GBT 50857-2024 市政工程工程量计算标准标准立项发展报告

市政工程工程量计算标准（GB/T50857-2024）立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:StandardforCalculationofQuantitiesofMunicipalEngineeringWorks(GB/T50857-2024)摘要市政工程作为城市基础设施建设的重要组成部分，其工程量计算的科学性与规范性直接影响工程造价管理的质量和效率。现行《市政工程工程量计算规范》GB50857-2013自2013年实施以来，在规范市政工程造价管理、统一工程量计算规则、维护发承包双方合法权益等方面发挥了重要作用。随着我国城镇化进程的持续推进，城市基础设施建设规模不断扩大，市政工程在施工工艺、材料应用、设备配置等方面均发生了深刻变化，碳排放控制、绿色建造、智能建造、城市更新等新要求对市政工程计价体系提出了更加精细化、科学化的标准需求。与此同时，国家标准《建设工程工程量清单计价标准》GB/T50500-2024的修订发布，也对配套工程量计算标准的衔接性提出了新要求。在此背景下，住房和城乡建设部组织对GB50857-2013进行了全面修订，形成了《市政工程工程量计算标准》GB/T50857-2024。本报告系统梳理了该标准的立项背景、编制依据、修订原则、技术路线和主要修订内容，分析了标准实施后将产生的经济社会效益，并对标准发布后的宣贯实施及后续完善提出了建议。该标准将于2025年9月1日起正式实施。关键词：市政工程；工程量计算；工程造价；标准修订；GB/T50857-2024；工程量清单KeywordsMunicipalengineering;Quantitycalculation;Engineeringcost;Standardrevision;GB/T50857-2024;Billofquantities;Constructionstandard;Urbaninfrastructure一、引言1.1立项背景与意义市政工程涵盖道路、桥涵、隧道、给水、排水、燃气、热力、电力、通信、绿化、轨道交通等众多专业领域，是城市运行和发展的物质基础。工程量计算作为工程造价管理的基石，其标准的科学性和准确性直接关系到投资决策的合理性、设计方案的优化比选、招标投标的公平性以及工程结算的准确性。第一，绿色低碳发展理念的深入贯彻。2024年国务院办公厅发布的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》明确要求推动传统产业绿色改造升级，市政工程建设中绿色建造技术、低碳材料的应用日益广泛，工程量计算标准需要适应这一趋势。第二，城市更新行动的全面推进。“十四五”规划明确提出实施城市更新行动，老旧小区改造、地下管网更新、市政基础设施补短板等项目大量涌现，对市政工程计量规则提出了新的需求。第三，智能建造与新型建筑工业化的快速发展。BIM技术、装配式施工、数字化交付等在市政工程中的应用日趋成熟，工程量计算需要与新技术应用相适应。第四，计价标准体系的整体性重构。国家标准《建设工程工程量清单计价标准》GB/T50500-2024已完成修订并发布，相应的通用安装工程、房屋建筑与装饰工程等工程量计算标准也同步进行了修订，市政工程工程量计算标准需与之保持协调一致。在上述背景下，对GB50857-2013进行全面修订、编制新的《市政工程工程量计算标准》GB/T50857-2024，具有重要的现实意义和深远影响。1.2编制单位与组织架构本标准由住房和城乡建设部标准定额司组织编制，主要由以下单位参与：住房和城乡建设部标准定额研究所作为主编单位，中国建设工程造价管理协会、各省市工程造价管理站、大型市政设计院和施工企业等参与编制工作。主要编制单位之一为住房和城乡建设部标准定额研究所（以下简称“标准定额研究所”）。该所是住房和城乡建设部直属的公益一类事业单位，长期从事工程建设标准和定额的研究编制工作，承担着全国工程建设标准体系的规划、组织编制、宣贯实施及咨询服务等重要职能。标准定额研究所设有标准编制室、定额研究室、造价信息室等多个业务部门，拥有一支由标准化专家、造价管理专家、市政工程技术专家组成的专业团队。在本次标准修订工作中，标准定额研究所牵头组建了由行业专家、科研院所学者、一线造价工程师共同参与的编制组，负责标准框架设计、关键技术研究、条文起草、征求意见汇总处理以及报批稿编制等全过程工作。该所先后主持或参与编制了《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500）、《房屋建筑与装饰工程工程量计算标准》（GB/T50854）等一系列重要国家和行业标准，在工程造价标准化领域具有深厚的理论积淀和丰富的实践经验。