2026年洪涝灾区农贸市场灾后恢复卫生防疫工作实施方案（模板）

年洪涝灾区农贸市场灾后恢复卫生防疫工作实施方案（模板）前言洪涝灾害极易造成农贸市场基础设施损毁，市场场地、摊位、排水系统、仓储库房被洪水淹没，淤泥、污水、腐烂废弃物大量堆积，环境中病原微生物大量增殖，肠道传染病、食源性疾病、蚊媒鼠媒传染病风险急剧升高。农贸市场作为城乡群众“菜篮子”核心供给场所，人员流动大、食品品类繁杂，活禽水产、生鲜果蔬交易集中，一旦防疫处置不到位，极易引发次生公共卫生事件。为严格落实“大灾之后无大疫”总体工作目标，规范洪涝灾区农贸市场清淤排涝、环境消杀、食品安全管控、病媒生物防制、人员健康管理、复工验收、应急处置全流程工作，压实属地管理、部门监管、市场开办方主体责任、经营户直接责任，结合《洪涝灾区预防性消毒技术规范》（WS/T700‑2020）、《洪涝灾害灾后卫生防疫技术指南（2024版）》及2026年洪涝灾害灾后防疫相关工作要求，特制定本实施方案，供各受灾地区农贸市场灾后恢复卫生防疫工作参照执行。本方案适用于遭受洪涝、内涝浸泡的城乡农贸市场、农产品批发市场、便民生鲜集市，未直接受淹但处于洪涝灾区范围的市场参照开展预防性卫生防疫工作。一、总体要求1.1指导思想坚持人民至上、生命至上，统筹市场恢复运营与公共卫生安全，坚持“水退人进、先清后消、消杀跟进、达标复工”工作总原则，把卫生防疫贯穿农贸市场灾后恢复全过程，优先消除环境、食品、饮水、病媒生物各类风险隐患，在保障防疫安全前提下有序恢复市场经营，保障灾区群众生活物资供应，严防洪涝次生传染病与食品安全事故发生，守护人民群众身体健康和生命安全。1.2工作目标环境处置目标：洪水退去后，按“退一处、清一处、消一处”时序推进，全面完成市场清淤、排涝、垃圾废弃物清运处置，环境消杀全覆盖，消除卫生死角、积水点位，市场环境达到食品安全经营基础条件。食品安全目标：全部清理处置洪水浸泡、受潮霉变、腐败变质食品及原料，杜绝被污染食材流入销售环节；食品经营条件、储存条件、器具卫生全部达标，防范群体性食物中毒事件。病媒防控目标：市场内部及周边孳生地全面治理，蚊、蝇、鼠、蟑螂密度控制在国家规定范围以内，降低虫媒鼠媒传染病传播风险。人员健康目标：市场管理人员、商户、从业人员健康管理全覆盖，落实健康监测，出现腹泻、发热等症状及时离岗就诊，切断人员传播链条。复工复产目标：建立农贸市场复工核查验收机制，未经卫生防疫验收合格不得对外开放经营；完成常态化防疫制度重建，实现市场安全稳定运营。1.3工作原则先清理、后消毒，不盲目过度消杀：必须彻底清除淤泥、积水、垃圾、腐败物后，再开展消毒作业，禁止对干燥洁净路面无差别大规模喷洒消毒，杜绝过度消毒造成二次污染。属地统筹、多方联动、责任闭环：地方政府统筹，市场监管、商务、卫健、疾控、城管、农业农村等部门协同联动；压实市场开办方主体责任、经营户第一责任、部门监管责任，层层分解任务，责任到人到岗位。分区分类、精准施策：区分完全淹没区、局部积水区、未受淹区域；区分生鲜摊位、活禽交易区、水产区、熟食档口、仓储库房、公厕、垃圾站等不同功能区域，差异化落实防疫处置措施。预防为主、平急结合：既要做好灾后应急处置，同步完善市场常态化卫生管理制度，建立风险监测、隐患排查、应急处置长效机制。科学规范、安全作业：消毒剂、消杀药剂严格按照国家标准配比使用，落实消杀人员防护，严防消毒剂中毒、腐蚀损伤、药剂残留风险。二、组织架构与职责分工2.1灾后恢复卫生防疫工作领导小组成立农贸市场灾后恢复卫生防疫工作领导小组，由属地政府分管领导任组长，商务、市场监督管理局、卫生健康局、疾控中心、城管执法、农业农村、应急管理、辖区街道（乡镇）为成员单位。