社区养老服务的问题与完善

本科毕业论文

论文题目：社区养老服务的问题与完善-以开平市长沙

街道社区为例

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原创承诺书

我承诺所呈交的毕业论文是本人在老师指导下进行的研究工作

及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方

外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。若本论文及

资料与以上承诺内容不符，本人愿意承担一切责任。

毕业论文作者签名：____________________

日期:年月日

社区养老服务的问题与完善

中文摘要

伴随国内人口老龄化的持续发展和老年人口规模的持续开拓，常规养老方式

早已不能符合老年人的养老需求，创建以社区为仰仗的老年人居家养老服务机制,

既可以补足家庭养老和组织养老的欠缺，而且为老年人得到更好的老年生活提升

方便。本文以开平市长沙街道社区为例，借助进入社区对老年人和社区作业人员

进行访问谈话，和下发问卷的调查形式，知晓社区居家养老服务在需求、提供方

面的状态加之在政府、社区、社会、家庭方面存在的问题。首先，政府在社区居

家养老服务上投入的资金少，定制大量方针却不能可靠的行使。其次，社区的服

务人员专业性差，服务项目少，没有向老年人推广宣传社区居家养老的常规知识，

没有判断居家养老服务是否合格的制度。再次，在居家养老服务中需要主动吸引

社会单位的参加，增加社会资源利用成效。最终，常规家庭养老思想在老年群体

中依旧是关键，局部老年人不关注自己往后的老年生活，不愿为获得更好的养老

服务消耗资金。

关键词：城市社区；社区居家；养老居家；养老服务

社区养老服务的问题与完善

Abstract

WiththecontinuousdevelopmentofChina'spopulationagingandtheaging

populationscaleexpanding,thetraditionalpensionmodelalreadycannotadapttothe

elderlyendowmentdemand,setupbasedoncommunityofelderlyhomeendowment

servicesystem,bothtomakeupforthelackoffamilyendowmentandinstitution

endowment,whileconvenientforoldpeopletoenjoyabetterlifeaged.Inkaiping

changshastreetcommunityasanexample,throughaccesstothecommunityforthe

elderlyandcommunityworkersforinterviews,andquestionnaireinvestigationway,

understandthecommunityhomeendowmentserviceintermsofsupplyanddemand

situationandthegovernment,community,society,familyproblems.Firstofall,

governmentspendingoncommunityhomeendowmentservicelessmoney,alotof

policycannottimelyimplementation.Secondly,communityservicestaffispoor,

professionalservices,totheelderlypopularizationcommunityhomeendowmentof

commonsenseisnotmeasurewhetherthefamilyendowmentservicestandard

mechanism.Again,inthehomeendowmentserviceshouldbeactivelyintroducethe

participationofsocialorganizations,improveutilizationefficiencyofsocialresources.

Finally,thetraditionalfamilyendowmentconceptisstillthemainstreamintheelderly,

elderlylifethatsomeoldpeopledon'tattachimportancetoyourfuture,don'twantto

servebetterpensioncostmoney.

Keywords：Urbancommunity;Communityhome;Endowmenthome;Pension

services

社区养老服务的问题与完善

目录

中文摘要..............................................................I

Abstract.........................................................................................................................II

