小麦单产提升攻关行动（年）行业发展报告

小麦单产提升攻关行动（2026-2028年）行业发展报告

一、宏观背景与战略意义

（一）全球粮食安全格局演变下的必然选择

在全球气候变化加剧、地缘政治局势复杂多变以及新一轮科技革命与产业变革深度交融的宏观背景下，粮食安全始终是各国维护社会稳定、保障经济命脉的基石。作为全球重要的小麦生产与消费国，我国小麦产业的稳定发展不仅关系到国内十四亿多人口的口粮绝对安全，也对全球谷物市场供需平衡与价格走势具有举足轻重的影响。近年来，受极端天气事件频发、主要农业产区水资源约束趋紧、耕地资源保护压力增大以及国际供应链不确定性增加等多重因素叠加影响，全球小麦生产面临前所未有的挑战。我国小麦生产虽连年丰产，但单产水平在经历快速提升期后，已进入高位盘整与瓶颈突破的关键阶段。传统的依靠资源高强度投入和规模扩张的生产方式已难以为继，必须转向依靠科技进步、要素配置优化和经营模式创新的内涵式发展道路。因此，谋划并实施新一轮以单产提升为核心目标的攻关行动，不仅是对国家粮食安全战略部署的积极响应，更是主动适应全球粮食供需新态势、提升产业核心竞争力的战略前瞻布局。

（二）国内农业高质量发展阶段的紧迫任务

当前，我国农业正处在转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的攻关期。推动农业高质量发展，要求我们必须从过去主要追求产量增长转向数量质量效益并重，从主要依靠资源消耗转向主要依靠科技进步和劳动者素质提升。小麦作为我国两大口粮之一，其生产水平直接关乎国家粮食安全的成色和农业现代化的进程。尽管我国小麦平均单产已处于世界较高水平，但区域间不平衡、品种间差异大、高产与优质品种协同不足等问题依然突出。部分主产区受制于土壤退化、灌溉水效率不高、病虫草害防控压力增大等因素，单产提升潜力未能充分释放。同时，随着居民消费结构持续升级，对优质专用小麦的需求日益增长，而国内优质强筋、弱筋小麦供给不足的结构性矛盾依然存在。开展小麦单产提升攻关行动，旨在集中力量破解制约单产提升的关键科技瓶颈和生产障碍，将潜在的生产力转化为现实的产量，实现“藏粮于地、藏粮于技”战略的精准落地，为农业高质量发展筑牢根基。

（三）科技革命与产业变革历史交汇的时代机遇

当前，全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，生物技术、信息技术、新材料技术等前沿领域不断取得突破，并与传统农业技术深度交叉融合。基因编辑、合成生物学等颠覆性技术为小麦种质创新和优异基因挖掘开辟了新路径；大数据、物联网、人工智能、智能装备等现代信息技术正在深刻改变小麦生产的感知方式、决策模式和管理手段，智慧农业已从概念走向实践；绿色投入品、高效耕作制、精准栽培管理等技术的持续创新，为实现资源节约、环境友好、产出高效的现代化小麦生产提供了有力支撑。新一轮小麦单产提升攻关行动，恰好处在这一重要的技术机遇期。我们必须牢牢把握科技革命的历史契机，以前瞻性视野和系统性思维，整合优势力量，突破技术瓶颈，构建符合国情、面向未来的现代小麦生产技术体系，引领全球小麦科技发展潮流，将科技创新的澎湃动能转化为产业发展的强大势能。