领导小组办公室设在市场监管部门，统筹协调市场灾后防疫、复工核查、督导检查、信息汇总上报工作。2.2各单位工作职责属地乡镇（街道）：统筹辖区农贸市场受灾情况摸排，协调清运力量，组织淤泥垃圾转运，协调临时堆放点，督促市场落实防疫工作，开展群众科普宣传。商务部门：牵头农贸市场灾后恢复重建，指导市场开办方落实场地修复、设施设备抢修，保障生活物资调运供给。市场监管部门：负责食品安全监管，监督经营户销毁被洪水浸泡变质食品，开展复工条件核查验收，开展商户食品安全培训，排查处置食品安全风险线索，受理群众投诉举报。卫生健康、疾控部门：提供卫生防疫技术指导，指导开展环境消杀、消毒药剂配比、病媒生物防控；开展传染病风险监测，指导从业人员健康管理，开展消毒效果技术评估，提供专业技术培训。城管部门：负责市场周边垃圾清运、污水排放管理，协助处置市场大量淤泥、腐败垃圾，规范垃圾收集转运处置。农业农村部门：做好畜禽水产品检疫监督，指导病死畜禽、水产动物无害化处置，严禁病死畜禽产品流入市场销售。市场开办方（物业运营管理单位）：为灾后卫生防疫第一责任主体。负责组织市场排涝清淤、场地冲洗、全域消杀；检修给排水、电力、通风、垃圾收集、公厕设施；组织商户落实摊位消杀、食材处置；建立防疫台账；组织从业人员培训，落实复工自查，接受主管部门监督检查。市场经营商户：落实摊位内部清污消杀，自行清理销毁被洪水浸泡、受潮变质的食品原料，清洗消毒经营工具、操作台、冷藏冷冻设备；从业人员做好个人健康管理，严格执行食品经营操作规范。三、分阶段工作实施流程整体分为灾情评估与准备阶段、清淤排涝与废弃物处置阶段、环境消杀与设施修复阶段、食品安全专项处置阶段、病媒生物综合防制阶段、从业人员健康管理阶段、复工核查验收阶段、常态化运维巩固阶段八个阶段。3.1第一阶段：灾情评估与前期准备（洪水退水第一时间启动）洪水开始消退后，领导小组第一时间组织对受灾农贸市场开展全面现场评估，形成灾情评估记录。现场风险评估内容（1）受灾范围：市场整体淹没深度、浸泡时长，哪些区域完全淹没、哪些局部积水；摊位、库房、冷库、活禽区、公厕、排水管网受损情况。（2）设施风险：供电线路、配电设备是否泡水短路，给排水管网是否堵塞断裂，冷库、冷柜设备受损情况，通风、防蝇防鼠设施损毁情况。泡水电气设备未经专业检修严禁通电，严防触电事故。（3）污染风险：淤泥、污水堆积情况；是否存在腐烂畜禽水产、变质食品；公厕、化粪池是否外溢；周边积水坑洼分布。（4）人员情况：统计市场商户、从业人员受灾情况，人员是否可以到岗，明确工作队伍。物资队伍准备（1）作业物资：抽水泵、高压冲洗设备、清扫工具、垃圾转运车辆；合规含氯消毒剂、二氧化氯、杀虫灭鼠药剂、喷雾器；防护服、橡胶手套、胶靴、护目镜、口罩等个人防护用品；警示标识、警戒线。（2）作业队伍：市场物业保洁人员、环卫清运队伍，必要时聘请具备资质第三方消杀服务机构；疾控人员做好现场技术指导。临时管控措施：受灾农贸市场第一时间关闭，设置警戒标识，禁止无关人员、商户擅自进场经营，严禁商户私自进场售卖泡水食材，待清淤消杀完成、验收合格后方可进入。3.2第二阶段：排涝清淤、垃圾与废弃物无害化处置严格执行“先排涝、再清淤，垃圾随产随清”，这是灾后防疫的基础环节，未完成清淤，不得开展大规模消毒。排涝作业：使用抽排设备彻底排净市场内部低洼点位、摊位区、通道、地下室、库房积水，疏通排水沟、下水道、雨水篦子，打通排水通道，消除各类积水坑洼。全面清淤保洁：采取分片分区作业方式，对市场主通道、各个摊位台面、地面、墙角、排水沟、库房、公厕全部清理淤泥；铲除墙体、顶棚霉变附着物；所有淤泥统一归集，转运至合规处置点，不得就地堆放，不得直接排入雨水管网、河道。