GBT 31268-2024 限制商品过度包装 通则标准立项发展报告

限制商品过度包装通则（GB/T31268-2024）标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:GeneralRulesforRestrictingExcessivePackagingofCommodities（GB/T31268-2024）摘要随着我国经济社会的快速发展和消费水平的持续提升，商品包装产业规模不断扩大，但过度包装问题日益凸显，不仅造成资源浪费和环境污染，还严重损害消费者合法权益，与绿色低碳发展理念背道而驰。为深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，切实推动商品包装领域绿色转型，国家标准化管理委员会批准发布了GB/T31268-2024《限制商品过度包装通则》。本标准是对GB/T31268-2014《限制商品过度包装通则》的全面修订，于2024年4月25日正式发布，自2024年11月1日起实施。本标准在系统总结原标准实施经验的基础上，充分吸纳近年来我国在限制商品过度包装领域的政策法规要求和实践成果，进一步优化和完善了限制过度包装的判定准则、技术要求和管理措施，填补了现行标准体系中部分商品品类包装要求的空白，为各类商品生产者、销售者和包装设计者提供了更具针对性、可操作性的技术依据。本报告系统梳理了标准修订的背景意义、编制原则、主要技术内容及预期实施效果，以期为标准的宣贯实施和相关配套标准的制修订提供参考。关键词：限制过度包装；商品包装；绿色制造；循环经济；国家标准；包装减量化；资源节约Keywords:restrictionofexcessivepackaging;commoditypackaging;greenmanufacturing;circulareconomy;nationalstandard;packagingminimization;resourceconservation一、引言1.1研究背景商品包装是商品生产流通的重要组成部分，具有保护商品、方便储运、促进销售等基本功能。然而，近年来部分生产经营者出于营销目的，在商品包装中过度使用高档材质、增加不必要的包装层级和体积，导致包装空隙率过大、包装层数过多、包装成本过高，形成所谓"豪华包装""天价包装"等乱象。据统计，我国每年产生的包装废弃物约占城市固体废弃物总量的30%以上，其中相当比例源于过度包装。过度包装不仅造成大量资源浪费，加重环境承载压力，也助长了奢侈浪费的不良社会风气，亟需通过标准化手段加以规范引导。1.2政策背景党中央、国务院高度重视过度包装治理工作。2021年，中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确提出要"坚决遏制奢侈浪费和不合理消费"。2022年，国务院办公厅印发《关于进一步加强商品过度包装治理的通知》（国办发〔2022〕29号），部署开展商品过度包装全链条治理。国家市场监督管理总局持续组织开展过度包装专项执法行动，于2023年发布新修订的《限制商品过度包装要求食品和化妆品》（GB23350-2021）等强制性国家标准。在此背景下，作为支撑过度包装治理的基础性通用标准，GB/T31268-2024的修订发布具有重要的现实意义。二、标准修订的必要性与意义2.1原标准实施情况的客观评估GB/T31268-2014《限制商品过度包装通则》自2014年首次发布实施以来，对规范我国商品包装设计、引导企业合理包装发挥了积极作用。然而，随着经济社会的快速发展和市场环境的深刻变化，原标准部分技术内容已难以满足当前治理工作的实际需求。一方面，新业态新模式不断涌现，电商快递、外卖餐饮等领域的包装问题日益突出；另一方面，绿色环保理念持续深化，全社会对包装减量化、绿色化的要求不断提高。原标准中部分判定指标不够精细、适用对象不够明确、与相关强制性标准衔接不够顺畅等问题逐渐显现，亟需修订完善。2.2标准修订的必要性其一，落实国家治理部署的必然要求。国办发〔2022〕29号文件明确要求健全完善限制商品过度包装标准体系，加快修订限制商品过度包装通则等推荐性国家标准，为过度包装治理提供更加有力的技术支撑。其二，回应市场实践发展的客观需要。近年来，各行业在包装减量化方面探索出许多成功经验和先进做法，需要及时纳入标准予以推广。