二、产业发展现状与核心挑战

（一）生产格局与产能基础分析

我国小麦生产地域广阔，形成了黄淮海、长江中下游、西南、西北和东北五大优势产区，其中黄淮海麦区作为核心产区，其播种面积和总产均占全国七成以上，在国家小麦供给中具有压舱石作用。近年来，得益于高标准农田建设持续推进、农田水利设施不断完善、良种良法配套技术广泛应用，小麦生产基础条件得到显著改善。全国小麦播种面积稳定在3.5亿亩左右，平均单产稳步提升至390公斤/亩以上，总产连续多年保持在1.3亿吨以上，为保障国家粮食安全提供了坚实基础。然而，深入分析产能构成，不难发现高产稳产的基础仍不牢固。一是耕地质量总体不高，中低产田比例仍然较大，土壤有机质含量下降、耕层变浅、土壤板结等问题在部分产区较为普遍。二是农田基础设施尚存短板，部分区域灌排设施老化、配套不完善，抵御极端旱涝灾害的能力有待提升。三是区域产能差异显著，省际、县际乃至田块之间的单产差距明显，挖掘中低产田潜力、实现大面积均衡增产的空间依然巨大。

（二）品种选育与技术创新态势

我国小麦品种选育取得了举世瞩目的成就，历经矮化育种、杂优利用、品质改良等阶段，品种更新换代速度加快，良种覆盖率达到96%以上，对单产提升的贡献率超过45%。当前，以常规育种技术为主，结合分子标记辅助选择、双单倍体育种等技术，培育出了一大批高产、多抗、广适的突破性新品种。然而，面对新形势新要求，品种创新仍面临深层挑战。一是突破性种质资源匮乏，遗传基础日益狭窄，同质化问题较为突出，抗赤霉病、抗穗发芽、抗旱节水的优异基因资源挖掘利用不足。二是产量与品质、抗性等性状的协同改良难度大，部分高产品种在品质稳定性和环境适应性方面存在短板。三是生物育种等前沿技术应用深度和广度有待加强，基因编辑、全基因组选择、设计育种等关键技术体系尚未完全建立并规模化应用于育种实践。四是科企合作机制尚不完善，育种人才、资源和平台分散，创新链条存在脱节，制约了重大成果的产出效率。

（三）耕作栽培与资源利用现状

围绕小麦丰产高效目标，我国集成示范了一系列行之有效的耕作栽培技术模式。保护性耕作、精量半精量播种、测土配方施肥、水肥一体化、一喷三防等关键技术得到大面积推广，有效提升了资源利用效率和防灾减灾能力。但不可忽视的是，粗放生产方式在部分地区依然存在。一是播种质量参差不齐，整地质量差、播种机械老旧、播量过大或过小等问题导致出苗不匀、基本苗不足或群体过大，成为单产提升的首要制约。二是水肥管理精准化水平不高，过量施肥、大水漫灌现象尚未根本扭转，不仅造成资源浪费和面源污染风险，还易引发倒伏、病虫害加重等问题。三是耕作制度单一，长期旋耕或少免耕导致土壤耕层变浅、犁底层加厚、土壤结构恶化，影响根系下扎和水肥吸收。四是应对异常气候的主动调控能力不足，针对极端高温、低温冻害、干旱、阴雨寡照等灾害性天气的预警响应和配套应变技术尚不完善，稳产性面临严峻考验。

（四）病虫草害防控与绿色发展需求

小麦生长过程中，赤霉病、条锈病、白粉病、蚜虫、红蜘蛛以及节节麦、雀麦等恶性杂草的危害，严重威胁产量形成和品质安全。我国已建立较为完善的小麦重大病虫害监测预警与防控体系，统防统治、绿色防控覆盖率逐年提高。然而，随着气候变化、耕作制度调整以及品种更替，病虫草害发生规律和危害特点也在发生变化，防控形势依然严峻。一是赤霉病流行风险加大，其毒素污染问题直接影响食品安全，防控技术要求高、时效性强。二是抗药性问题日益凸显，部分病虫草害对常用化学药剂产生抗性，导致防效下降、用药量增加。三是高效低风险农药和生物防治技术研发储备不足，绿色防控产品的性价比和应用便捷性有待提升，难以完全满足生产实际需求。四是专业化统防统治服务发展不均衡，服务能力和覆盖面有待扩大，小农户科学用药水平亟待提高。

