《村（居）法律顾问服务管理考核实施细则》

《村（居）法律顾问服务管理考核实施细则》总则村（居）法律顾问服务的考核不是为了扣减补贴、解聘人员，而是通过量化标尺打通“服务下沉-群众感知-效果反馈-动态调整”的闭环，破解长期存在的“顾而不问、问而不深”的形式主义问题。本细则依据《中华人民共和国律师法》《中华人民共和国法律援助法》《基层法律服务工作者管理办法》关于推进村（居）法律顾问全覆盖的工作要求制定，适用于本行政区域内所有由区县司法行政机关选聘派驻的村（居）法律顾问（含执业律师、基层法律服务工作者）的服务管理与考核工作。考核工作坚持“量化优先、群众主体、奖惩挂钩、动态调整”的原则，所有考核指标全部可核验、可追溯，考核结果与服务补贴发放、评优评先、续聘资格、所属执业机构年度考核直接绑定，不搞“纸面考核”“印象考核”。考核主体与职责划分考核权限不能集中在单一部门，否则容易出现“熟人打高分、服务对象没话语权”的偏差，必须建立分层分级、多方参与的考核权责体系。各主体的核心职责、完成时限、交付物严格按照RACI责任矩阵落实，严禁权责模糊、推诿塞责：责任主体核心职责完成时限交付物区县司法局公共法律服务管理科（公服科）制定年度考核方案、统筹全流程考核、复核考核异议、最终确定考核等级、核算服务补贴、建立法律顾问诚信档案每年12月20日前印发当年考核方案，次年1月15日前完成上年度考核结果公示，公示期不少于5个工作日年度考核方案、考核结果通报、补贴发放清单、诚信档案记录属地司法所记录法律顾问日常出勤与服务台账，每季度开展村（居）两委访谈，核实服务真实性，督促问题整改每季度末25日前报当季日常考核台账，日常服务记录当日核验季度服务台账、问题整改通知书、日常考核得分表村（居）民议事监督小组由村（居）委会副主任1名、村（居）民代表3名、人民调解员2名共6人组成，收集群众服务评价、核实服务实际效果每年12月25日前完成本村（居）满意度评价收集满意度评价汇总表、服务问题线索清单严禁司法所工作人员事后补记、虚构服务记录，每发现1次补记台账的，扣减司法所年度公共法律服务考核分数2分，对应法律顾问的该次服务不予认定时长；严禁村（居）干部代替群众打满意度分，每发现1次代打评分的，该村（居）满意度项得分直接按0分计算，并对相关责任人进行通报批评。考核内容与量化评分标准所有考核指标全部设置可核验、可追溯的量化标尺，取消“服务态度好”“工作认真负责”这类无法量化的主观评分项，从根源上消除“印象分”“人情分”的操作空间。考核总分设置为100分，另设最高20分的加分项，同时明确一票否决红线，具体评分规则如下：基础服务履约（40分）本模块考核法律顾问最基本的到岗、响应、记录义务，是所有服务开展的前提。固定坐班要求（20分）：每个村（居）法律顾问每月累计坐班服务时间必须不少于8小时，每次坐班不少于2小时，坐班地点为村（居）公共法律服务工作室，采用智慧公共法律服务平台定位签到+现场纸质签字双验证。每少1小时坐班扣2分；坐班时间未提前24小时在村（居）务公开栏、50户以上村（居）民微信群公示导致群众跑空的，每出现1次扣3分。严禁由村（居）工作人员代签考勤——代签本质是未实际到岗，会导致群众按公示时间到工作室找不到顾问，多次跑空后会对公共法律服务的公信力产生不可逆的损害，代签1次即认定该次坐班无效，扣5分；确因开庭、突发调解任务无法按公示时间坐班的，必须提前24小时告知司法所，并在3个工作日内补够同等时长的服务，补班时间需提前1天公示。