各类废弃物分类处置（1）食品类废弃物：洪水浸泡、受潮、霉变、胀袋破损粮油、果蔬、肉禽蛋、水产、干货、预包装食品，全部集中收集，登记造册，做销毁无害化处理，严禁清洗后重新售卖。外包装完好、完全密闭未进水的罐头类产品，对外包装充分清洗消毒后方可拆封使用。（2）动物类废弃物：市场内因灾死亡畜禽、水产，严禁随意丢弃、不得私自售卖，佩戴防护用具收集，交由农业农村部门按照规范无害化深埋处置，处置点位撒布漂白粉消毒，严防病菌扩散。（3）生活垃圾、腐烂杂物：全部密闭收集，日产日清，不得在市场内临时堆放。垃圾桶、垃圾房全部清空再冲洗。作业注意事项：清淤作业人员穿戴防护服、防水胶靴、橡胶手套，避免皮肤直接接触淤泥污水；作业结束后，工具、雨靴、手套进行消毒，及时清洗身体，出现皮肤破损感染及时就医。3.3第三阶段：分类开展环境消杀与设施清洗消毒清淤冲洗完成、场地基本晾干后开展预防性消毒，严格遵循《洪涝灾区预防性消毒技术规范》WS/T700‑2020，区分不同区域配置消毒液，做好消毒记录，记录包含时间、区域、药剂种类、浓度、作业人员，消毒后充分通风散味，再投入使用。参考消毒剂配比（有效氯）：普通物体表面地面500mg/L含氯消毒剂；垃圾点、公厕、污水沟渠1000mg/L含氯消毒剂；餐饮器具250‑500mg/L；消毒作用时间不少于30分钟，消毒后必要清水擦拭去除残留。3.3.1公共区域消杀市场主辅通道、广场、楼梯间、护栏、门窗墙体，高压水枪冲洗干净，采用500mg/L含氯消毒剂喷洒，作用30分钟。排水沟、下水道、雨水井，冲洗后使用1000mg/L含氯消毒剂灌注消杀，每日至少1‑2次，连续开展7天以上。3.3.2各功能摊位分区处置果蔬、干货摊位：摊位台面、货架、置物台全部冲洗，铲除霉斑，500mg/L含氯消毒剂擦拭喷洒；货架木质材料严重泡水霉变无法修复建议更换。货物存放架必须垫高，做到货品离地离墙存放，防止再次受潮污染。水产交易区：水产池、水槽、操作台、地面，彻底清除淤泥残饵，反复冲洗，1000mg/L含氯消毒剂浸泡擦拭，30分钟后清水冲净；排水管道重点消杀，消除残留污水，防止腥腐污物孳生蝇虫。活禽交易区：重点清理粪便、羽毛、腐烂污物，笼具全部冲洗消毒；地面、围挡、排水沟使用1000mg/L含氯消毒剂喷洒；落实活禽交易“一日一清洗、一周一大扫除”，完善粪便污水收集设施。熟食、现制现售档口：属于高风险点位。操作台、玻璃围挡、售卖工具、容器全部清洗；刀具砧板优先煮沸消毒15分钟以上；冷藏柜、保温设备全部清空，内外清洗消毒。被洪水浸泡过的木质砧板、海绵抹布建议直接更换，不建议继续使用。仓储库房、冷库：先排湿通风，清除受潮货物，铲除墙面地面霉斑；冷库断电清空，化霜除污后消毒，充分通风干燥，经电工检修合格再通电试机；库房货物必须垫板垫高，距离地面10厘米以上。公厕、垃圾收集点：公厕蹲位、地面、洗手池，化粪池周边，使用1000mg/L含氯消毒剂喷洒，每日不少于2次；垃圾桶、垃圾房内外冲洗消杀，垃圾做到密闭存放。经营工具、设备消毒：秤具、周转筐、塑料容器，清洗后消毒剂浸泡或擦拭；冷柜、冰箱内部全部擦拭消毒，通风晾干后再存放食品。3.3.3消毒作业安全管理不同类型消毒剂严禁混合使用，避免产生有毒气体；作业人员佩戴口罩、护目镜、橡胶手套；消杀作业避开食品、鲜活货品，防止药剂污染食材。消毒完成后充分开窗通风不少于30分钟；食品接触台面，消毒停留时间达标后，必须使用洁净清水擦拭，去除消毒剂残留。做好消毒台账，记录作业日期、区域、药剂浓度、作业人，疾控机构视情况开展消毒效果抽样评估。3.4第四阶段：食品安全专项管控（重中之重）洪涝高温高湿环境，食品极易被病原微生物污染，是灾后防疫核心风险点，市场开办方、经营户必须严格落实，监管部门开展全覆盖检查。