（五）生产经营体系与规模效益分析

随着土地流转有序推进和新型经营主体蓬勃发展，家庭农场、农民合作社、种粮大户等适度规模经营主体已成为小麦生产的重要力量，他们在应用新技术、对接大市场等方面展现出明显优势。然而，传统小农户分散经营仍占相当比例，生产经营方式相对落后。一是土地细碎化问题依然突出，制约了大型智能装备的应用和规模效益的发挥。二是面向小农户的农业社会化服务体系尚不健全，产前、产中、产后的专业化服务供给不足，服务质量和效率有待提升。三是产业链条衔接不紧密，生产与加工、消费环节的利益联结机制不完善，优质专用小麦的订单生产和溢价收购未能充分实现，影响了农民提升品质和单产的积极性。四是市场波动风险对冲机制不健全，农业保险保障水平有待提高，尤其是针对产量损失的完全成本保险和收入保险覆盖范围有限，新型经营主体的抗风险能力亟需加强。

三、指导思想、基本原则与战略目标

（一）指导思想

以保障国家粮食安全为根本前提，以推动小麦产业高质量发展为核心任务，以科技创新为根本动力，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。聚焦小麦单产提升的关键制约因素，坚持问题导向和目标导向相结合，统筹当前与长远、生产与生态、增产与提质。强化基础研究与应用开发的衔接贯通，突破一批重大科学问题和核心关键技术瓶颈。集成推广一批区域性、标准化、可的绿色高产高效技术模式。优化政策支持体系，创新经营服务机制，激发各类生产经营主体提升单产的内生动力。推动小麦生产向良种化、智能化、精准化、绿色化方向迈进，全面提升我国小麦综合生产能力、市场竞争力和可持续发展水平，牢牢把住国家粮食安全主动权。

（二）基本原则

坚持创新驱动，科技引领。将科技创新摆在攻关行动的核心位置，面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向现代农业主战场，强化基础前沿研究，突破关键核心技术，加速科技成果转化应用，以颠覆性技术和前沿技术催生小麦单产提升新路径、新动能。

坚持问题导向，精准施策。深入剖析制约不同区域、不同生产主体单产提升的主要障碍和关键瓶颈，因地制宜、分类指导，制定差异化的技术方案和政策措施，实现精准发力、靶向攻关，确保攻关行动取得实效。

坚持系统观念，协同推进。将小麦单产提升置于农业生产全局和产业链整体中统筹考量，统筹兼顾产量、质量、效益、环境的关系，协调推进良田、良种、良法、良机、良制配套，促进产前、产中、产后各环节协同发展，形成系统提升合力。

坚持绿色发展，永续利用。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，将绿色发展导向贯穿攻关行动全过程。大力推广资源节约型、环境友好型技术模式，推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化，提升水土资源利用效率，实现小麦生产与生态环境保护的协调发展。

坚持政府引导，主体担当。强化政府在顶层设计、政策支持、公共服务等方面的引导作用，营造良好发展环境。充分尊重农民和新型经营主体的市场主体地位，调动其应用新技术、提升单产水平的积极性、主动性和创造性。鼓励社会力量广泛参与，形成多元主体共同推动单产提升的强大合力。

（三）战略目标

到2028年，力争实现以下主要目标：

1.单产水平实现新跨越。全国小麦平均单产在2025年基础上提升3-5个百分点，达到405-410公斤/亩。主产区大面积均衡增产能力显著增强，打造一批单产超600公斤的整建制推进县和超700公斤的百亩攻关田，黄淮海等优势产区单产潜力得到充分挖掘，中低产田单产提升幅度高于全国平均水平。

2.品种创新取得突破性进展。选育并推广10-15个综合性状优良、单产潜力显著突破、兼顾优质与多抗（特别是抗赤霉病、抗穗发芽、抗旱节水性）的突破性新品种。建立基于基因编辑、全基因组选择等前沿技术的育种平台，显著提升育种效率和精准性。

3.技术集成应用达到新高度。精量播种、水肥一体化、绿色防控、全程机械化等关键技术到位率大幅提升，主要病虫害损失率控制在5%以内，测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上，主要农区化肥农药利用率均达到43%以上。构建并熟化8-10套不同生态区的区域性、标准化小麦绿色高产高效生产技术体系。