目录..................................................................III

一、引言...............................................................1

（一）研究背景及意义..............................................1

1.研究背景....................................................1

2.研究意义....................................................2

（二）调查概况....................................................2

（三）文献综述....................................................2

二、以开平市长沙街道社区为案例，分析社区养老服务的现状..............4

三、调查结论..........................................................8

（-）老人对养老要求不高.........................................8

（二）社区小家庭养老居多.........................................9

（三）需要社区养老服务生活质量提高...............................9

四、社会养老服务的开展...............................................11

五、社区养老服务存在的问题...........................................12

（一）社区养老服务设施不够健全..................................12

（二）社区居民养老思想陈旧及家庭情况............................12

（三）从业人员从页素质偏低，缺乏专业的培训......................13

（四）社区养老服务资金保障受到限制..............................13

六、完善社区养老服务的对策...........................................15

（-）社区养老服务制度化.........................................15

（二）社区养老服务大众化.........................................15

（三）社区养老服务专业化.........................................16

（四）保证养老服务的质量，规范收费..............................16

总结..................................................................17

参考文献.............................................................18

致谢................................................................20

in

社区养老服务的问题与完善

附录21

IV

社区养老服务的问题与完善

一、引言

（一）研究背景及意义

1.研究背景

中国早已步入老龄化社会，老龄化问题约束了国内的经济社会发展。伴随人

口总数和构造的变化，国内的家庭构造也出现着转变，伴随常规家庭养老的作用

开始减弱、老年人的总数更加多，他们在养老方面的要求无法得到满足。现在国

内老龄化社会的关键特殊性质的展示是“未富先老”和“未备先老”这两个方面，

老年人面临着大量养老上的困难与问题；而老年人的养老问题相关与国内经济常

规运作执行与社会的和谐发展；所以创建优化、符合现在需求的养老服务机制是

适应社会发展要求的。社区居家养老服务既可以在作用上充足家庭养老的欠缺，

支持子女处理对老年人看护的困难问题，又能让老年人形成归属感的同时也能得

到充足的看护。老年人获取社区居家养老服务，可以完成以家庭生活为主体的养

老，并在社区得到充足的生活空间；如此能够增加自己老年生活的质量，完成“老

有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”的目标。养老

服务机制的发展要求创建在老年人的现实需求上，构造创建和优化城市社区居家

养老服务机制，是处理生活在城市的老年人在养老问题上的一个新路径。十八届

三中全会清晰提出要“主动应对人口老龄化，提升创建社会养老服务机制和发展

老年服务产业”，构造创建和优化社区居家养老服务机制，可以推动国内老年服

务业发展，可靠处理城市老年人的养老问题。65岁及以上的老年人口占比每年依

然持续提升，老龄化的词题早己不容疏忽，老年人的养老问题也会持续产生出来。

开平市长沙街道社区的经济主体弱化，养老服务业发展开始晚，开始产生了“9073”

