GBT 19923-2024 城市污水再生利用 工业用水水质标准立项发展报告

城市污水再生利用工业用水水质标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:WaterQualityforIndustrialUsesofReclaimedUrbanWastewater摘要随着我国工业化进程的持续推进和水资源供需矛盾的日益突出，城市污水再生利用已成为缓解水资源短缺、优化用水结构、推动绿色低碳发展的重要战略途径。工业用水长期占据我国总用水量的较大比重，将再生水安全、高效地应用于工业生产过程，对落实节水优先方针、构建节水型社会具有重大现实意义。本报告围绕国家标准GB/T19923-2024《城市污水再生利用工业用水水质》的立项背景、编制历程、技术内容及实施价值展开系统阐述。该标准由全国节水标准化技术委员会归口管理，在充分衔接GB/T19923-2005版基础上，结合近年来污水处理技术进步、工业用水水质需求变化以及国家环保政策新要求，对水质指标、分类体系、检测方法等内容进行了全面修订和完善。报告重点分析了标准修订的技术依据和主要变化，阐述了其在指导再生水工业利用、规范水质管理、保障用水安全等方面的核心作用。新标准的发布实施将进一步促进再生水在水处理、循环冷却、工艺生产等工业场景中的规模化应用，为相关行业提供更加科学、严格、可操作的技术依据，对推动我国再生水利用产业化发展和生态文明建设具有深远意义。关键词：城市污水再生利用；工业用水水质；国家标准；水质指标；再生水；标准化一、引言水资源是经济社会发展的重要基础性资源。我国人均水资源量仅为世界平均水平的四分之一，水资源短缺问题长期制约着部分地区的经济社会发展。与此同时，随着工业化、城镇化进程的持续推进，水资源需求仍呈刚性增长态势。在这一背景下，城镇污水再生利用作为缓解水资源供需矛盾、提高水资源利用效率的重要途径，日益受到国家层面的高度重视。工业用水在我国用水结构中占据重要位置，2023年全国工业用水量约占用水总量的16%左右，是仅次于农业用水的第二大户。量大面广的工业用水需求为再生水的规模化利用提供了广阔空间。再生水用于工业生产，既可有效替代优质水资源，降低工业用水成本，又可减少污水外排带来的环境压力，是兼获经济效益与环境效益的双赢举措。标准是再生水利用的技术基础和制度保障。2005年，原建设部与国家质检总局联合发布了GB/T19923-2005《城市污水再生利用工业用水水质》，首次为再生水回用于工业提供了全国统一的技术规范。该标准实施近二十年来，对规范再生水工业利用、保障用水安全发挥了重要作用。然而，随着污水处理技术的快速进步、工业用水水质要求的日趋精细化以及国家节水环保政策的持续强化，原标准的部分技术内容已难以完全适应当前需求，亟需修订完善。2024年3月15日，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）正式发布了修订后的国家标准GB/T19923-2024《城市污水再生利用工业用水水质》，并于2024年10月1日起正式实施。该标准的发布实施标志着我国再生水工业利用标准化工作迈上新台阶。本报告对该标准的立项背景、修订过程、技术内容及实施意义进行系统梳理和阐述，以期为标准的使用者、管理者及相关研究人员提供参考。二、标准立项背景与编制依据（一）政策背景近年来，国家层面密集出台了一系列推动污水资源化利用的政策文件，为再生水工业利用标准化工作提供了明确的方向指引和有力的制度保障。2021年1月，国家发展改革委等十部门联合印发《关于推进污水资源化利用的指导意见》（发改环资〔2021〕13号），明确提出到2025年全国污水收集效能显著提升，水环境敏感区域污水处理厂提标改造全面完成，全国地级及以上城市再生水利用率达到25%以上。该文件将推动工业废水循环利用和再生水替代新鲜水作为重点任务，强调要完善再生水利用标准体系。