4.耕地质量与装备水平明显提升。项目区高标准农田占比显著提高，耕地地力平均提升0.5个等级。小麦耕种收综合机械化率稳定在99%以上，高效、智能、复式作业机具装备应用比例大幅增加，无人驾驶、精准作业等智能农机在规模经营主体中得到初步普及。

5.绿色可持续发展能力显著增强。项目区灌溉水有效利用系数达到0.7以上，农田土壤有机质含量稳步提升，化学农药和化肥使用量（按折纯量计）实现零增长或负增长，秸秆综合利用率持续保持在较高水平，生产生态协调发展格局基本形成。

6.产业质量效益和竞争力稳步提升。优质专用小麦面积占比达到45%以上，产加销衔接更加紧密，全产业链增值能力明显增强。种粮比较效益得到改善，新型经营主体和小农户的生产积极性得到有效保护，小麦产业抵御自然风险和市场风险的能力显著提高。

四、核心攻关任务与实施路径

（一）突破性优良种源创制与精准设计育种

聚焦单产潜力提升，统筹产量、品质、抗性、资源高效利用等性状的协同改良，实施现代种业创新工程。一是深度挖掘与利用优异种质资源。系统开展国内外小麦种质资源的引进、评价与发掘，利用基因组学、表型组学等技术手段，重点筛选鉴定具有高产潜力、优异品质、抗赤霉病、抗穗发芽、抗旱节肥、氮磷高效利用等关键性状的基因位点和种质材料，丰富育种遗传基础。二是构建高效精准育种技术体系。全面升级国家与区域育种平台，深度整合常规育种与以基因编辑、全基因组选择、转基因（必要时）为代表的生物育种技术，加快实现从“经验育种”向“精准设计育种”的跨越。建立小麦全基因组选择预测模型，优化基因编辑育种流程，显著提升育种效率和目标性状改良的精准度。三是培育突破性重大新品种。聚合优异基因，创制一批株型理想、光合效率高、灌浆速率快、收获指数高，同时兼顾优质强筋/弱筋专用品质，且对主要病虫害和逆境具有广谱抗性的突破性新品种。重点加强适于机械化生产、水肥高效利用、适应气候变化的绿色新品种选育。四是完善良种繁育与推广体系。建立健全原原种、原种、良种三级繁育体系，应用种子丸粒化、引发处理等先进加工技术，提升种子质量和活力。加强新品种展示示范和跟踪评价，引导农民科学选用良种，加快突破性新品种的推广应用步伐。

（二）耕地质量提升与农田基础设施升级

以高标准农田建设为依托，系统推进耕地质量保护与提升，筑牢单产提升的地力基础。一是持续推进高标准农田建设与改造。按照“集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好”的标准，优先在永久基本农田保护区、粮食生产功能区开展高标准农田新建和改造提升，重点加强田间灌排设施、田间道路、农田输配电等基础设施配套，实现田网、渠网、路网、电网“四网”配套。二是实施耕地地力提升工程。集成应用增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥、深耕深松、轮作休耕等措施，增加土壤有机质含量，改良土壤结构，培肥地力，逐步消除土壤障碍因子。针对不同区域土壤类型，分区建立地力提升技术模式。三是加强耕地质量监测评价。建立完善覆盖全国的耕地质量长期定位监测网络，定期开展耕地质量调查评价与等级评定，掌握耕地质量动态变化趋势，为科学保护和合理利用耕地提供决策依据。四是保护提升黑土地等珍贵资源。在东北等黑土区，持续实施保护性耕作、有机肥施用、轮作制度等措施，遏制黑土地退化趋势，提升黑土区小麦生产潜力。

