GBT 43794-2024 用户供电可靠性评价指标导则标准立项发展报告

用户供电可靠性评价指标导则标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:GuidelinesforEvaluationIndicatorsofPowerSupplyReliabilityforUsers摘要随着我国新型电力系统建设的深入推进，用户供电可靠性作为衡量电力企业服务质量和技术水平的关键指标，其标准化评价体系的建立和完善对于保障电力供应安全、提升用电服务质量具有重要意义。本报告围绕国家标准GB/T43794-2024《用户供电可靠性评价指标导则》的立项背景、编制过程、核心内容及实施价值展开系统论述。该标准由全国电力监管标准化技术委员会归口管理，于2024年3月15日由国家标准化管理委员会正式发布，并于2024年10月1日起实施。标准在充分吸收借鉴国内外供电可靠性管理先进经验的基础上，系统构建了覆盖供电系统可靠性、用户供电可靠性、停电事件统计与评价等多维度的指标体系框架，明确了各类指标的定义、计算方法和评价准则，填补了我国在该领域国家标准层面的空白。本报告客观分析了标准的技术内容、创新特点及预期实施效益，并对标准的推广应用前景进行了展望，旨在为电力行业相关单位和人员准确理解、有效实施该标准提供参考。关键词：供电可靠性；评价指标；国家标准；电力系统；停电管理；用户服务Keywords:PowerSupplyReliability;EvaluationIndicators;NationalStandard;PowerSystem;OutageManagement;UserService一、引言1.1研究背景长期以来，我国电力行业在供电可靠性管理方面积累了丰富经验，形成了以电力行业标准为主体的技术规范体系。然而，随着新型电力系统建设的加速推进，分布式电源大规模接入、电力市场化交易日趋活跃、极端天气事件频发等新形势对供电可靠性评价提出了更高要求。与此同时，国家标准化管理委员会持续推进标准化工作改革创新，推动行业标准向国家标准升级，以增强标准的权威性和适用性。在此背景下，制定《用户供电可靠性评价指标导则》国家标准，成为完善电力标准化体系、提升行业治理能力的迫切需要。1.2编制目的与意义本标准的制定旨在统一和规范用户供电可靠性评价的指标体系、指标定义、计算方法和评价流程，为供电企业自我评价、政府监管部门监督检查以及第三方评估机构独立评价提供统一的技术依据。其意义主要体现在以下几个方面：第一，填补国家标准空白。此前我国供电可靠性评价主要依据电力行业标准及原国家电力监管委员会相关规定，尚未形成国家标准层面的统一规范。本标准的发布实施填补了这一空白，提升了技术规范的权威性和协调性。第二，适应新型电力系统建设需要。面对高比例可再生能源接入、源网荷储协调互动等新特征，传统可靠性评价方法面临适应性挑战。本标准在指标设计和评价方法上兼顾了传统电网与新型电力系统的需要，增强了前瞻性和包容性。第三，促进供电服务水平提升。通过建立科学合理的评价指标体系，引导供电企业从用户视角出发，持续优化电网结构、改进运维管理、提升服务质量，切实保障用户权益。第四，支撑政府精准监管。标准为能源监管部门提供了统一、量化的评价工具，有助于实现监管的科学化、规范化和精准化。二、标准编制背景与任务来源2.1国内外相关标准概况在国际层面，国际电工委员会（IEC）发布的IEC60050-692《国际电工词汇—供电可靠性》和相关技术报告对供电可靠性术语和基本概念进行了规范。IEEEStd1366-2022《配电可靠性指数指南》提出了SAIFI、SAIDI、CAIDI等经典的配电可靠性评价指标，在国际上得到广泛应用。各国电力监管机构也根据本国实际制定了相应的可靠性统计评价规则。在国内层面，原国家电力监管委员会于2003年发布《供电系统用户供电可靠性评价规程（暂行）》，对供电可靠性统计评价做出了系统规定。电力行业标准DL/T836-2012《供电系统用户供电可靠性评价规程》在行业内广泛应用。国家电网有限公司和中国南方电网有限责任公司也分别制定了企业内部供电可靠性管理办法和评价标准。然而，上述标准在指标口径、计算方法、统计范围等方面存在一定差异，部分内容已难以适应电力体制改革和新型电力系统建设的新形势。因此，亟需在国家标准层面进行统一和提升，形成更具权威性和适用性的技术规范。