其三，完善标准体系的内在逻辑。作为限制过度包装领域的基础性通则标准，需要与不断完善的各类细分商品包装标准形成有机配套，发挥统揽引领作用。2.3标准修订的意义本标准的修订发布，是完善我国绿色包装标准体系的重要举措，对于推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式具有多方面重要意义：一是有利于从源头上减少包装废弃物产生，促进资源节约和循环利用，助力实现碳达峰碳中和目标；二是有利于维护消费者合法权益，避免消费者为过度包装支付不合理费用；三是有利于引导企业走绿色发展道路，推动包装行业转型升级；四是有利于营造全社会反对浪费、崇尚节约的良好氛围。三、标准编制原则与依据3.1编制原则本标准在修订过程中始终坚持以下原则：（1）问题导向原则。聚焦过度包装治理中的突出问题和薄弱环节，有针对性地提出解决方案，确保标准的实用性和可操作性。（2）协调一致原则。充分衔接《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》等法律法规的要求，与GB23350-2021《限制商品过度包装要求食品和化妆品》等强制性国家标准保持协调，避免标准之间的冲突和重复。（3）科学合理原则。在充分调研分析和科学论证的基础上确定各项技术指标，综合考虑不同行业、不同品类商品的包装特点和实际需求，确保标准的科学性和合理性。（4）适度超前原则。既立足当前行业发展实际，又充分考虑未来技术发展趋势，为包装绿色创新留出空间，发挥标准对产业转型升级的引领作用。3.2编制依据本标准主要依据以下法律法规和标准文件进行修订：-《中华人民共和国标准化法》-《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》-《中华人民共和国循环经济促进法》-《关于进一步加强商品过度包装治理的通知》（国办发〔2022〕29号）-GB23350-2021《限制商品过度包装要求食品和化妆品》-GB/T16716.1《包装与环境第1部分：通则》-GB/T31268-2014《限制商品过度包装通则》四、标准主要技术内容4.1标准适用范围本标准规定了限制商品过度包装的通用要求，适用于所有商品的包装设计、生产、销售和使用等环节。标准明确界定了"过度包装"的定义，即"超出适度的包装功能需求，包装空隙率、包装层数、包装成本等方面超出必要水平的包装"。同时，标准对"包装空隙率""包装层数""包装成本比"等核心术语进行了准确定义，为判定过度包装提供了统一的技术基准。4.2包装设计的基本原则标准提出商品包装设计应当遵循安全性、合理性、减量化、可循环、可降解等基本原则。具体包括：在满足保护商品、方便运输等基本功能的前提下，优先采用简约化、轻量化设计；鼓励采用可重复使用、可回收利用的包装材料和结构；限制使用难以回收利用的复合材料和不合理的大规格包装；充分考虑包装全生命周期对环境的影响。4.3包装结构的技术要求标准对包装空隙率、包装层数等关键技术指标作出了明确要求。在包装空隙率方面，标准规定除特定功能需求外，包装空隙率不得超过一定比例，具体按照不同商品类别分别予以规定。在包装层数方面，要求包装层数控制在必要范围内，避免过多不必要的包装层级。标准还要求包装体积应与商品实际体积相匹配，不得通过加大包装体积来误导消费者。4.4包装成本的控制要求标准明确提出包装成本应当在合理范围内，包装成本与商品价格的比例应当适当。包装设计不应单纯追求高档材质和豪华外观，不得使用明显超出必要程度的贵重包装材料。标准鼓励企业通过结构优化和材料创新，在保障包装功能的同时降低包装成本。4.5绿色包装的引导要求标准积极引导绿色包装技术的推广应用。鼓励采用单一可回收材料替代复合难回收材料，鼓励使用再生材料，鼓励包装容器的重复利用。标准对可降解包装材料的使用给予肯定和引导，同时强调可降解不等于可以随意丢弃，仍需纳入垃圾分类和回收体系。五、主要修订内容对比5.1与原标准的主要差异GB/T31268-2024在继承GB/T31268-2014框架结构的基础上，主要在以下方面进行了修订和完善：（1）术语定义的优化完善。对"过度包装"的定义进行了更为精确的表述，细化了"包装空隙率""包装层数""包装成本比"等术语的界定，增强了标准的可操作性。（2）技术指标的科学调整。结合近年来各行业包装技术发展水平，对相关技术指标进行了科学调整，使其更加符合当前产业发展实际。