的养老局势（90%的老年人行使常规居家养老，7%的老年人仰仗社区供给服务，

3%的老年人聚集居住社会养老组织），组织供养需求约为3万人，不过组织床位

不到3000张，缺口巨大，供需冲突相当显著，所以大力发展社区居家养老服务，

处理老年人养老问题变成第一任务。开平市长沙街道社区面对的是人口多、底子

薄、主体弱的养老服务发展现实状况，在养老服务发展阶段中面临着冲突多、困

难多、约束要因多等问题；常规养老思想依然是关键，政府针对养老服务的帮扶

力度不够、养老装备欠缺、服务团队力量弱化、社会资本的投入欠缺主动性等问

题相对显著。发展社区居家养老服务不仅能延缓养老需求，而且能够提升开平市

社区养老服务的问题与完善

长沙街道社区的养老服务业发展，推动当地的就业，使资源获得规范的部署，

益于开平市长沙街道社区的经济发展。所以研究开平市长沙街道社区的城市社区

居家养老服务，借助调查和分析来寻找问题、提出策略更是关键。

2.研究意义

人口老龄化和社会的转型，给国内的养老方面带来了显著问题，养老事业的

发展面临着很大的压力。对以详细社区为案例的城市社区居家养老服务的研究可

以与现实相结合，然后丰富和优化国内社区养老服务的原理机制，对国内的养老

确保原理的发展也有着一定的意义。现实意义，伴随国内老年人口总数加之占比

一年一年的提升，而且也会有更加多的养老问题产生，足够的满足老年人持续提

升的养老需求，深入发展社区居家养老服务相当需求。城市社区居家养老机制的

发展，既可以满足老年人心理上和身体上的需求，又可以产生家庭与社区的和谐

环境，而且能为国内的公共服务水准带来增加。借助对开平市长沙街道社区居家

养老服务的实地调研，可以深入知晓老年人对养老服务的需求，分析社区居家养

老服务存在的问题，寻找社区居家养老服务新的发展趋势，然后提出处理问题的

建议措施，给老年人的养老供给更好的服务。同时借助对该社区的调研，可以为

优化国内城市社区的居家养老服务供给有利的实践导向和参照。

（二）调查概况

调查状态如下，从老人的性别、年龄、文化程度、婚姻子女居住、身体情形

分析，获得老人对养老需要不高，社区小家庭养老居多，老人不仅要求物质上的

赡养保护，更要求精神上的关怀。

（三）文献综述

首先，国外对社区和家庭的养老服务的定义并不全然一致。大量专家都是采

取使用了英国的“社区看护”来类比于国内的社区居家养老服务（李茜，谢博

宇,2022）；也有局部是采取使用了“以社区为中心的陪伴”或者“以家庭为中

心的陪伴”的定义（杨涛,2022）。

其次，针对社区看护的详细种类也有大量的研究。国外对社区看护服务的分

化关键涵盖供给服务的种类、供给服务的区域、服务的供给者和财政开销这几个

方面（廖铉,2022）。英国的社会作业者在社区看护中作为着相当关键的角色，

2

社区养老服务的问题与完善

他们的专业性很强，可以供给的服务类型相对多，他们的优越经验需要国内社区

居家养老服务作业者团队创建去参照（余泽梁,2022）。

1.相关发展社区居家养老的需求性研究

因为家庭养老作用开始减弱、组织养老又有着显著的欠缺，所以社会化的居

家养老在这种环境下形成（冯素水,2022）。学者觉得伴随人口构造的转变，家

庭养老作用早己不能满足养老需求，在老龄化的谨慎倾向下，宣传社会化的居家

养老是需求（刘阳，成志刚,2022）。

2.相关社区居家养老服务内容的研究

社区居家养老同时拥有了家庭养老和社会养老的特殊性质，它将双方结合在

一起，在服务内容上具有双方的相同点（张娟，覃汉删,2022）。

3.相关社区居家养老服务机制的研究

大量专家对优化服务机制创建进行了进一步的研究，R的是为了使社区居家

养老服务机制可以为老年人带来更多方便（张京唐，陆宇,2022）。

4.相关社区居家养老服务存在的问题及策略研究

一些专家对于居家养老服务发展的欠缺之处提出了自己的思想。现在的居家

养老方针还关键是为高龄、生活不能自理、残疾等困难老人供给服务，却没有理

解到一些有现实需求的老年人，他们不在方针区间之内，就算有需求也不能购买

居家养老服务，这制约了居家养老服务市场的发展（赵宇阳，蔡霞，童云霄等

等,2022）。在2007年民政部就提出需要把社会补贴向“合理普惠型”发展，不

再仅仅制约于“补缺型”的发展趋势（马丽萍,2022）。国内需要把创建“合理

普惠型”的居家养老服务机制放在关键区域，开拓服务的受众面，进行多维度层

次化的机制设计，满足不同老年人的养老需求（李鹏程,王梦婷,2022）；而且可

以降低家庭负担，使养老服务更加专业化，使民间的服务单位和养老服务市场发

展获得确保（钮^埼，2022）。国内在城市社区居家养老服务的研究上即使得到

了大量作用，不过还有一定的欠缺（李晓亮，贺艳宁，郭红梅,2022）。一方面在

原理和现实结合的上有所缺失，大多数是对于城市社区居家养老原理上的分析，

针对原理和现实状态的结合不够详细，实证研究相对弱化（黄中山，任志伟,2022）；

此外针对详细的研究友象分析上不够进一步深入，针对不同老年群体的需求研究

上有些欠缺（汪甦,2022）。

3

社区养老服务的问题与完善

二、以开平市长沙街道社区为案例，分析社区养老服

务的现状

（一）调查内容及对象

本文研究内容的关键是城市社区居家养老服务存在的问题同时按照分析寻

找符合的策略，为国内城市社区居家养老服务机制的构造创建和优化提出一些看

法。首先关键是说明了本文研究的背景和意义，借助查看阅读文献，并对本文研

究的关联思想和原理参照进行说明，最终说明了对于养老的建议。进而说明了开

平市长沙街道社区的主要状况，进而按照对问卷的分析，在老年人层面和社区的

层面说明了开平市长沙街道社区居家养老服务的需求的情形。然后按照对实地调

查构造的分析，提出了开平市.长沙街道社区的居家养老服务存在的问题，这些问

题由养老思想、服务装备方面、服务的专业性方面和服务的确保方面展示出来。

进而从社区、社会、家庭等方面分析了问题形成的缘由。再是说明了构造创建和

优化城市社区居家养老服务的关键性，提出了构造创建城市社区居家养老服务的

发展目标加之要求依据的规范。最终提出了构造创建优化的城市社区居家养老服

务机制的看法。

（二）调查方法

（1）文献研究法：搜索聚集最近相关社区居家养老服务的著作、期刊论文、

学位论文进行查看和研究，结合人口学原理、社会学原理分析社区居家养老服务

的现实状况，归纳研究经验，整理研究的看法。

（2）问卷调查法：调查问卷的对象是开平市长沙街道社区的老年人，通过

简单随机抽取样本的措施进行样本选择，对于社区居家养老服务进行问卷设计。

本次调查共下发52份问卷，在完成问卷调查后可靠的对搜索聚集的问卷进行统计

分析，最终对获得的结果进行归纳。

（3）深度访问谈话法：我选择了10位获取过居家养老服务的老年人进行访

问谈话，借助访问谈话深入知晓该社区的居家养老服务现实状况；而且选择获取

2名社区作业人员进行访问谈话，知晓他们在管理和行使居家养老服务的全面状

态加之存在的问题、

（三）调查问卷设计

①访谈时间：2022年5月10日。

4

社区养老服务的问题与完善

在开平市长沙街道社区进行了实地调查，调查对象为60岁及以上老年人，

共下发了52份问卷，收回52份，其中可靠问卷50份。访问谈话的对象涵盖10名获

取过居家养老服务的老年人，2名社区居家养老服务中心的作业人员①。所得样本

布局结果如下：

1.性别构成

女性老年人的总数为27人，占调杳总体数量的54%,男性老年人的总数为23

人，占调查总体数量的46%；男性和女性老年人的总数的差异与区别相对小。(见

表3-1)