问题食品强制处置制度所有被洪水直接浸泡的粮食、蔬菜、水果、肉、蛋、水产、熟食、豆制品、干货、散装食品，无论外观是否看起来完好，一律做报废销毁处置，不得清洗、晾晒后重新销售。洪水当中混杂粪便、化工污染物、致病菌，部分毒素高温蒸煮也无法消除。预包装食品：外包装被洪水浸泡破损，全部报废；外包装完好密闭未进水，对外包装彻底清洗消毒后，方可拆封售卖。病死、淹死畜禽水产，一律禁止流入市场，禁止加工销售。进货查验与索证索票重建商户恢复进货之后，严格落实进货查验，索取供货商资质、检疫合格证明，建立进货台账，不采购来源不明、价格异常低廉的食材。严禁采购野外捡拾野菜、死因不明动物产品。市场开办方加强对商户台账检查。食品储存管理所有生鲜食品、干货、粮油必须垫高存放，离地离墙，避免地面返潮污染；冷藏冷冻设备检修校验，确保温度达标；生、熟食品分区分开摆放，避免交叉污染；熟食档口落实防蝇防尘设施。禁止行为清单严禁销售泡水变质食品；严禁销售病死畜禽水产品；严禁销售来源不明野生食材；严禁熟食档口加工被洪水浸泡原料；严禁散装食品露天无防护摆放销售。风险监测：市场监管部门加大抽样快检频次，重点抽检生鲜肉、水产品、果蔬、散装食品，发现不合格立即下架处置。畅通群众举报渠道。3.5第五阶段：病媒生物综合防制（四害消杀）洪水消退之后，积水、腐烂垃圾会造成蚊、蝇、鼠、蟑螂密度快速上升，极易传播登革热、流行性出血热、肠道传染病，坚持环境治理为主，化学消杀为辅的原则，先清除孳生地，再开展药剂消杀。孳生地彻底治理全面清除市场内部和周边所有积水：填平坑洼洼地，翻转闲置盆罐，疏通排水沟，消除蚊虫产卵环境；垃圾做到密闭、日产日清，及时清理腐烂果蔬、动物残体，消除苍蝇孳生环境；封堵墙角缝隙、孔洞，修补破损门窗，减少鼠类藏匿点。蚊蝇消杀垃圾房、公厕、排水沟、活禽水产区，定期进行滞留喷洒灭蝇；积水区域投放灭蚊幼药剂；市场出入口、摊位窗口尽快修复纱窗纱门等防蝇设施。洪水过后前两周，加密消杀频次。灭鼠工作市场内部及周边，规范投放抗凝血类灭鼠毒饵站，毒饵站定点摆放，做好警示标识，严防污染食品；不得在摊位、食品存放区直接撒放灭鼠药；及时搜寻处理死鼠，戴手套收集后消毒深埋处理。蟑螂防制：摊位缝隙、库房、下水道口，开展蟑螂消杀，清理油污食物残渣，减少蟑螂生存条件。第三方机构管理：委托第三方有害生物防制机构的，必须选择具备资质单位，药剂必须合规，避开食品直接暴露区域，做好药剂使用记录。持续监测“四害”密度，不达标要强化治理。3.6第六阶段：从业人员健康管理市场管理人员、保洁人员、商户、销售人员直接面向食品和广大群众，人员健康管理是阻断传染病传播重要环节。健康排查：复工前，对所有进场从业人员开展健康状况摸排；出现发热、腹泻、呕吐、皮肤化脓、黄疸等症状人员，一律暂停从事食品经营，及时就医，痊愈之后方可返岗。发生腹泻呕吐的从业人员，未排除肠道传染病前严禁接触食品售卖。个人卫生管理：上岗必须穿戴干净工作服，佩戴口罩，勤洗手；处理生鲜、水产品之后严格洗手；禁止徒手直接接触熟食即食食品。健康培训：市场开办方组织全体从业人员开展洪涝灾后防疫专题培训，培训内容包括食品安全要点、个人防护、消毒方法、传染病识别，留存培训签到记录。临时健康监测机制：复工后至少连续两周，倡导从业人员自我症状监测，出现不适第一时间停止工作并报告市场管理方。3.7第七阶段：复工复产核查验收流程严格执行“先验收、后开业”，未完成卫生防疫处置，不得对外开放经营。实行“市场开办方自查、部门联合核查”两级验收机制。市场开办方自查：对照自查清单逐项完成，整理全套台账，包括清淤记录、消毒消杀记录、废弃物处置记录、病媒防制记录、从业人员健康培训记录、设施检修记录，自查合格后，向属地领导小组提交复工书面申请。