坐班服务优先采用现场面对面服务的形式，方便老年群众、不会使用智能手机的群众当面咨询；若遇极端恶劣天气、传染病疫情管控等无法现场到岗的情形，可通过视频连线、微信语音的方式开展线上坐班，线上坐班时长按实际时长的0.8倍折算（因线上服务无法满足纸质材料审核、签字确认等需求，折算比例适当降低）；严禁将日常私人微信聊天、随意回复群众问题的零散时间折算为坐班时长，所有线上坐班必须提前公示时间、留存完整通话/聊天记录，由司法所核验后方可认定。服务台账要求（10分）：每笔服务必须在服务结束后24小时内录入全国公共法律服务平台，同步留存纸质台账，记录要素包含服务对象姓名、联系方式、服务事项、处理结果、服务对象签字确认。每缺1笔有效记录扣2分，台账记录要素不全的每笔扣0.5分。分级响应要求（10分）：对村（居）两委、群众提出的法律需求，按紧急程度分三级响应：Ⅰ级（特别紧急，含群体性事件、重大维稳事项、可能引发民转刑的矛盾）必须15分钟内响应，2小时内到达现场（距离村（居）超过30公里的，可先通过视频连线参与，4小时内到达现场）；Ⅱ级（紧急，含涉及单个群众重大权益、即将超过诉讼时效的事项）必须1小时内响应，1个工作日内提出处理意见；Ⅲ级（一般咨询，含普通婚姻家庭、邻里纠纷咨询）必须工作日15分钟内响应，3个工作日内跟进反馈。每出现1次响应超时扣3分，无正当理由拒不到场处置Ⅰ级事项的一次扣10分。设置分级响应要求的核心逻辑是，涉土地承包、农民工欠薪、群体性邻里纠纷的事项存在明确的风险演化路径：初始矛盾发生→当事人因信息不对称产生情绪对立→不实信息通过村（居）民微信群快速扩散→3-4小时内形成聚集态势→最终升级为信访事件甚至群体性冲突。法律顾问作为中立的专业第三方，在事件发生最初的2小时内介入，用清晰的法律规定厘清权责边界，可将90%以上的矛盾化解在萌芽状态；若响应不及时、到场滞后，矛盾化解的时间成本、经济成本将提升5倍以上。核心服务质效（40分）本模块考核法律顾问服务的实际价值，避免“坐班凑时长、讲课走形式”的无效服务。法治宣传服务（10分）：每季度必须至少为村（居）开展1次面向群众的法治讲座，讲座主题必须提前通过村（居）民微信群、议事小组征集群众需求——春耕前重点讲土地流转、农资打假，农民工返乡前重点讲欠薪维权、工伤认定，开学季重点讲未成年人保护、校园反诈，换届前重点讲换届纪律、候选人资格要求，严禁每次都照本宣科读通用民法典条文。每少1次讲座扣5分；讲座参与人数少于20人的扣2分（说明宣传未覆盖足够群众、内容缺乏吸引力）；讲座结束后未现场收集至少3条群众法律问题当场解答的，每次扣1分。矛盾纠纷化解（15分）：法律顾问必须全程参与村（居）重大疑难矛盾纠纷（涉及金额5万元以上、涉及人数5人以上、可能引发信访的纠纷）的调解，为调解方案提供法律依据，审核调解协议的合法性。每参与1起疑难矛盾调解并达成书面协议且履行完毕的，每起得5分；如果因法律顾问未审核出协议违法条款导致协议被法院撤销或认定无效的，每起扣10分——调解协议如果违反强制性法律规定（比如约定剥夺外嫁女征地补偿款、约定工伤赔偿低于法定标准80%），不仅无法定分止争，反而会让群众认为“村里的调解不合法、不算数”，后续化解成本会提高3倍以上。合法合规审查（10分）：对村（居）委会出具的村规民约、集体资产处置合同、征地补偿安置方案、集体经济组织章程等所有涉法文书，必须在收到草稿后3个工作日内出具书面法律审核意见，明确标注“合法有效”“建议修改后出台”“不得出台”的具体理由。每少审核1份文书扣5分；因审核疏漏导致村（居）集体财产损失超过1万元的，每起扣15分，同时按执业过错承担相应责任。法律援助指引（5分）：对符合法律援助条件的群众（低保户、残疾人、农民工讨薪、未成年人、70岁以上老年人），必须在1个工作日内协助其准备申请材料、对接法律援助中心，严禁推诿、误导群众委托自己承接付费案件。