二、标准编制依据本标准的编制严格遵循国家有关法律法规和政策文件要求，以国家现行标准为基础，充分衔接相关政策文件，确保标准的合法性、科学性和协调性。主要编制依据包括：2.1法律法规依据2.2政策文件依据2.3标准规范依据本标准修订中重点衔接和参考的现行标准包括：《建设工程工程量清单计价标准》GB/T50500-2024，这是本标准最核心的配套标准，工程量计算的分项项目设置和计算规则需与其清单计价要求相衔接，该标准已于2024年发布并将于2025年实施；《房屋建筑与装饰工程工程量计算标准》GB/T50854-2024，市政工程中涉及房建与装饰内容的界面划分需与此标准相协调；《通用安装工程工程量计算标准》GB/T50856-2024，市政工程中的设备安装部分需与此标准衔接。同时，本标准还参考了《市政工程勘察规范》CJJ56、《城市道路工程设计规范》CJJ37、《城市桥梁设计规范》CJJ11、《给水排水工程构筑物结构设计规范》GB50069、《城市综合管廊工程技术规范》GB50838等市政工程各专业的设计规范标准，以及《建设工程工程量清单规范体系》等标准体系中各标准间的协调关系。2.4相关成果依据编制组充分吸收和利用了以下相关成果：一是近年来各级工程造价管理机构发布的市政工程计价依据和造价指标数据，为项目划分和计算规则设置提供了数据参考；二是行业企业和行业协会在实际项目中积累的工程量计算经验和反馈意见，编制过程中先后向全国各省市造价管理站、大型设计院、施工企业、咨询机构广泛征集意见，回收反馈意见数千条；三是BIM计量规则和信息化技术在市政工程算量中的应用成果，适应数字化计量和智能化算量的发展趋势；四是参考了国际主流工程量计算规则，如英国皇家特许测量师学会（RICS）发布的《NewRulesofMeasurement》（NRM）系列等国际标准，在项目划分和计量规则设置上借鉴了国际经验。三、标准修订原则与工作过程3.1修订原则本标准修订遵循以下基本原则：（1）依法编制、政策衔接。严格遵守国家法律法规要求，落实工程造价改革政策精神，确保标准与国家工程建设标准化改革方向和工程造价市场化改革方向相一致。（2）继承发展、适度创新。在保持原规范框架结构和核心内容基本稳定的基础上，根据行业发展和实际需要进行必要调整，保持标准的连续性和稳定性，同时体现技术进步和改革要求。（3）协调配套、系统一致。与《建设工程工程量清单计价标准》GB/T50500-2024同步修订、协调一致，项目设置、计量单位、工程量计算规则等与计价标准相配套，同时妥善处理与相关专业标准的界面划分。（4）科学严谨、便于操作。项目划分科学合理，计算规则明确清晰，避免歧义和争议；文本表达精炼准确，便于工程造价专业人员理解和应用。（5）问题导向、需求牵引。针对原规范实施中反映的突出问题进行重点修订，回应行业发展需求，同时统筹考虑城市更新、新基建等新领域的计量需求。3.2编制工作过程本标准的编制过程严谨规范，主要经历了以下阶段：（1）前期准备与立项阶段（2022年1月至2022年6月）。结合《建设工程工程量清单计价标准》修订工作部署，同步启动市政工程工程量计算规范修订的可行性研究和立项申报。期间，编制组对原规范实施情况进行了深入调研，收集了全国各省市造价管理机构、行业协会及市场主体对原规范执行情况的反馈意见，梳理了需要重点解决的问题清单，形成了较为完善的修订建议书和项目任务书，并顺利通过了住房和城乡建设部标准定额司组织的立项审查。（2）起草阶段（2022年7月至2023年6月）。组建由行业专家、科研院所学者、一线造价工程师共同参与的编制组，召开编制组成立暨第一次工作会议，明确分工和进度安排。编制组各专业小组分别负责道路、桥涵、隧道、给排水、燃气、绿化等专业章节的条文起草，对项目划分、计算规则、计量单位等逐条进行研究论证，形成了标准讨论稿，并召开了多次专题研讨会，就重点难点问题进行研究论证。（3）征求意见阶段（2023年7月至2023年12月）。讨论稿经编制组内部多轮修改完善后形成征求意见稿，面向全社会广泛征求意见。征求意见范围涵盖各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局，以及相关行业学会、协会，有关高校和科研院所等。编制组共收到反馈意见数千条，对每一条反馈意见均进行了逐条处理和回复，据此对标准文本进行了全面修改完善。（4）送审与报批阶段（2024年1月至2024年12月）。在征求意见处理基础上形成送审稿，提请全国标准化（城镇建设）委员会组织专家审查。