表3T老年人的性别构成

频数(人)比例闾有效百分比累计百分比

(%)(%)

男23164646

女275454100

总计50100100

2.年龄构成

在本次调查的老人当中，其中60飞9岁的老年人最多，为23人，占总体数量

的46%；其中70~79岁的老年数量为20,占样本总体数量的40%；80岁及以上老年

人的总数为7人，占样本总体数量的14%。(见表3-2)

表3-2老年人的年龄构成

频数(人)比例(%)有效百分比累计百分比(%)

(%)

60-69岁23464635

70-79岁20404075

80岁及以上71414100

总计50100100

3.文化程度

派发文件的时间、地点：于2022年5月5日-5月15日，开平市长沙街道社区进行,

5

社区养老服务的问题与完善

被调查的老年人的文化程度关键聚集在初高中学历，高中学历数量最多，一

共18人，占样本总体数量的36%；其次为初中学历，数量为11人，占样本总体数最

的占比为22%；小学学历为16乐大学及以上学历为14%,余留12%为没有获取过教

育的老年人。（见表3-3）

表3-3老年人的文化程度

频数（人）比例（%）有效百分比累计百分比

（%）（%）

没接受过教育6121212

小学学历8161628

初中学历11222250

高中学历18363686

大学及以上71414100

合计50100100

4.婚姻、子女及居住情况

被调查的样本中，有74%的老年人是己婚情况，20%的老年人早已丧偶，再婚

和离异的老年人占比分别为2%和4%,调查样本中没有未婚的老年人。（见图4-1）

■百分比

图47老年人婚姻状况

5.身体状况

在获取调查的老年人当中，有54%的老年人患有某种慢性病症，不过他们的

生活能够自理；有34%的老年人现在身体健康，生活可以自理；有10%的老年人患

有慢性病症，生活要求看护，有2%的老年人全然不能自理，仰仗外界的看护。这

些患有慢性病的老年人，关键患有高血压、糖尿病、冠心病、骨质酥松等病症,

还有局部老年人是视力和听力降低，都是老年人普遍病症。（见图4-2）

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社区养老服务的问题与完善

图4-2老年人身体状况

生活不能自理，需外界照颈|

患有慢性病，生活需要照顾

身体健康，生活自理■百分比（％）

患有慢性病，生活可自理

0%10%20%30%40%50%60%

（三）调查中的问题及解决方法

全面设计一般，问题说明不合理，造成调查研究的信度及效度降低，假如选

择获取对于某•关键事件及问题或某种状态进行进•步科学的调研，应首先谨慎

设计。因为调查中存在急躁的想法，具体情况思考欠标准，造成存在一些问题,

如抽取样本误差、构造一般、排序不当，存在复合型问题，问题说明不精准或有

隐含性，涵盖隐私及灵敏的问题等，都能影响被调查人员的实际所想，令之形成

怀疑抵触心理，不愿配合作答。需要高度关注，谨慎设计，谨慎控制调查研究品

质。问卷设计品质直接决定了全体社会调查研究的成败，大部分状态下调查活动

普遍为抽取样本调查，所以，调查样本的指代性意义相当显著，是影响调查研究

效度及信度的相当关键的要因之一。

7

社区养老服务的问题与完善

三、调查结论

（一）老人时养老要求不高

老人对养老需要不高在下列方面，经济状态在接受访问老年人的经济源头方

面，有的老年人既领着退休薪酬，而且子女也给他们供给生活费，相对而言生活

水准高；有的老年人只有政府供给的补助或者自己做点小生意来养老，相对收入

水准相对低。有48%的老年人收入在2000元以上，这个收入范畴的老年数量最多；

有22%的老年人收入在1000元到1500元之间；有18格的老年人收入在1500元到2000

元之间；余留12%的老年人的收入在1000元下列。这些老年人中，关键经济源头

是退休薪酬的老年人为37人，占样本总体数量的74%；平时由子女给他们养老生

图4-3老年人收入情况

在问到老年人每月负责的养老开销问题上，有34%的老年人选择600~900元,

这是大部分老年人的选择；有30%的老年人要求消耗900元以上；有20釉勺老年人

选择了300下列的养老开销；有16%的老年人选择了300飞00元。

8

社区养老服务的问题与完善

图4-4老年人每月承担的养老费用

从老年人收入与每月的养老开销这能够了解，因为老年人的人均收入不高,