每发现1次应指引未指引、误导群众付费的扣10分。群众满意度评价（20分）满意度评价必须采用“一事一评+年度抽样”结合的方式，杜绝年底一次性发问卷、找熟人打高分的造假行为。一事一评（10分）：每次接受法律顾问服务的群众，在服务结束后扫智慧公服平台的评价码当场评分，评价维度仅设三项：是否找到人、是否讲清法律规定、问题是否得到解决，评分采用“满意/基本满意/不满意”三档。满意率100%得10分，每低10个百分点扣1分；出现3次以上不满意评价且核实确实是顾问服务不到位的，本项不得分。年度抽样评价（10分）：每年考核时，由司法所从村（居）户籍名册中随机抽取20名18-70岁的村（居）民（其中至少包含5名脱贫户、3名残疾人、2名返乡创业人员），通过电话访谈开展评价，核心指标为群众对法律顾问的知晓率。知晓率达到90%以上得10分，每低10个百分点扣1分。设置知晓率指标的核心原因是，部分地区的法律顾问仅和村支书对接，普通老百姓根本不知道有免费的法律顾问服务，相当于公共法律服务的财政投入没有覆盖到最需要的群众，测知晓率就是倒逼顾问把服务下沉到户，而非仅对接村干部。加分项（最高20分）加分项主要鼓励法律顾问主动担当、提升服务品质，加分后总分超过100分的按100分核算等级，但加分项作为评优评先的核心优先依据：服务的村（居）被评为市级“民主法治示范村（社区）”的加10分，省级的加15分，国家级的加20分；参与化解的重大矛盾纠纷被市级以上司法行政机关作为典型案例推广的，每起加5分；通过合同审核、纠纷化解为村（居）集体挽回经济损失超过10万元的，每起加5分；主动为行动不便的老年人、残疾人提供上门服务超过10次的，加3分。一票否决项有以下任意一项行为的，年度考核直接定为不合格，不受累计得分限制：年度内累计无正当理由缺席坐班超过3次，或者累计坐班时长不足应到时长50%的；因服务不到位导致发生重大信访事件、群体性事件、民转刑案件的；在提供服务过程中向群众收取费用、接受群众宴请或财物、诱导群众委托自己承接付费案件违反执业纪律的；因故意或者重大过失给村（居）集体、群众造成重大财产损失，被投诉经查实受到司法行政机关行政处罚或者律师协会、基层法律服务工作者协会行业处分的；存在其他违反执业道德的行为，造成恶劣社会影响的。考核流程与时间节点考核不是年底算总账的“秋后算账”，而是贯穿全年的动态过程，所有环节设置明确的时限与交付标准，避免年底集中补材料、突击打分。考核全流程按PDCA闭环设计：日常记录阶段（1月1日-12月15日）：司法所安排1名专职工作人员负责日常考核台账，所有服务记录必须在服务发生当日核验——坐班签到当天核对，法治讲座现场核验照片（需包含横幅、群众场景、课件投影三个要素），调解记录核验双方当事人签字，文书审核核验顾问签字的书面意见，所有材料统一存入法律顾问服务“一档一册”档案。每月末在村（居）务公开栏公示当月顾问的服务情况，接受群众监督，公示期不少于3天。季度复盘阶段（每季度最后1周）：司法所召集法律顾问、村（居）两委成员、议事监督小组代表开1次季度复盘会，通报当季服务得分情况，指出存在的问题（比如坐班时长不够、响应不及时、讲座内容不符合群众需求），当场提出整改要求，整改期限为15天，整改完成后由司法所核验，整改不到位的双倍计入年度考核扣分。年度集中考核阶段（12月16日-12月31日）：第一步，法律顾问对照评分标准整理全年服务材料，形成1500字以内的年度服务报告报司法所；第二步，司法所对照日常台账核算基础服务、核心服务质效得分，村（居）民议事监督小组核算满意度得分，三方得分汇总后形成初步考核得分；第三步，区县公服科对初步得分进行复核，抽取不少于30%的村（居）进行实地核查，通过电话回访不少于10名服务对象、核对服务记录原件、查看公示照片等方式核验得分真实性，发现台账造假的，对应项得分直接按0分计算，并对司法所核验人进行问责。