审查会议对标准送审稿的技术内容进行了全面审查和充分讨论，形成了审查意见。编制组根据审查意见对送审稿进行修改完善，形成报批稿，经住房和城乡建设部批准后，由国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会于2024年发布。3.3标准框架结构本标准延续了原规范“总则—术语—基本规定—分章计量规则—附录”的整体框架结构，同时根据计量规则内容的专业属性优化了章节设置。标准化修订过程中，将原规范中部分“规范”中带强制性条款的内容，根据《强制性国家标准管理办法》及标准化改革要求，整体转为推荐性国家标准，标准编号相应调整为GB/T50857-2024。强制性条款转为推荐性条款后，标准名称从“规范”调整为“标准”。标准的主要章节包括：总则、术语、基本规定、道路工程、桥涵工程、隧道工程、给水工程、排水工程、燃气工程、热力工程、电力工程、通信工程、绿化工程等各专业工程的工程量计算规则，以及相关的附录。四、标准主要技术内容4.1标准定位与适用范围本标准属于国家推荐性标准，适用于市政工程发承包及实施阶段的工程量计算活动，是编制市政工程量清单的基础依据。其定位为市政工程各专业工程量计算规则的统一规范，旨在为工程量清单的编制提供统一的项目划分和计量口径。与GB/T50500-2024《建设工程工程量清单计价标准》相配套，共同构成完整的工程量清单计价标准体系。本标准适用范围涵盖城市道路、桥涵、隧道、给排水、燃气、热力、电力、通信、绿化等市政基础设施工程的新建、扩建和改建项目。城市轨道交通工程虽然属于市政工程范畴，但由于其技术复杂性，其工程量计算依据另行发布的专业标准执行。4.2项目划分体系在项目划分上，本标准保持了与GB/T50500-2024清单计价标准的协调一致，按“分部工程—分项工程”两个层次设置项目。各专业工程分别按照自身规律进行项目划分，例如：道路工程按面层、基层、垫层、路缘石、人行道等分项进行划分，并结合当前城市道路建设新要求增加了透水铺装、海绵城市等相关项目；桥涵工程按基础、下部结构、上部结构、桥面系及附属结构等部位划分，同时考虑了装配式桥梁等新结构形式；排水工程按管道铺设、检查井、雨水口、出水口等构筑物划分，兼顾了管廊、顶管等非开挖施工技术的计量需求；绿化工程则按绿化种植、绿地整理、景观小品等分类设置项目，增加了屋顶绿化、垂直绿化等新型绿化形式的计量规则。4.3主要修订内容与GB50857-2013相比，GB/T50857-2024在以下方面进行了重點修订：第一，项目设置优化调整。根据行业发展和市场需要，新增了部分新兴工艺和材料的计量项目，删除或合并了部分不再适用或重复设置的项目。例如，增加了综合管廊、海绵城市设施（透水铺装、下沉式绿地、雨水花园等）、建筑信息模型（BIM）应用等相关计量项目；对道路工程中涉及的老旧路面铣刨加铺等城市更新相关项目进行了补充完善。第二，工程量计算规则精细化。对部分项目的计算规则进行了细化和明确，进一步减少了计算口径不一致带来的争议。例如，对土石方工程中不同类别的土壤和岩石的界定标准进行了明确，对沟槽、基坑、一般土石方的划分界限进行了调整，使其更贴近实际施工工艺。第三，计量单位调整统一。根据行业惯例和方便使用的原则，对部分项目的计量单位进行了调整。例如，钢筋工程统一按“t”计量（保留三位小数），避免了过去部分项目吨与千克混用的情况；部分构件混凝土按“m³”计量时进一步明确了体积计算的具体扣减规则。第四，与相关标准全面衔接。根据GB/T50500-2024对措施项目的调整，对本标准中涉及的措施项目计算规则进行了同步修订。同时，按照绿色建造要求增加了节能环保相关计量内容，与绿色建筑标准体系相衔接。第五，文字表述规范化。对标准全文中术语定义、计量说明等文字进行了规范化处理，使其更加精炼、准确、无歧义，体现标准化文件编写的新要求。五、标准实施预期效益分析5.1经济效益本标准实施后，预期将产生显著的经济效益。首先，通过统一和细化工程量计算规则，将有效减少发承包双方因计量口径不一致引发的造价争议和纠纷，降低交易成本；其次，科学的项目划分为设计方案的经济比选提供了更准确的计量基础，有利于促进方案优化和投资节约；再次，与国际接轨的计算规则有助于提高我国市政工程造价管理的国际化水平，服务“一带一路”基础设施合作。5.2社会效益本标准的实施将促进市政工程造价管理的公平、公正和透明，为市场在工程造价形成中发挥决定性作用提供更好的制度支撑，进一步优化营商环境。同时，标准的实施将推动智能建造和市政行业数字化发展。5.3环境效益本标准积极贯彻绿色发展理念，将海绵城市、绿色建造、建筑垃圾减量化等相关计量规则纳入标准体系，有利于从造价管理角度引导市政工程绿色