（三）区域化绿色高产高效技术集成模式构建

针对不同生态区域的生产条件和制约因素，构建并推广“全程化、标准化、绿色化”的技术集成模式。一是黄淮海麦区：重点集成深耕深松、秸秆还田、规范化播种、节水灌溉（特别是水肥一体化）、氮肥后移、抗逆栽培、一喷三防等关键技术，着力解决水资源约束、后期干热风和倒伏等问题，打造大面积均衡高产样板。二是长江中下游麦区：重点集成抗湿播种、开沟降渍、精确定量施肥、绿色防控（尤其是赤霉病）、抗逆减灾等技术，着力解决播期多雨渍害、赤霉病流行、穗发芽等突出问题。三是西南麦区：重点集成耐旱品种、覆盖保墒、测土配方施肥、绿色防控等技术，着力解决季节性干旱、土壤瘠薄等问题。四是西北麦区：重点集成抗旱品种、地膜/秸秆覆盖、集雨补灌、水肥一体化、留茬固土等技术，着力解决水资源短缺、风蚀沙化等问题。五是东北麦区：重点集成抗逆早熟品种、保护性耕作、深松整地、配方施肥、病虫草害综合防治等技术，着力解决低温冷害、生育期短等问题。对于每一种模式，均需制定详细的技术规程和操作指南，并通过建设核心示范区、培育科技示范户等方式，发挥辐射带动作用。

（四）精准化播种与智能化田间管理

将现代信息技术与小麦生产深度融合，提升播种质量和田间管理的精细化、智能化水平。一是提升机械播种质量。研发推广集耕整、施肥、播种、镇压于一体的多功能、复式、精量播种机具，淘汰落后播种机械。普及种子精选、药剂拌种或包衣技术，确保播下良种。依据品种特性、地方气候和土壤条件，科学确定播期、播量和播种深度，实现一播全苗、匀苗壮苗。二是构建天空地一体化监测预警系统。综合利用卫星遥感、无人机航拍、田间物联网传感器等技术，建立覆盖产区的苗情、墒情、病虫情、灾情“四情”智能监测网络。通过对大数据的分析挖掘，实现对小麦生长动态的实时感知、对异常情况的早期预警。三是发展精准作业决策支持系统。基于“四情”监测数据和作物生长模型，开发智能决策支持平台，为农民提供科学的水肥管理、病虫害防控、收获时机等农事操作建议。四是推广应用智能农机装备。鼓励和引导新型经营主体应用搭载导航、传感和控制系统的智能拖拉机、变量施肥机、精准施药机、无人驾驶收获机等，实现播种、施肥、施药、收获等环节的精准控制和无人化或少人化作业，大幅提升作业质量和效率。

（五）绿色高效投入品研发与减量增效技术

围绕化肥农药减量增效目标，加大绿色投入品研发和配套技术推广力度。一是研发推广新型高效肥料。重点开发缓控释肥料、稳定性肥料、水溶性肥料、生物有机肥等新型肥料产品，提高肥料利用率。根据土壤养分状况和目标产量，优化肥料配方，推广种肥同播、水肥一体化、叶面喷施等高效施肥技术。二是研发推广绿色植保产品与技术。加大对高效、低毒、低残留、环境友好型化学农药和生物农药（植物源、微生物源、天敌生物等）的研发和登记支持力度。集成应用农业防治（抗性品种、轮作、清洁田园）、理化诱控（杀虫灯、性诱剂、色板）、生物防治（释放天敌、施用生防菌）等绿色防控技术，减少化学农药依赖。三是推进统防统治与绿色防控融合。依托专业化服务组织，大力推进病虫害统防统治，提高防控效率。鼓励在统防统治中优先采用绿色防控产品和措施，实现规模化绿色防控。建立农药包装废弃物回收处理体系，防控面源污染。四是加强抗药性监测与治理。建立主要病虫草害抗药性监测网络，定期发布抗性监测报告，指导科学轮换用药、交替用药、精准用药，延缓抗药性发展。

