第九章：公共危机管理的组织机制

第九章公共危机管理的组织领导体系学习内容——公共危机管理的组织领导系统公共危机管理的指挥决策中心、现场指挥中心、支持保障中心、媒体信息中心公共危机管理的组织领导公共危机管理者的职责、素质、领导能力世界主要国家的危机管理组织体系简介领导：领导者为实现组织的目标而运用权利向其下属施加影响力的一种行为或行为过程。领导工作包括五个必不可少的要素：领导者、被领导者、作用对象（即客观环境）、职权和领导行为。公共危机管理的组织领导体系：是指主管国家安全事务、直接负责危机预防、危机检测和危机控制的主要职能部门或机构依据指挥中心的方针、政策，具体主管、执行某一方面的危机管理事务的体系。第一节公共危机管理组织领导系统的构建公共危机管理系统：指挥决策中心、事故现场指挥中心、支持保障中心、媒体中心、信息管理中心。一、公共危机管理的指挥决策中心1.公共危机管理指挥决策中心的建立及职能指挥中心成员构成固定成员非固定成员在应急救援系统中，危机指挥中心主要是在事故应急行动中协调信息，提供应急对策，处理应急后方支持及其他管理职责，是进行应急行动全面统筹的中心。陕西省应急办公室机构设置（1）领导机构：在省委领导下，省人民政府是全省突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。成立省应急委员会，对外以省政府名义行使职能，在省长的领导下，通过省人民政府常务会议研究、决定和部署特别重大、重大突发公共事件应急管理工作，省人民政府副省长按照业务分工和在陕西省相关突发公共事件应急指挥机构（以下简称相关应急指挥机构）中兼任的职务，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出省人民政府工作组指导有关工作。

陕西省应急办公室机构设置（2）办事机构：省人民政府办公厅设省应急管理办公室，为省应急委员会的办事机构，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。（3）工作机构：省人民政府有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施，贯彻落实省人民政府有关决定事项。陕西省应急办公室机构设置（4）地方机构：地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。（5）专家组：省人民政府和各应急管理机构建立各类专业人才库，可以根据实际需要聘请有关专家组成专家组，必要时聘请国务院或国务院有关部门专家，为应急管理提供决策建议，或参加突发公共事件的应急处置工作。2.公共危机管理指挥决策中心的职责危机管理的主要职责是在应急救援行动时负责检查现场应急资源，并按照应急计划合理部署应急行动，确保紧急情况下人员的安全，保持信息管理中心、事故现场指挥中心和媒体中心的协调运作，并根据现场的具体情况和应急行动的进展做出应急策略的有效应变。3.公共危机管理指挥决策中心的配置（1）软件配置（应急计划、以往事故的报告和检查表、地图或图表、物质安全数据、社会信息材料等）（2）硬件配置（计算机管理系统、扫描仪、应急动力系统、投影仪、车载电话等通信设备）4.公共危机指挥管理决策中心运作注意事项（1）在事故现场，指挥中心的位置应该设在安全区域。（2）非事故期间，设置备用的指挥车辆（3）培训现场管理人员是，必须有其后备人员的培训（4）现场应急管理者在接到通知后，必须在最短事件内达到事故现场。二、公共危机管理的现场指挥中心1.危机管理现场指挥中心的建立与功能事故现场指挥中心：是应急救援系统同与危机指挥决策中心相对应的现场指挥机构，该中心与指挥中心的不同之处在于它偏重于事故现场的应急救援和管理工作。2.危机现场指挥中心的职责：在事故现场制定和实施正确、有效的事故现场应急对策，确保应急救援任务的顺利完成。3.