自查核心清单要点：①市场积水、淤泥全部清理完毕；②所有被洪水浸泡变质食品全部无害化处置；③摊位、库房、公厕、排水沟完成全面清洗消毒；④供电、给排水、冷库冷柜、通风设施检修完毕；⑤垃圾收集、防蝇防鼠设施修复到位；⑥病媒生物孳生地治理完成，开展四害消杀；⑦从业人员完成健康排查与防疫培训；⑧建立市场灾后卫生防疫管理制度。部门联合核查：市场监管、商务、卫健（疾控）组成联合核查组，现场核验场地环境、查阅台账资料，必要时开展环境抽样评估。核查合格，签署《洪涝灾区农贸市场复工防疫验收意见书》，准予恢复营业。核查不合格的，下达整改通知书，明确整改时限，整改完成复核通过后方可开业。分区分步复工：规模较大的批发市场，可以实行分区验收，分区有序开放；高风险熟食档口，必须严格核查，条件不达标暂缓恢复经营。3.8第八阶段：常态化巩固运维阶段（复工之后至少持续30天，重点风险期）市场复工不等于防疫结束，洪涝后至少一个月属于传染病高风险窗口期，必须持续落实常态化防疫，防止风险反弹。日常保洁消杀制度：坚持每日清扫冲洗摊位、通道；公厕、垃圾点每日消毒；排水沟定期冲洗消杀；每周开展一次市场全域预防性消杀，做好台账记录。持续保持通风干燥，及时处理市场内出现的积水。食品安全日常巡查：市场开办方每日开展场内巡查，监管部门加大日常检查频次，严防商户私下售卖泡水变质食材；落实食品快检常态化。持续病媒生物监测治理：每周开展病媒密度检查，持续清理孳生地，根据密度动态开展消杀，防止蚊蝇鼠虫反弹。传染病风险预警：密切关注肠道门诊就诊情况，如果短时间出现多例腹泻呕吐病例，立即开展溯源，排查市场食品安全隐患。科普宣传提示：市场出入口张贴灾后食品安全消费提示，提醒群众不购买来源不明、泡水复原食品；购买生鲜充分烧熟煮透。四、重点风险点位专项管控细则4.1熟食现制现售档口熟食档口为最高风险区域，洪水浸泡过的熟食摊位，执行更严格标准。全部销毁浸泡原料；操作台、容器、工具彻底清洗消毒，木质易吸水工具尽量更换；三防（防蝇、防尘、防鼠）设施必须完好；工作人员严格落实健康管理；未达标一律不准复工。4.2活禽交易专区彻底清理粪便羽毛污物，笼具全部消杀；污水粪便收集系统疏通修复；严格落实活禽交易清洗消毒制度；病死禽只第一时间无害化处置；加强通风，降低环境病原浓度。4.3冷库与仓储库房泡水冷库必须清空，充分通风除湿，电工检修制冷机组，全面消毒，确认无霉变，温度校验合格后才能存放食品；库房货品全部垫高，定期检查是否受潮霉变。4.4市场公厕、化粪池洪涝容易造成化粪池溢流污染，清淤之后，化粪池做消杀处置，疏通排污管道，保障污水正常排放，防止污水回灌摊位。五、应急处置预案5.1食源性疾病聚集性事件应急市场复工运营期间，一旦收到多例食用市场购买食品后出现呕吐、腹泻、腹痛等食物中毒线索，市场开办方第一时间暂停涉事摊位经营，保护现场，留存可疑食品样品；立即报告市场监管、卫健部门，配合开展流行病学调查，溯源排查污染原因，落实环境终末消毒，根据调查结果采取下架、召回、销毁等处置措施。5.2发现大量病死动物市场内发现洪水致死畜禽水产，人员做好个人防护，立即隔离该区域，禁止无关人员靠近，报告农业农村、疾控部门，按照规范开展收集、无害化处置，同时对污染区域强化终末消毒。5.3消杀作业安全事故应急作业人员出现消毒剂刺激、中毒、皮肤黏膜灼伤，立刻脱离作业环境，使用大量清水冲洗受影响部位，严重情况及时送医；不同药剂混用产生有毒气体，立即疏散人员，开窗通风。5.4病媒生物密度异常升高市场内蚊蝇鼠虫密度激增，立即开展孳生地清除，加大消杀频次，邀请疾控或第三方专业机构介入