ISO 24566-12023 饮用水、废水和雨水系统和服务-供水服务对气候变化影响的适应-第1部分评估原则标准立项发展报告

ISO24566-1:2023《饮用水、废水和雨水系统和服务——供水服务对气候变化影响的适应——第1部分：评估原则》标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:DrinkingWater,WastewaterandStormWaterSystemsandServices—AdaptationofWaterServicestoClimateChangeImpacts—Part1:AssessmentPrinciples摘要全球气候变化对水资源管理系统构成了前所未有的挑战，极端天气事件频发、降水格局改变及水资源分布不均等问题，使得供水服务的适应能力建设成为国际标准化领域的紧迫议题。在此背景下，国际标准化组织（ISO）于2023年11月9日正式发布ISO24566-1:2023《饮用水、废水和雨水系统和服务——供水服务对气候变化影响的适应——第1部分：评估原则》。该标准作为ISO24566系列标准的第一部分，系统确立了供水服务气候适应性的评估原则与框架，为全球水务管理部门和相关机构提供了统一的技术指引。本报告全面梳理了该标准的立项背景、编制历程、核心内容特征及其行业意义，分析了标准所承载的评估原则体系，并深入介绍了主要起草单位在标准制定过程中的技术贡献。报告认为，ISO24566-1:2023的发布填补了国际标准在供水服务气候适应评估领域的空白，对推动全球水务行业应对气候变化的规范化、系统化实践具有重要的指导价值。关键词：气候变化适应；供水服务；评估原则；国际标准；水资源管理；气候韧性Keywords:ClimateChangeAdaptation;WaterServices;AssessmentPrinciples;InternationalStandards;WaterResourcesManagement;ClimateResilience一、引言1.1研究背景气候变化已成为21世纪人类社会面临的最严峻挑战之一。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告指出，全球地表温度较工业化前水平已上升约1.1℃，极端降水事件、干旱、洪涝等水文极端事件的频率和强度均在显著增加。水资源系统作为气候变化的敏感受体，其供给稳定性、水质安全性和基础设施可靠性正面临着日益严峻的考验。在此宏观背景下，水务行业迫切需要系统化的方法工具来评估气候变化对供水服务的影响，并制定科学有效的适应策略。然而，在此标准发布之前，国际上尚缺乏统一、公认的供水服务气候适应评估框架，各国和相关组织在实践中的做法存在显著差异，难以进行有效的横向比较和经验借鉴。这一标准化空白制约了全球水务行业应对气候变化能力的整体提升。1.2标准立项的必要性ISO/TC224（饮用水、废水和雨水系统及服务技术委员会）长期致力于水务服务领域的标准化工作。面对气候变化的紧迫挑战，该技术委员会识别出水务服务适应能力评估标准化的迫切需求——各利益相关方（包括水务管理部门、运营企业、监管机构、科研机构等）亟需一个遵循共同原则的评估框架，以支持其在气候适应方面的决策、规划与实施。ISO24566-1:2023的制定正是对这一需求的直接回应。二、标准概述2.1标准基本信息ISO24566-1:2023《饮用水、废水和雨水系统和服务——供水服务对气候变化影响的适应——第1部分：评估原则》由国际标准化组织（ISO）发布，标准状态为现行有效。该标准属于环境影响评定领域的标准化文件，适用于饮用水供应、废水处理和雨水管理相关系统的气候适应评估。2.2适用范围与定位本标准作为ISO24566系列的第一部分，确立了供水服务适应气候变化影响的评估原则。其适用范围涵盖了从水源取水、水处理、输配水到用户端的全过程，同时也为废水系统和雨水系统的气候适应评估提供了框架性指引。在标准体系中，该标准定位为“原则性标准”而非具体的技术操作规程或量化指标标准。这意味着它所提供的是评估活动应遵循的顶层原则和通用框架，而具体的评估工具、指标体系和量化方法将在该系列标准的后续部分中予以详细规定。这种“原则先行、方法跟进”的标准制定策略，有助于确保整个系列的逻辑一致性和系统完整性。三、标准核心内容分析3.1评估原则框架ISO24566-1:2023构建了一套多维度、系统化的评估原则体系，其核心架构围绕以下几个关键维度展开：（1）系统性与全链条覆盖原则。标准强调供水服务的评估应当覆盖完整的水服务链条，包括水资源获取、处理工艺、输配管网、终端用户服务等各个环节，避免因评估范围的碎片化而导致适应性策略的盲区。（2）风险导向原则。评估工作应以气候风险识别与评估为核心逻辑起点，系统地考虑气候变化对供水服务可能产生的各类风险，包括物理风险（如基础设施损毁）、运营风险（如供水能力下降）和管理风险（如治理机制失效）。（3）适应性管理原则。标准倡导将评估工作嵌入适应性管理的循环框架中——即“评估—规划—实施—监测—再评估”的持续改进路径，以确保适应策略能够随着气候信息更新和实践反馈不断优化。（4）利益相关方参与原则。评估过程需要充分考虑不同利益相关方的视角和需求，包括服务使用者、监管机构、投资方和公众等，以提升评估结果的全面性和可接受性。（5）科学性与最佳可得信息原则。