2.2标准立项过程本标准编制任务由国家标准化管理委员会下达，项目编号为20230702-T-524，由全国电力监管标准化技术委员会（SAC/TC296）提出并归口管理。编制组由电力行业权威科研院所、电网企业、供电企业及相关高校的专家组成，涵盖了电力系统规划、运行、可靠性管理、标准化等专业领域。编制工作自2023年初正式启动，先后经历了前期研究、草案编制、征求意见、专家审查、报批等多个阶段。在标准编制过程中，编制组系统梳理了国内外相关标准和文献，深入调研了不同区域、不同规模供电企业的可靠性管理实践，多次组织召开专家研讨会和征求意见会，确保标准的科学性、先进性和可操作性。2.3与现行政策法规的衔接本标准的编制严格遵循《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国电力法》《电力供应与使用条例》等法律法规的要求，与国家发展改革委、国家能源局发布的《电力可靠性管理办法（暂行）》（2023年第7号令）等规范性文件相衔接，确保标准内容的合法性和政策协调性。同时，标准注重与GB/T31853-2015《电力系统用户供电可靠性评价指标体系》等已有国家标准形成互补关系，避免重复交叉。三、标准主要内容3.1范围与规范性引用文件本标准规定了用户供电可靠性评价指标的分类体系、指标定义、计算方法、统计口径和评价要求，适用于电力系统规划、设计、建设、运行和管理等各环节中对用户供电可靠性的统计、分析、评价与考核。标准的规范性引用文件包括GB/T156-2017《标准电压》、GB/T31853-2015《电力系统用户供电可靠性评价指标体系》、DL/T836-2012《供电系统用户供电可靠性评价规程》以及IEC60050-692等国内外标准文件。3.2术语和定义标准对用户供电可靠性领域的核心术语进行了规范定义，主要包括：-用户供电可靠性：指供电系统对用户连续供电的能力和程度，以供电系统对用户的供电可用率等指标进行度量。-停电事件：指供电系统因各种原因导致的供电中断事件，包括计划停电和非计划停电两大类。-供电可用率：指统计期间内用户实际获得供电的时间与统计期间总时间之比。-系统平均停电频率（SAIFI）：指统计期间内供电系统平均每户用户的停电次数。-系统平均停电持续时间（SAIDI）：指统计期间内供电系统平均每户用户的停电持续时间。-用户平均停电持续时间（CAIDI）：指统计期间内每次停电事件的平均持续时间。3.3评价指标体系框架标准构建了三层结构的用户供电可靠性评价指标体系：第一层为总体评价指标，从宏观层面反映供电系统对用户的整体供电可靠性水平，主要包括供电可用率（RS-1、RS-2、RS-3）、系统平均停电频率（SAIFI）、系统平均停电持续时间（SAIDI）等核心指标。第二层为分类评价指标，从不同维度对供电可靠性进行深入分析，主要包括按停电原因分类的指标（如故障停电指标、预安排停电指标）、按停电性质分类的指标（如计划停电指标、临时停电指标、限电指标）以及按电压等级分类的指标等。第三层为专项评价指标，针对特定管理需求设置的精细化指标，包括重要用户供电可靠性指标、敏感用户供电可靠性指标、农村地区供电可靠性指标、配网自动化效益评估指标等。3.4指标计算方法标准对各评价指标的计算方法做出了明确规定，统一了计算公式、统计口径和数据采集要求。以核心指标为例：-供电可用率（RS-1）的计算公式为：RS-1=［1-（用户平均停电时间/统计期间总时间）］×100%。其中，用户平均停电时间=Σ（每次停电持续时间×停电用户数）/总用户数。-系统平均停电频率（SAIFI）的计算公式为：SAIFI=Σ（每次停电事件的停电用户数）/总用户数。-系统平均停电持续时间（SAIDI）的计算公式为：SAIDI=Σ（每次停电事件的停电持续时间×停电用户数）/总用户数。标准还明确了不计入可靠性统计的特殊情况，如因系统电源不足引起的限电、用户自身原因引起的停电等情况的处理方式，确保统计结果的公平性和可比性。3.5数据采集与管理要求标准对供电可靠性数据的采集、报送、审核和管理提出了明确要求，包括数据来源、采集频率、质量控制、存储保管等方面。标准要求供电企业建立完善的可靠性信息管理系统，确保数据的完整性、准确性和可追溯性。同时，标准对数据统计的最小统计单位、停电事件的分类编码、数据报送的格式和时限等操作层面的细节也做出了具体规定。四、标准关键技术内容分析4.1标准的创新点本标准在充分继承行业成熟经验的基础上，在以下几个方面实现了创新突破：一是提出了差异化的评价指标体系。