结果公示与异议处理阶段（次年1月1日-1月15日）：考核初步结果在区县司法局官网、各乡镇（街道）政务公开栏、村（居）务公开栏公示，公示期5个工作日。任何单位或个人对考核结果有异议的，可在公示期内以书面形式附相关证据向区县公服科提出，公服科必须在3个工作日内调取相关台账、回访相关人员进行核查，核查结果书面告知异议人，异议成立的及时调整考核得分。结果应用与优化阶段（次年1月20日前）：根据最终考核结果兑现补贴、落实奖惩，同时通过座谈会、问卷等方式收集法律顾问、司法所、村（居）民、村（居）两委的服务改进建议，调整下一年度的考核指标——比如如果群众普遍提出需要电商合规、养老诈骗防范方面的法律宣传，就将相关内容纳入下一年度讲座的必选主题；如果线上服务需求占比提升，就适当调整线上坐班的折算比例，形成持续优化的闭环。考核结果应用与奖惩标准考核结果必须与实际利益直接挂钩，坚决杜绝“考和不考一个样、考好考差一个样”的形式主义，让认真服务的顾问有激励、走形式的顾问有压力。等级划分：考核得分90分及以上为优秀，70-89分为合格，60-69分为基本合格，60分以下为不合格；优秀等次比例严格控制在所有法律顾问总数的20%以内，不搞平衡照顾。奖惩措施：优秀等次：除全额发放年度服务补贴外，给予年度补贴金额20%的绩效奖励，在执业年度考核、评优评先时优先推荐，下一年度续聘时可优先选择服务的村（居）；合格等次：全额发放年度服务补贴，具备续聘资格；基本合格等次：扣除年度服务补贴的20%，由司法所对其进行约谈，制定3个月的整改期，整改期内由司法所每周核验其服务情况，整改期满经考核达到70分以上的可继续聘任，整改仍不达标的予以解聘；不合格等次（含触发一票否决项的）：扣除全部年度绩效补贴，直接解除法律顾问聘用合同，3年内不得参与本区县村（居）法律顾问选聘，同时将考核结果通报其所在的律师事务所、基层法律服务所，作为其执业年度考核的重要依据。补贴发放规则：年度服务补贴的70%为基础补贴，每季度根据日常考核得分发放，季度考核得分在70分以上的全额发放当季基础补贴，低于70分的按实际得分比例折算发放；剩余30%为绩效补贴，加上奖励资金，在年度考核结束后10个工作日内一次性发放。所有补贴发放记录在区县司法局官网公开，接受财政、审计部门监督。容错机制：法律顾问在提供服务过程中，已经严格按照法律规定出具审核意见、参与调解，因当事人不配合、政策调整等不可归责于顾问的原因导致事项未达成预期效果的，不扣分、不认定为服务不到位——比如调解时顾问已经明确告知双方法律规定，但当事人坚持不合理诉求导致调解不成的，不算顾问服务失责，避免“以结果论英雄”导致顾问不敢接复杂矛盾。考核纪律与监督要求考核过程的公信力是整个考核机制的生命线，一旦出现打人情分、造假台账、优亲厚友的情况，不仅考核本身失去意义，还会让群众对整个公共法律服务体系失去信任。考核工作人员纪律：所有参与考核的人员必须严格按照评分标准打分，严禁接受法律顾问的宴请、礼品，严禁私自篡改考核得分、虚构服务记录，每发现1次违反纪律的，按照公职人员管理相关规定处理，是司法所工作人员的取消当年评优资格。参与考核的工作人员如果是法律顾问的近亲属、或与法律顾问有其他利害关系可能影响考核公平的，必须主动申请回避，不主动回避的，一经发现，相关考核结果无效，重新组织考核。法律顾问纪律：严禁通过给群众发小礼品、发微信红包等方式拉满意度评分，严禁伪造服务台账、找熟人代打好评，每发现1次，考核直接定为基本合格，情节严重的定为不合格。