2022年6月，水利部等六部门联合印发《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》，再次强调要扩大再生水利用规模，推动再生水在工业生产中的规模化应用。2024年2月，《节约用水条例》（国务院令第776号）正式公布，将再生水利用纳入节水管理的重要制度框架，要求“县级以上地方人民政府应当统筹规划再生水利用设施建设，促进再生水利用”。上述政策法规的出台，为再生水工业利用提供了前所未有的发展机遇，也对相关标准的技术水平提出了更高要求。GB/T19923-2024的修订正是在这一政策背景下启动并完成的。（二）技术背景从技术层面看，过去近二十年间我国污水处理技术水平实现了跨越式发展。膜生物反应器（MBR）、反渗透（RO）、超滤（UF）、臭氧高级氧化等技术在城市污水处理中的广泛应用，使再生水水质大幅提升，为更高标准的工业回用创造了条件。与此同时，工业生产的精细化、高端化发展趋势也对用水水质提出了更加严格和多元化的要求，不同工业行业、不同用水环节对水质参数的敏感程度存在显著差异。GB/T19923-2005自实施以来，其水质指标设置、分类体系及检测方法等方面逐渐暴露出一些与新形势不匹配的问题。例如，部分指标限值偏宽或偏严、分类方式未能充分反映不同工业用水环节的差异化需求、对新兴污染物关注不足等，这些都需要通过标准修订加以解决。（三）编制依据GB/T19923-2024的修订工作严格遵循以下法律法规和技术依据：-《中华人民共和国水法》-《中华人民共和国水污染防治法》-《节约用水条例》（国务院令第776号）-《关于推进污水资源化利用的指导意见》（发改环资〔2021〕13号）-GB/T18919-2002《城市污水再生利用分类》-GB8978-1996《污水综合排放标准》-GB/T31962-2015《污水排入城镇下水道水质标准》-相关行业用水水质标准和国际标准化组织（ISO）相关标准三、标准修订的主要内容与技术分析（一）标准框架与适用范围的调整GB/T19923-2024在保持原标准基本框架的基础上，对适用范围进行了进一步明确和优化。新标准科学定义了适合作为工业用水水源的再生水类别，将再生水按用途细分为冷却用水（包括直流冷却水、循环冷却水系统补充水）、洗涤用水（含冲灰、除尘等）、工艺用水（包括锅炉补给水、化工原料用水等）以及产品用水等类别。分类体系更加贴合工业生产的实际用水场景，增强了标准的可操作性和针对性。（二）水质指标的优化与完善新标准对水质指标进行了系统性的优化调整，主要体现为以下几个方面：第一，水质指标项目更加全面。在原有常规理化指标的基础上，增加了对溶解性总固体（TDS）、总硬度、铁、锰等指标的精细化规定。同时，针对当前工业用水对水质的更高要求，新增了对某些微量有机物和特定污染物的控制要求，使标准的技术内容更具前瞻性。第二，指标限值更加科学合理。新标准在充分调研各类工业用水水质需求的基础上，对多项指标限值进行了科学调整。例如，对循环冷却系统补充水中的浊度、COD、氨氮等指标提出了更为严格的要求，以适应高效换热设备对水质的严格要求；而对部分适用于低端用水场景的指标，则适当放宽了限值，以利于再生水的充分利用。第三，增加了管理和监测要求。新标准增设了水质监测频率和检测方法的规定，明确了不同应用场景下的水质检验项目与采样频率要求，为再生水水质的日常管理和监督提供清晰的技术指引。（三）检验方法的更新GB/T19923-2024同步更新了水质指标的检验方法，引用了近年来发布的最新方法标准，确保了检测技术的先进性和检测结果的准确性。新标准中的各项水质指标均明确了对应的国家标准检测方法，进一步增强了标准的可操作性，也便于不同实验室之间的检测结果互认。（四）与相关标准的衔接协调新标准注重与GB/T18919-2002《城市污水再生利用分类》、GB/T18920-2020《城市污水再生利用城市杂用水水质》、GB/T18921-2019《城市污水再生利用景观环境用水水质》等系列标准的协调一致，构建了较为完整的城市污水再生利用标准体系。