每月的养老开销也不高，针对低收入群体而言，养老就是满足基本的温饱问题,

并没有余留的钱去思考用在养老服务上，需要也就够用就行。

（二）社区小家庭养老居多

首先老年人家庭养老思想的影响。在中国，老年人的养老思想受常规文化的

影响很深，大部分老年人的养老选择依旧是家庭养老。因为开平市经济发展水准

不高，再加上常规思想的影响，大量老年人仍暂停在家庭养老、子女看护的方式

中，而且针对老年人的补贴权也没有思想，不会主动去需要得到老年人的社会补

贴。第二，老年家庭给予老年人养老的帮助欠缺。在具备老年人的家庭，老年人

的养老形式不仅是老年人的养老愿景决定，家庭成员的帮助也是决定老年人养老

形式的关键要因。借助实地调查走访了几位具备老年人的家庭，与老年人以及家

人进行的沟通中，老年人展露出的养老愿景是与子女住在一起，希望子女可以看

护自己，依旧是“养儿防老”思想主要导向他们的想法。第三，老年人针对自身

社会角色的变化不太符合。一些刚退休的老年人，他们的社会角色出现了变化,

并不符合作业和生活的转变，心理上也会形成一些压力。这些老年人针对自己进

入养老过程还要求•定的心理获取时间。

（三）需要社区养老服务生活质量提高

社区在城市社区居家养老服务机制中起到了无法取替的效果，社区不仅仅为

老年人供给了养老的活动区域，也是老年人社区居家养老的单位者、促进者。大

量国外的养老服务业都是以社区为中心来创建的。针对创建城市社区居家养老服

务机制而言，最后的目标需要是建设专业化、规范化的服务机制去为老年人供给

9

社区养老服务的问题与完善

服务，而针对开平市长沙街道社区的服务机制而言，它并没有产生一个优化的服

务机制，还有很大的发展空间。开平市长沙街道社区在服务机制方面的欠缺关键

有：首先，开平市长沙街道社区供给的居家养老服务内容较少，基本上只为老年

人供给基本的文娱活动、固定期间体检、常规看护等服务，详细的一些上门服务

仅仅为高龄老人或者生活没有办法自理的老年人供给。不过在对老年人的调查阶

段中获得的是老年人希望社区供给更层次化的服务内容。开平市长沙街道社区没

有对供给的项目进行详细划分种类，只是简单的把全部项目列出来供老年人选择。

在对社区老年人的调查阶段中，老年人展露出希望社区供给更多的服务项目的期

许，尤其是医保方面需求最大，其次是老年人心理咨询、法律援助、洗衣做饭等。

优化社区服务作用，目的是为老年人的居家养老提升更多的方便，而且为增加老

年人的生活品质给予确保。社区服务作用的优化关键是从社区服务机制的创建、

社区专业服务队伍的创建、社区居家养老的推广、产生社区居家养老服务测评制

度这几个方面来进行。做好城市社区居家养老服务机制的创建作业。从实地调查

的状态而言，获取过服务的老年人针对社区居家养老服务的测评处于中下等水准,

这体现城市社区居家养老服务机制还需深入优化。第二，做好社区专业性服务队

伍的创建作业。社区居家养老服务作业人员的专业素质。

10

社区养老服务的问题与完善

四、社会养老服务的开展

社会单位参加到城市社区居家养老服务机制的发展，一方面能够借助向政府

营销居家养老服务、参加到社区的养老服务机制创建；此外能够聚集公益性单位

的社会力量，与社区互相配合，一致投入到居家养老的主体服务中。城市社区居

家养老服务是立足老年人这一目标人群来开展的，因此要构造创建和优化这一机

制，是由于老年人是一个相对独特的人群，我们每个人在往后都会变成一个老年

人，居家养老服务的持续发展将为每一个社会成员带来补贴，发展居家养老眼务

就是为未来的老年生活供给一种强力确保。而且，老年人可以得到到社会发展带

来的补贴加之老年人常规实施自己参加社会发展的权力，最后增加自己的生活品

质。其次，优化居家养老服务机制能够一定程度上延缓就业难的问题，为社会上

的弱势人群供给更多的就业机会；而且能为有着专业技术知识的人才供给更大的

发展空间，吸引他们加入养老事业的发展中。首元，发展社区居家养老服务的第

一规范就是坚持以人为本，老年人不仅在社会上作为被尊敬的对象，在作为被服

务的基础同样需要获得充足的尊重。社区居家养老服务需要尽可能的尊重和满足

老年人的愿景选择，让他们物质和精神方面的品质都能借助居家养老服务来得到

增加。居家养老服务中的心理辅导和精神慰藉都是为了使老年人在养老阶段中防

止形成孤独、寂寞的不良感情，这体现居家养老服务不仅仅是在生理上为老年人

思考，而且在心理上也足够思考了老年人的需求。

II

社区养老服务的问题与完善