标准要求评估工作应基于当前最佳可得的科学数据、气候模型输出和本地化信息，同时明确数据来源与不确定性。3.2评估流程与方法指引在评估流程方面，标准提供了从评估准备、气候风险评估、适应性评估到结果应用的分阶段指引：-评估准备阶段：界定评估目标、范围、边界条件和资源需求；-气候风险评估阶段：识别气候灾害、评估暴露度和脆弱性，综合判定风险等级；-适应性评估阶段：评价现有适应能力、识别适应性缺口、优先排序适应选项；-结果应用阶段：将评估结果转化为适应规划、投资决策和运营调整的依据。标准在方法层面保持了适度的灵活性，允许评估主体根据自身资源条件和数据可得性，选择定性、半定量或定量的评估方法，但要求在评估报告中明确说明所用方法的适用性和局限性。3.3与相关标准的协调关系ISO24566-1:2023并非孤立的标准文件，它与多项国际标准存在紧密的逻辑衔接和协调关系：-与ISO24510、ISO24511和ISO24512（水务服务活动管理系列标准）存在概念框架上的承接关系，将气候适应维度系统性融入水务服务管理体系的既有架构；-与ISO14090（气候变化适应——原则、要求和指南）在适应原则层面保持高度一致，同时将通用的适应原则具体化到供水服务领域；-为ISO24566系列后续标准（如具体评估方法、指标体系等）提供了基础性的原则框架。四、标准制定过程与参与单位4.1制定历程ISO24566-1:2023的制定过程遵循了ISO标准开发的规范程序，经历了新工作项目提案（NWIP）、工作草案（WD）、委员会草案（CD）、国际标准草案（DIS）和最终国际标准草案（FDIS）等多个阶段。各阶段中，来自全球数十个国家的专家通过ISO/TC224及其下设工作组参与技术讨论与文本审议，就评估原则的适用范围、框架结构和技术细节进行了多轮磋商，最终达成共识。4.2主要起草单位：法国标准化协会（AFNOR）在ISO24566-1:2023的制定过程中，法国标准化协会（AFNOR）发挥了关键的引领和协调作用。AFNOR是法国国家级标准化主管机构，在国际标准化活动中具有广泛影响力，长期承担ISO/TC224秘书处工作，在水务服务标准化领域拥有深厚的积累。在本标准的研制过程中，AFNOR充分调动了法国在水务管理领域的丰富实践经验，组织召集了来自法国水务行业龙头企业（如法国威立雅环境集团、苏伊士环境集团）、国家水信息与水技术研究中心（ONEMA）及相关科研机构的专家团队，为标准的框架设计和技术内容提供了重要支撑。AFNOR的核心贡献体现在三个方面：其一，将法国在水务服务气候风险评估方面的实践经验提炼为可普遍适用的原则性框架；其二，协调各方立场，在标准的普适性和可操作性之间寻求平衡；其三，在标准草案的国际审议过程中发挥技术协调与文本整合作用，确保各成员国意见得到充分吸纳。五、标准的意义与行业影响5.1对水务行业标准化格局的填补意义ISO24566-1:2023的发布填补了国际标准化组织在“供水服务—气候变化适应”交叉领域的标准空白。该标准与ISO14090系列形成互补——前者侧重通用气候适应原则，后者则聚焦水务行业应用，两者共同构建起从通用到领域的气候适应标准体系。5.2对水务行业实践的指导价值对于全球水务管理部门和运营企业而言，该标准提供了系统化开展气候适应评估的共同方法论基础。它不仅有助于水务机构识别自身系统的气候脆弱点，还能为其制定适应路线图、优选适应措施、合理配置资源提供决策依据。对于发展中国家和新兴经济体而言，该标准提供了一个结构化的参考框架，有助于其在水务基础设施规划中前瞻性地纳入气候适应考量。5.3国际化治理层面的意义在更宏观的层面，该标准为不同国家和地区之间在水务气候适应领域开展经验交流、最佳实践推广和绩效对比提供了统一的技术语言和比较基准，对于推动全球水务行业气候韧性建设的协同进步具有建设性意义。六、结论与展望ISO24566-1:2023作为ISO24566系列的开篇之作，确立了供水服务气候适应评估的基本原则框架，为后续具体方法标准的制定奠定了基础。该标准的发布标志着国际水务标准化工作对气候变化议题的系统性响应进入了一个新阶段。展望未来，随着ISO24566系列后续部分的陆续出台，供水服务气候适应评估将从“原则指导”走向“方法落地”，形成更加完备的标准工具包。与此同时，推动该标准在各国尤其是发展中国家和水资源脆弱地区的宣贯与实施，将是下一阶段标准化工作的重点方向之一。中国作为全球最大的水务市场之一，应密切跟踪该系列标准的进展，积极推动国际标准向国内标准的转化应用，同时在水务气候适应的中国实践中贡献具有中国特色的经验与智慧，参与甚至引领该领域的国际标准化工作向纵深发展。参考文献[1]ISO24566-1:2023,Drinkingwater,wastewaterandstormwatersystemsandservices—Adaptationofwaterservicestoclimatechangeimpacts—Part1:Assessmentprinciples.Geneva:InternationalOrganizationforStandardization,2023.[2]ISO14090:2019,Adaptationtoclimatechange—Principles,requirementsandguidelines.Geneva:InternationalOrganizationforStandardization,2019