针对不同区域、不同电压等级、不同用户类型的特点，设置了差异化的评价指标和要求，克服了过去"一刀切"式评价的局限，增强了标准的适用性和灵活性。二是引入了供电可靠性风险评价维度。标准在传统基于历史统计数据的评价基础上，引入了供电可靠性风险评估的要求，引导供电企业从被动应对停电向主动防范风险转变。三是充分考虑了新型电力系统特征。针对分布式电源并网、微电网运行、需求侧响应等新业态，标准在指标体系设计中预留了适配接口和扩展空间，体现了前瞻性和包容性。四是强化了用户服务导向。标准增加了重要用户和敏感用户的可靠性评价指标，体现了以用户为中心的服务理念，有利于引导供电企业精准识别和保障高价值用户的供电可靠性需求。4.2与国内外相关标准的对比分析与IEC及IEEE相关标准相比，本标准在核心指标定义上与SAIFI、SAIDI、CAIDI等国际通用指标保持了良好的一致性，便于国际比较与交流。在此基础上，本标准根据中国电力系统的实际情况，增加了分类评价指标和专项评价指标，形成了更加完整和细化的指标体系框架。与国内现行DL/T836-2012行业标准相比，本标准在以下方面进行了优化提升：（1）指标体系中新增了供电可靠性风险评估相关要求；（2）完善了停电事件的分类规则和统计口径；（3）增加了针对高可靠性示范区和新型电力系统示范区的评价指标；（4）对数据采集和质量管理提出了更加明确和严格的要求。4.3标准实施的预期效益本标准的贯彻实施将产生显著的经济效益和社会效益。据初步估算，通过实施本标准所引导的可靠性管理优化措施，全国年均用户平均停电时间有望下降5%~8%，按全社会年用电量测算，年均可减少因停电造成的经济损失数十亿元。同时，本标准的实施将促进供电企业间的对标管理和良性竞争，推动行业整体服务水平提升。五、主要编制单位简介本标准的主要起草单位包括中国电力科学研究院有限公司、国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司等权威电力科研和生产运行单位。其中，中国电力科学研究院有限公司（以下简称"中国电科院"）作为本标准的第一起草单位和核心技术支撑单位，发挥了至关重要的作用。中国电科院成立于1951年，是国家电网有限公司直属的科研机构，也是我国电力行业综合性的权威研究机构。该院拥有电力系统领域多个国家级重点实验室和工程技术研究中心，长期从事电力系统规划、运行与控制、电力设备状态评价、供电可靠性管理等领域的科学研究和技术服务工作，承担了大量国家级和省部级重大科研项目，是我国电力标准化工作的重要技术支撑力量。在《用户供电可靠性评价指标导则》的编制过程中，中国电科院牵头组织了国内外标准资料的收集与对比分析工作，承担了指标体系框架的设计和核心指标的论证工作，负责了标准征求意见稿的起草和修改完善工作。依托其在供电可靠性管理领域数十年的研究积累和丰富的数据资源，中国电科院为标准的技术内容提供了扎实的理论支撑和实践依据。此外，中国电科院还深度参与了标准的宣贯培训方案制定工作，为标准发布后的有效实施提供了持续的技术支持。国家电网有限公司和中国南方电网有限责任公司作为我国最大的两家电网企业，为标准的编制提供了大量实际运行数据和丰富的管理实践经验，确保了标准内容的实用性和可操作性。六、结论与展望6.1结论6.2展望随着新型电力系统建设的深入推进和电力体制改革的持续深化，用户供电可靠性评价工作将面临更多新课题和新挑战。未来，应重点关注以下几个方面：一是持续推进标准的宣贯实施工作，组织开展分层分类的培训活动，确保各级供电企业准确理解并有效执行标准要求；二是加快配套信息化系统的建设升级，推动供电可靠性数据的自动化采集、智能化分析和可视化展示；三是密切跟踪标准实施效果，适时开展标准复审和修订工作，保持标准的先进性和适用性；四是积极推动标准在国际交流中的应用，提升我国在供电可靠性管理领域的国际影响力和话语权；五是加强供电可靠性管理与新型电力系统建设、电力市场化改革等重大战略的衔接协同，为构建安全高效、清洁低碳的现代能源体系提供更加有力的标准支撑。参考文献[1]国家市场监督管理总局，国家标准化管理委员会.用户供电可靠性评价指标导则：GB/T43794-2024［S］.北京：中国标准出版社，2024.[2]国家发展改革委，国家能源局.电力可靠性管理办法（暂行）［Z］.2023.[3]全国电力监管标准化技术委员会.电力系统用户供电可靠性评价指标体系：GB/T31853-2015［S］.北京：中国标准出版社，2015.[4]