五、社区养老服务存在的问题

（一）社区养老服务设施不够健全

社区的居家养老服务发展阶段中产生了服务内容、服务装备、服务专业性加

之满意度方面的问题，这也是大量等同社区存在的问题，它们严重阻挠妨碍了社

区居家养老服务的通常发展。借助实地调查加之咨询了社区作业人员后了解，有

38.46%的老年人觉得社区的服务装备是他们不满意的方面；开平市长沙街道社区

的居家养老服务装备并不优化，同时一些养老服务装备在近两年都未更新过；健

身区域规模小、健身设施总数少、休闲娱乐的装各单一且级别较低、医疗装备相

当欠缺，然后造成了社区居家养老服务并不能满足老年人的常规生活要求。装备

不优化关键因为社区在创建规定计划时没有前瞻性，针对老年人的需求没有做好

足够的调查作业；在居家养老服务发展较完善的区域，老年人可以得到到社区匹

配的养老装备和综合全面的养老服务，产生优化的居家养老服务机制，针对发展

不完善的居家养老服务机制是优异的参照。

（二）社区居民养老思想陈旧及家庭情况

家庭赡养方式，也可叫做居家养老方式，它是一种常规的养老方式。它是指

人们在进入老年过程后，由自己的子女或是另外家庭亲属在老年人的家中看护老

年人的生活。借助家庭成员之间的自助及互助来确保老年人的各方面需求获得满

足，依旧是目前社会最关键的养老方式。这也展示了中华民族的常规美德一一孝

道。国内的常规养老方式是以家庭为中心的家庭养老，在自己家中养老也是大部

分老年人的愿景，就现在而言家庭的区域是无法代替的。第一，老年人家庭养老

思想的影响。在中国，老年人的养老思想受常规叉化的影响很深，大部分老年人

的养老选择依旧是家庭养老。因为开平市经济发展水准不高，再加上常规思想的

影响，大量老年人仍暂停在家庭养老、子女看护的方式中，而且针对老年人的补

贴权也没有思想，不会主动去需要得到老年人的社会补贴。同时局部老年人觉得

有子女在家看护是一个有面子的事，假如去养老院养老或者获取另外服务就会被

另外人觉得子女不孝顺；假如没有子女在身边，在生活能自理的状态下他们也不

会思考另外养老形式；除非到生活没有办法自理同时没有子女的看护才会选择另

外养老形式。而旦，局部性格相对内向的老年人不愿简单与外界接触，不意愿展

露自己的需求；我从服务中心作业人员那里知晓到开平市长沙街道社区确实有一

12

社区养老服务的问题与完善

些老年人难以和他交流，在对这局部老年人宣传居家养老常规知识的时候也是带

有抵触感情，作业没有办法通常展开。老年人的无帮助和不参加的不良态度，使

居家养老服务产生不了规模作用。

（三）从业人员从页素质偏低，缺乏专业的培训

在社区居家养老服务满意度方面，有43.59%的老年人选择了对服务专业性不

满意的项目，排在养老服务不满意方面的第一位。社区居家养老服务要求一个长

期的、专业性较强的作业团队来展开，居家养老服务的专业性是仰仗服务团队来

展示的；为老年人供给专业的服务既能满足老年人的需求又可以吸引更多的老年

人群选择社区居家养老这一养老形式。借助调研察觉，开平市长沙街道社区的居

家养老服务人员的专业水准低、人员总数少，很难确保居家养老服务的品质。开

平市长沙街道社区在定制居家养老服务规定计划时提出：一方面，从社会招聘拥

有一定业务的“4050”人员为主的居家养老服务专职团队：此外，组合构建由社

区党员、老人邻居、助老义工、志愿者为核心的居家养老服务志愿者团队。即使

方针定制上处理了服务人员缺乏的问题，不过“4050”的服务人员的全面文化水

准不高，大部分只是从事家政方面的服务，没有办法向老年人供给感情沟通、精

神慰藉等更专业化的服务；假如这些“4050”的服务人员到了退休年龄，他们针

对继续从事这种低酬服务的愿景是不明确的。而志愿者团队也只是固定期间的到

社区展开活动，不能满足老年人平时生活的服务需求；同时他们作业的合理性不

强、随意性高，让他们可靠的处理服务作业要求研究。所以，在开平市长沙街道

社区成立专业性、长期性的居家养老服务作业团队要求是第一处理的问题，这也

是国内增加城市社区居家养老服务品质的重点。

（四）社区养老服务资金保障受到限制

从现在的方针和资金方面而言，政府帮扶组织养老的力度是超过居家养老的,

政府给予组织养老资金上的大力优惠，税收方面给予的补贴，在，地划拨上帮助

组织养老装备的创建，大量补贴方针都是对于组织养老定制的。而针对居家养老

而言，显著没有得到平均的帮扶力度，即使最近居家养老的发展态势有所前进，