同时，新标准也关注到与取水定额、节水评价等用水管理标准的衔接，为再生水利用纳入水资源统一管理提供了技术支持。四、主要起草单位及职责以下重点介绍住房和城乡建设部标准定额研究所在本标准的编制过程中发挥的关键作用。住房和城乡建设部标准定额研究所（以下简称“标准定额研究所”）是住房和城乡建设部直属的从事工程建设标准化研究和管理的专业机构，也是全国节水标准化技术委员会（SAC/TC442）的秘书处承担单位之一，长期以来全面参与国家水资源节约与综合利用标准体系的规划、研究和编制工作。在本标准的修订过程中，标准定额研究所牵头组建了标准修订编制组，统筹协调各参编单位的分工与协作。其主要工作包括以下几个方面：在前期研究阶段，标准定额研究所组织开展了全国范围内的再生水工业利用现状调研，系统收集了各地再生水处理设施运行数据、典型工业用户的水质需求信息以及原标准在实施过程中反馈的问题和建议，为标准修订提供了扎实的基础数据支撑。在标准起草阶段，标准定额研究所组织编制组多次召开专题研讨会和专家咨询会，对水质指标体系的调整方案、关键指标限值的确定依据、分类框架的优化方向等技术核心问题进行了充分论证。针对再生水用于循环冷却水系统可能导致的腐蚀、结垢、微生物滋生等关键技术问题，编制组进行了专项试验验证，为标准技术指标的确定提供了实验依据。在标准审查和报批阶段，标准定额研究所积极协调各方意见，组织开展了广泛的社会征求意见工作，对各行业、各地区的反馈意见逐条进行研究和处理，确保标准的科学性、协调性和可操作性。同时，标准定额研究所还注重标准的宣贯和推广工作，在标准发布后组织了一系列培训活动，推动标准在各地的有效实施。五、标准实施的意义与展望（一）实施意义GB/T19923-2024的发布实施具有多方面的重要意义。在促进再生水利用方面，新标准提供了更加科学、合理的技术依据，有利于消除工业企业对再生水水质的疑虑，增强使用再生水的信心，推动再生水在工业领域的大规模替代利用，从而有效缓解工业用水对优质淡水资源的依赖。在保障用水安全方面，新标准细化和完善了水质指标体系，对关键水质参数提出了更加严格和科学的控制要求，有效降低了再生水利用过程中的腐蚀、结垢、微生物繁殖等风险，切实保障工业生产安全和产品质量安全。在支撑政策实施方面，新标准为落实《关于推进污水资源化利用的指导意见》和《节约用水条例》等政策法规提供了重要的技术支撑，有利于推动各地因地制宜开展再生水利用工作，助力国家节水行动和污水资源化利用战略目标的实现。在推动产业发展方面，新标准的实施将带动再生水处理技术、水质监测装备、再生水管网建设等相关产业链的协同发展，培育壮大再生水利用产业，形成新的经济增长点。（二）未来展望展望未来，随着国家对水资源节约集约利用要求的不断提高和再生水利用工作的深入推进，标准化工作仍需持续加强。一方面，应进一步完善再生水分质分级利用的标准体系，针对不同行业、不同用途制定更加精细化的水质标准和回用技术规范；另一方面，应加强再生水利用风险评估方法、水质在线监测技术、智慧化管理等新兴领域的标准研制，推动再生水利用向数字化、智能化方向发展。同时，应积极推进再生水利用相关标准的国际交流与合作，借鉴国际先进经验，提升我国在国际再生水标准化领域的话语权和影响力。随着标准的不断健全和完善，城市污水再生利用将在保障国家水安全、推动绿色发展中发挥更加重要的作用。六、结论GB/T19923-2024《城市污水再生利用工业用水水质》的发布实施，是我国再生水利用标准化工作的重要里程碑。该标准立足我国水资源紧缺的基本国情，充分吸纳了近年来污水处理技术发展和工业用水管理的先进成果，对水质指标体系、分类框架和检测方法进行了全面优化，构建了更加科学、严格、可操作的再生水工业利用技术规范。参考文献[1]国家市场监督管理总局，国家标准化管理委员会.GB/T19923-2024城市污水再生利用工业用水水质[S].北京：中国标准出版社，2024.[2]国家发展改革委，等.关于推进污水资源化利用的指导意见（发