群众监督渠道：每个村（居）的公共法律服务工作室必须张贴区县司法局的监督电话、监督二维码，群众发现法律顾问不到岗、服务不到位、考核弄虚作假的，可随时扫码投诉，投诉必须在24小时内受理，3个工作日内反馈处理结果，对投诉属实的，给予投诉人50元话费奖励，奖励资金从区县公共法律服务专项经费中列支。特殊场景服务考核规则常规服务的考核标准无法覆盖突发公共事件、重点专项工作等特殊场景的服务要求，必须针对高频特殊场景单独设置考核规则，避免出现“平时分高、关键时刻顶不上”的问题。突发公共事件场景（含疫情防控、自然灾害、大规模群体性事件）：接到司法所、村（居）的通知后，法律顾问必须按要求参与政策解读、矛盾化解、灾后复产法律服务工作，服务时长按实际时长的1.5倍折算坐班时长，在事件处置过程中表现突出、有效化解重大风险的，直接给予加分；无正当理由拒绝参与、或发表不当言论误导群众的，直接定为不合格。重点专项工作场景（含村（社区）“两委”换届、农村集体产权制度改革、自建房安全整治、打击电信网络诈骗）：法律顾问必须按专项工作的时间节点完成法治宣传、文书审核、矛盾化解任务——比如换届期间必须全程参与选举办法审核、候选人资格审查、选举现场法律咨询，每缺1个关键环节扣5分，因法律审核疏漏导致选举程序违法、需要重新选举的，扣20分，情节严重的启动一票否决。特殊群体服务场景（含独居老人、残疾人、留守儿童、社区矫正对象）：对行动不便的特殊群体，法律顾问每季度至少提供1次上门法律服务，比如为老人提供遗嘱咨询、为残疾人提供救助政策法律指引、为社区矫正对象开展法治教育，这部分服务时长按2倍折算坐班时长，未按要求完成特殊群体服务任务的，每少1次扣2分。特殊群体服务优先采用面对面上门服务的方式；若服务对象处于传染病高风险区域、或本人明确表示不需要上门的，可采用视频连线、电话服务的方式完成服务；严禁以“电话打过了”代替实际上门需求排查，严禁将面向普通群众的群发消息等同于针对特殊群体的精准服务。附则细则的生命力在于动态调整，不能一成不变，要根据群众需求、政策变化、实践反馈持续优化，避免出现“规则跟不上实际”的脱节问题。本细则自印发之日起施行，之前发布的相关考核规定与本细则不一致的，以本细则为准。区县司法局每年12月要开展一次细则实施效果评估，通过多方征求意见调整评分标准、指标权重、流程要求，确保考核规则贴合实际。各司法所可以根据本辖区的实际情况，在不降低本细则规定的考核标准的前提下，制定具体的考核实施清单，但必须报区县司法局公服科备案后才能实施，不得擅自降低考核要求、减少服务内容。附件1：村（居）法律顾问服务考核评分表（模板）考核模块分值具体评分标准核验依据实际得分备注基础服务履约401.每月坐班不少于8小时，每次不少于2小时，提前24小时公示坐班时间，少1小时扣2分，未公示导致群众跑空1次扣3分，代签1次扣5分；2.服务记录24小时内录入公服平台，要素齐全，每缺1笔扣2分；3.按分级时效响应群众需求，超时1次扣3分，重大事项拒不到场1次扣10分智慧公服平台签到记录、纸质签到表、坐班公示照片、平台服务台账、通话/响应记录核心服务质效401.每季度1次法治讲座，主题贴合群众需求，少1次扣5分，参与人数不足20人扣2分；2.参与疑难矛盾调解，每成功化解1起得5分，因审核疏漏导致协议无效1起扣10分；3.3个工作日内完成涉法文书审核，每少审核1份扣5分，因审核疏漏造成集体损失1万元以上扣15分；4.及时指引符合条件的群众申请法律援助，误导群众付费1次扣10分讲座课件、现场照片、签到表、调解协议、法律审核意见书、法律援助申请记录群众满意度201.一事一评满意率100%得10分，