但迅捷发展的居家养老服务产业还是聚集于大中型城市，政府在方针上也是侧重

于这些地方，中小城市社区居家养老服务机制的发展要求政府的关注。同时中小

城市用来优化城市社区居家养老机制所要求的资金量要小于大中型城市，政府应

13

社区养老服务的问题与完善

偏向投入方针资金，使城市社区居家养老服务机制迅捷发展。首先，帮扶方针贯

彻不规范。从开平市长沙街道社区所属的开平市长沙街道社区民政局知晓到了开

平市长沙街道社区委、区政府发布的一系列养老服务发展规定计戈IJ。发布的帮扶

居家养老服务发展的补贴方针涵盖项目审核批示、土地使用、开销减免、政府优

惠、培训用工等。开平市长沙街道社区的现实状况是有着自己的居家养老服务中

心区域，不过没有获得优惠，按照服务中心担任人体现都是居委会自己担任服务

中心每月的营运开销，资金压力还是相对重。政府要求增加物质方面的支持，在

宏观上管理合理而不要求单位具体情况方面的作业。

社区养老服务的问题与完善

六、完善社区养老服务的对策

（一）社区养老服务制度化

养老发展政策系统化。一是出台实施方案，明确了居家养老服务对象、补助

标准、服务内容、服务机构、资金渠道等。二是制定扶持政策，规定了土地供应、

各类税费减免和用水用电用燃气优惠等多项扶持政策。养老设施建设科学化。一

是编制养老服务设施布局专项规划，日前己经评审专家组和市（区）城乡规划委

员会审议通过。二是利用闲置资产建设养老服务设施，如小学改建为区级居家养

老服务示范中心，原街道办改建成区老年公寓。运营服务标准规范化，一是明确

准入退出机制。出台服务评定标准，独立成章规定了养老机构的管理和服化模式。

开发养老和助残信息管理系统，在两区试点养老助残网格化服务模式。二是安装

便捷化呼叫系统。三区为辖区有需要的老人安装“平安钟”、“求必应”，提供紧

急救援、精神慰藉、无偿或低收费服务转介等项目。为整合信息化资源，“养老•助

残”公益创投活动设立了市区居家养老助残服务“平安通”项目，正在有序推进

中。

（二）社区养老服务大众化

养老需要更群体化，合理引入社会单位一致宣传社区居家养老是有需求的。

负责政府在公共服务范畴的责任，在居家养老服务机制创建上，政府与非政府单

位的目的都是为老年人供给更多的公益；所以双方合作能够完成更好的作用，非

政府单位是作为居家养老服务的详细行使者，而政府关键给予其供给资金和方针

帮助。其次，非政府单位能够供给更多的作业岗位，为弱势人群进行培训，增加

他们的技能，以参加到居家养老服务中；如此能够延缓弱势人群的就业难题，也

是非政府单位公益性的展示。再次，政府与非政府单位合作，能够使他们获得资

源和发展平台的确保，非政府单位的持续发展壮大，也方便宣传城市社区居家养

老服务，使社会补贴化环节提升，为政府降低压刀。政府在与非政府单位的合作

中仍处于主要导向地位，有着权威性；政府为他们供给资源和平台，而他们作为

一种主动的辅助力量；社会单位在参加居家养老服务的发展中，开始变化服务的

协调者的角色，变为与政府合作、协商，互相共同分享资源。社会单位参加到城

市社区居家养老服务机制中，可以把社会资源进行整合，针对把市场化制度引入

到机制内相当关键。针对社会单位的培育，可以带来更多的民间资本和社会力量

社区养老服务的问题与完善

进入居家养老服务机制。在市场化、产业化的发展阶段中，会给不同社会单位带

来大量的发展机会，如此就会形成竞争制度，推动社会单位优化自身，为老年人

供给更质优的服务，在居家养老服务机制的发展中起到更多更好的效果。

（三）社区养老服务专业化

关键任务就是增加社区居家养老服务中心创建。在服务中心的创建上，需要

分工清晰，在展开居家养老服务作业的每一个过程上都需要联结密切，使服务机

制常规的运作执行下去。社区能够在老年人家庭中部署一个服务终端，这个终端

可以直接的与社区居家养老服务中心联系，在老年人有紧急需求的状态下，可以

借助这个终端在最短时间内联系上居家养老中心的作业人员，可靠的为老年人处

理问题。而且，服务中心的作业人员应上门与社区老年人创建长期性的联系，同

时开通社区服务热线电话，固定期间与老年人交流知晓他们的服务需求和对服务

的测评：而且为他们创建电子文档，将服务中心的内容上传至互联网居家养老服

务平台，完成线上和线下互相联通，如此既可以使社区居家养老作业成效增加，

也可以为老年人得到养老服务供给更多的形式选择。社区要求借助网络把社区资

源聚集起来，创建新的营运和服务制度，创造规模化的服务平台网络。居家养老

