设目标：近期（2025年）环城生态公园全面运营、生态价值转化初见成效；中期（2030年）城园融合模式成熟、现代服务业体系完善、成为全国标杆；远期（2035年）全面建成践行新发展理念的公园城市示范区，形成可复制推广的'成都经验'。近期目标至2025年PHASE01环城生态公园全面运营，100公里一级绿道和沿线78座桥梁完善服务配套，生态价值转化初见成效19个特色园和58个林盘院落全面开放，高品质生活场景和新经济消费场景初步成型100公里绿道中期目标至2030年PHASE02城园融合模式成熟，'绿道+场景营造'策略全面推广，现代服务业体系完善并形成产业竞争力生态产品价值实现路径清晰可量化，成为全国公园城市建设的标杆案例和经验输出源全国标杆远期目标至2035年PHASE03全面建成践行新发展理念的公园城市示范区，'两山两网三环'生态格局稳定运行形成可复制、可推广的城市可持续发展'成都经验'，为全球城市绿色发展提供中国方案成都经验实践启示"成都经验"：五条核心实践启示'198'地区规划实施提炼出五条核心经验：高位统筹法规同步保障生态底线，城乡统筹精细管控落实空间治理，城园融合场景营造实现价值转化，一区一主业差异化发展避免同质竞争，多方参与共建共享构建治理共同体。五条经验构成完整的公园城市营城方法论。高位统筹、法规同步将生态保护纳入法制化轨道，总体规划与保护条例同步编制、同期审批、同时实施法制化城乡统筹、精细管控通过用地管控和勘界定标确保生态底线，实现坐标定