危机现场指挥中心的现场工作（1）危机初步评估（2）危险物质的现场探测（3）危机控制区域的划分（4）实施应急行动（5）危机现场的净化与恢复三、公共危机管理的支持保障中心职责：提供前方应急所需的物质与人力资源支持保障中心的成员构成：技术支持人员：采购人员、安全健康人员、公共关系管理人员、环境管理人员、警戒人员、法律人员等。医疗支持人员四、公共危机管理的媒体管理中心1.媒体中心的建立及功能媒体中心：是危机管理机构通过各种新闻媒体与公众接触的纽带，经媒体将有关危机信息向大众公布，解释危机真相，可以消除公众的恐慌心理。危机管理机构媒体中心媒体公众2.媒体中心成员及职责（1）成员：技术支持人员中的公共关系管理人员。在一些行业外的人看来，公共关系工作对人的要求就是“俊男靓女”加“口若悬河”作为一名专业的公关从业人员，首先应具备合理的知识结构和专业技能，其次应有较强的综合能力，此外还必须有良好的心理素质和道德素质。（2）媒体中心成员的职责组织赶赴事故现场的媒体进入媒体中心进行有序的工作。防止因媒体干扰而引起现场应急混乱接受新闻媒体采访召开新闻发布会刊登启事3.媒体中心的设计（1）媒体中心的位置与规模媒体中心所在位置必须远离事故危险区媒体中心还必须远离应急设施区行政机关大楼、培训中心、学校作为媒体中心。（2）媒体中心的配置软配置：信息资料信息来源：应急指挥中心、事故现场指挥中心、信息管理中心硬配件：新闻媒体人员工作所需要的各种办公设备和装备。4.媒体中心工作的原则与方法（1）必须保证发布危机信息的准确信与信息来源的可靠性。（2）预先准备好媒体可能提出或公众关注问题的答案。（3）若需召开新闻发布会，必须申报管理部门以后才能召开。（4）警戒人员专门护送媒体人员和外来新闻工作者进入媒体中心。（5）媒体中心成员要尊重事实，确保提供的信息准确无误，不隐瞒事故真相。五、公共危机管理的信息管理中心信息管理：是把信息作为一种资源来管理，研究信息的获取、存储、报道、传递等，主要内容包括信息需求分析、信息资源建设和信息资源开发利用三大部分。信息管理中心的职能：为其他中心提供各类信息，以便指导他们的应急行动与应急计划的制定。信息管理中心建立的条件：（1）先进的信息管理技术（2）完善的信息管理设备（3）专业的信息管理人员危机信息管理中心，还应强调信息的及时性、有效性和可靠性。第二节加强公共危机管理的组织领导一、明确公共危机管理者的职责危机管理者的职责：危机分析，危机应对的计划、组织、领导、控制，危机恢复以及危机管理的评价等。危机管理者职责的分析（1）树立全员危机管理意识（2）建立危机管理体制与机制（3）第一时间到场（4）要应对得当（5）危机过后，管理者需要对危机恢复和重建进行管理。（6）要承担主要责任二、提高公共危机管理者的素质1.有良好的心理控制能力2.具有良好的创新能力3.具有较强的学习能力和求知欲4、具有过人的精力、追求精神和雄心大志5.具有较强的客观判断力6.具有弹性的工作态度7.有为他人奉献的精神8.具有良好的沟通能力9.具有较强的适应能力10.具有很强的团队能力三、加强公共危机管理的领导能力1.弗林认为，领导者的个人能力包括：（1）领导能力（2）沟通能力（3）委派能力（4）管理团队的能力（5）决策水平（6）对情景进行评价的能力（7）计划和执行计划的能力（8）沉着镇静的风范2.“9·11”事件中朱利安尼领导能力的评价（1）身临其境，感同身受（2）沟通、立即沟通，坦诚沟通（3）沉着部署，各司其职（4）使用得心应手、配合默契的为危机管理团队（5）一心三用，时刻思考下一步（6）不让别人牵着鼻子走（7）保持创造性的活力（8）事先做好危机反应计划（9）细节四、避免错误的危机管理认识态度1.无能为力2.心存侥幸3.自以为是4.自认无错第三节世界主要国家的危机管理组织体系简介一、俄罗斯公共危机管理组织体系紧急情况部：俄罗斯联邦民防、紧急情况与消除自然灾害全权负责在预防和消除紧急状态领域实行统一的国家政策进行