服务与“互联网+”的结合，借助网络平台完成老年人对服务的咨询加之购买等

服务，是未来国内居家养老事业发展的一个趋势，也是社会发展的一种绝对倾向。

（四）保证养老服务的质量，规范收费

政府要求提升费用投入，主动推动促进政府购买居家养老服务。充足的资金

帮助针对居家养老服务的发展是一项基本确保，而社区居家养老服务机制的创建、

供给的服务等资金源头关键是由政府供给。按照我调查的街道办事处加之居家养

老中心的作业人员的体现，居家养老服务发展最大的阻挠妨碍就是没有充足的资

金去展开作业。政府需要增加针对居家养老服务项目的费用投入，增加针对居家

养老事业的关注程度，供给长期的、平稳的费用，在确保居家养老服务中心常规

营运的状态下，确保投入的财政资金平稳的提升。思考到资金在使用方面的成效

加之公平公正，政府需要做好居家养老服务资金的预算，对资金的使用供给一个

确保制度，使资金在一个合理的转移支付机制下运作执行，指引增加服务资金社

会化。

社区养老服务的问题与完善

总结

本文以开平市长沙街道社区为例，对城市社区居家养老服务存在的问题及策

略进行了研究。借助实地调查和访问谈话，知晓到了社区居家养老服务的基本状

态，对社区居家养老存在的问题以及缘由进行了分析，并对于问题提出了构造创

建由政府主要导向、多兀基础一致参加，创建四位一体的居家养老服务机制的策

略建议。借助本文的研究，我获得下列几方面结论：第一，现在的城市社区居家

养老服务的发展比之前有了充分进步，但服务内容、专业性等方面缺失，依旧存

在着很大的发展空间。第二，现在国家有关居家养老服务的方针策略在基层贯彻

的不规范，资金问题是约束居家养老服务发展的关键缘由。第三，国内老龄化的

发展带来的养老问题更加多，除城市社区供给居家养老服务外，居家养老服务市

场的前景全面，政府需要定制更加补贴方针增加社会单位和资本的主动性，一致

为居家养老服务发展供给助力，如此既可以为老年人带来更好的服务，又可以得

到一定经济效果收益，完成互利共赢。本论文关键是立足开平市长沙街道社区居

家养老服务问题的分析提出了符合策略建议，对开平市长沙街道社区居家养老服

务的发展有着一定的导向效果。

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社区养老服务的问题与完善

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建更多社区养老服务站[J].湖北政协,2022(03):40.

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社区养老服务的问题与完善

致谢

伴随毕业来临，同学们也都完成毕业论文相继的准备步入社会。从当初开学

典礼，听取老师讲话，以及在课堂之上与同学们积极讨论和参与学院里的活动大

学生活过得飞快，每一个场景都将深深地烙印在我生命之中成为无法抹去的回忆。

借助在学校里的学习，我不仅得到了先进的专业知识，另一方面学到了优越的学

习思想和学习方法。当全部专业课程结业之后，我觉得我的学习有了很大的进步，

虽然我们离开了学校但是学习的习惯是不能丢弃的正所谓活到老学到老。

我十分感谢指导老师的良好指导和帮助。在设计写作阶段，指导老师通过一

些软件相互地沟通、比如QQ、邮箱等方式持续指导我的论文内容导向和丰富段

落细节，并提出具体的优化建议，给了我论文优秀的写作灵感、信心和力量。导

师自信、稳重、谦让的作风，认真谨慎的学术研究态度，对我的认真指导，的确

让我受益匪浅。

感谢学院的老师们，是因为你们毫无保留的传授专业知识，启迪了大家学习

专业能力的思想。正是各位的无私教诲和指导，便每个学生有了一个精彩充实的

学习经历。正是各位严谨认真的专业态度和真诚的指引，使得我们变成了一个有

素养的人，让我们走出校门之后具备丰富的学术资本，更好地发光发热。

谢谢各位同学陪我度过我的大学学习生涯。大家对学习饱满的热爱，以及生

活中的正能量，还有你们对我的关心和扶持，是我大学生活中的无价之宝。

最后，我要感谢我的家人们对我学习的鼓励和帮助。是因为有家人无私的关

怀和体恤，让我在学习之中没有一丝顾虑。

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社区养老服务的问题与完善

附录

开平市长沙街道社区居家养老情况调查问卷

根据研究城市社区居家养老模式发展。想耽误您几分钟的时间，衷心感谢您

的参与。请据实