（3）适用范围的合理拓展。标准适用范围从主要面向传统零售商品拓展至涵盖电商快递、外卖等新兴领域的相关商品，回应了新业态发展的实际需求。（4）绿色导向的显著增强。新增和完善了关于绿色包装设计、再生材料使用、包装重复利用等方面的引导性要求，体现了标准对绿色低碳发展的积极呼应。（5）与强制性标准的有效衔接。明确本标准与GB23350-2021等强制性标准之间的关系，厘清了推荐性通用标准与强制性特定标准之间的边界和衔接机制。六、主要参与单位介绍6.1中国标准化研究院中国标准化研究院（以下简称"中标院"）是国家市场监督管理总局直属的技术支撑机构，是我国标准化领域的国家级综合性研究机构，也是本标准的牵头起草单位。中标院成立于1978年，其前身是国家标准化综合研究所，经过四十余年的发展，现已成为国内标准化学科领域最具影响力的科研机构之一。中标院主要从事标准化理论方法研究、标准化战略规划编制、国家标准技术审查、标准信息服务等工作，设有多个专业标准化研究所，其中资源环境标准化研究分院长期从事绿色包装、循环经济等领域的标准化研究工作。在包装标准化领域，中标院具有深厚的研究积累和丰富的工作经验。近年来，中标院先后承担了《包装与环境》系列标准、《限制商品过度包装要求》系列标准等多项国家和行业标准的制修订工作，牵头组织了多项包装绿色化、减量化领域的国家级科研项目和课题研究。在GB/T31268-2024修订过程中，中标院充分发挥其在标准化理论研究和实践应用方面的综合优势，系统开展了国内外相关标准比对研究、行业调研和技术论证工作。标准起草组广泛征求了行业协会、生产企业、检测机构、科研院所和消费者代表等多方意见，先后组织多轮专家研讨和意见征集，确保标准修订的科学性、权威性和适用性。此外，中标院还积极参与国际标准化组织（ISO）包装技术委员会的相关工作，跟踪研究国际包装标准化发展动态，为推动我国包装标准与国际接轨发挥了重要作用。七、标准实施预期效果与展望7.1预期实施效果GB/T31268-2024的发布实施，预期将在以下方面产生积极成效：推动包装减量化发展。通过明确过度包装的判定准则和技术要求，为执法监督和市场规范提供技术依据，有效遏制过度包装现象，从源头减少包装废弃物的产生量。引导企业绿色转型。为企业包装设计提供明确的技术指引，引导企业更加注重包装的功能性和环保性，推动包装产业向绿色化、减量化方向转型升级。保护消费者合法权益。减少因过度包装造成的资源浪费和不合理消费负担，让消费者明明白白消费，维护公平有序的市场秩序。促进标准体系的完善。作为限制过度包装领域的基础性标准，本标准的发布将进一步健全我国绿色包装标准体系，为各细分领域包装标准的制修订提供技术基础。7.2未来展望展望未来，限制商品过度包装工作仍需持续深化推进。一是加快配套标准的制修订工作，细化各行业不同类别商品的包装技术要求，形成更加完备的标准体系。二是强化标准的实施监督，推动标准在市场监管和行业自律中的有效运用。三是加强标准宣传培训，提高社会各界对限制过度包装重要性的认识，推动形成全民参与的绿色消费新风尚。四是持续跟踪标准实施效果，适时开展标准实施评估和修订完善，确保标准与技术发展和市场需求保持同步。五是深化国际交流合作，积极借鉴国际先进经验，推动我国绿色包装标准与国际接轨，为全球包装可持续发展贡献中国智慧和中国方案。八、结论GB/T31268-2024《限制商品过度包装通则》的发布实施，是我国深入推进商品过度包装治理、加快建设资源节约型和环境友好型社会的重要举措。本标准在充分继承原标准实施经验的基础上，紧密结合新时代绿色发展要求和市场监管实际需要，对限制过度包装的技术要求和判定准则进行了全面优化完善，标准的科学性、先进性和可操作性均有了显著提升。标准的贯彻实施必将有力推动我国商品包装领域绿色转型发展，促进形成简约适度、绿色低碳的生活方式和消费模式。建议各相关方高度重视标准的学习宣贯和实施应用，共同推动我国商品包装标准化工作迈上新台阶，为建设美丽中国、实现可持续发展目标作出积极贡献。参考文献[1]国家市场监督管理总局,国家标准化管理委员会.GB/T31268-2024限制商品过度包装通则[S].北京:中国标准出版社,2024.[2]国务院办公厅.关于进一步加强商品过度包装治理的通知（国办发〔2022〕29号）[Z].2022.[3]国家市场监督管理总局,国家标准化管理委员会.GB