（六）智慧农业技术集成与数字农场建设

将现代信息技术、智能装备与小麦生产技术深度融合，打造智慧麦作应用场景，引领未来发展方向。一是建设数字种业平台。整合品种资源、系谱信息、基因型数据、表型数据，构建小麦种质资源和品种信息共享平台，为分子育种和品种精准推介提供数据支撑。二是构建智慧生产管理平台。集成应用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术，开发涵盖农资管理、农事操作、农情监测、质量追溯、农机调度等功能的智慧农场管理系统，实现生产全过程的可视化、数字化和智能化管理。三是推动智能农机装备应用升级。重点突破小麦无人农场关键核心技术，开展适宜不同区域的小麦耕种管收全过程无人化作业系统集成与示范。探索建立“农机入网、数据上云、管理在线”的智能农机作业服务体系。四是探索数据要素赋能机制。研究探索农业数据的权属界定、价值评估和交易流通机制，鼓励社会资本参与农业数据资源的开发和应用，形成数据驱动的小麦产业创新发展新模式。打造一批集科技展示、集成应用、模式创新于一体的智慧小麦数字农场样板。

（七）抗逆减灾与风险应对能力建设

针对气候变化背景下极端天气事件增多增强的趋势，系统构建小麦生产抗逆减灾技术体系和应急响应机制。一是强化灾害发生规律与机理研究。深入研究不同区域主要农业气象灾害（干旱、洪涝、冻害、高温热害、干热风、阴雨寡照等）的发生演变规律、致灾机理及其对小麦生长发育和产量品质的影响机制，为精准预警和科学应对提供理论支撑。二是研发储备抗逆应变技术。根据不同灾害类型和危害特点，研发储备包括调整播期播量、优化品种布局、建设农田防护林、应用抗逆制剂（抗旱剂、抗寒剂等）、实施覆盖栽培、加强水肥调控、推广抗逆品种等在内的综合应变技术措施。三是构建精准预警与应急响应体系。加强与气象、水利、应急管理等部门的协作，提高农业气象灾害预报的精准度和时效性。建立健全灾害信息发布、技术指导、物资储备、保险理赔等应急响应机制，确保灾害发生后能迅速响应、有效应对，最大限度降低灾害损失。四是提升灾后恢复生产能力。制定灾后恢复生产技术方案，指导农民及时采取补救措施，加强田间管理，促进受灾作物恢复生长，减少产量损失。探索应用遥感等技术进行灾情快速评估和定损，为保险理赔和灾后救助提供依据。

五、重大工程与支撑保障

（一）现代种业提升工程

依托国家农作物种质资源库（圃），系统开展小麦种质资源的精准鉴定与创新利用。支持建设一批国家级和区域性小麦育种创新中心、企业重点实验室，改善育种设施条件，提升育种创新能力。布局建设一批商业化育种平台，推动生物育种技术产业化应用。支持开展突破性新品种联合攻关和测试评价。加强种子生产基地建设，提升良种繁育能力和种子加工水平。完善品种审定与保护制度，促进优良品种快速推广应用。

（二）高标准农田建设工程

结合新一轮高标准农田建设规划，优先将小麦主产区永久基本农田全部建成高标准农田。统筹项目资金，提高建设标准，重点加强田间灌排工程、田间道路、农田防护与生态环境保护体系建设。因地制宜推进田块小并大、弯变直，为机械化作业和规模化经营创造条件。建立健全高标准农田建后管护长效机制，明确管护主体，落实管护责任和经费，确保工程长久发挥效益。

（三）绿色高质高效创建工程

在主要小麦优势产区，整建制推进一批县（市、区）开展绿色高质高效行动。集成推广区域性、标准化技术模式，建设百亩攻关田、千亩示范方、万亩辐射片，集中展示新品种、新技术、新机具、新模式。通过现场观摩、技术培训、媒体宣传等多种形式，发挥示范引领作用，带动大面积均衡增产。建立完善的技术跟踪评价体系，对创建成效进行科学评估，持续优化技术方案。

（四）智慧农业创新应用工程

支持建设一批国家级和省级智慧农业创新中心、分中心及应用基地，开展小麦智慧生产技术集成创新与示范应用。鼓励科研机构和企业联合研发农业传感器、智能装备、决策模型、应用软件等核心产品。在有条件的地区，规划建设一批智慧小麦数字农场或无人农场样板，探索形成可、可推广的商业化运营模式。加强农业遥感、物联网、大数据等技术在小麦生产全产业链中的融合应用。

（五）新型经营主体培育与社会化服务支撑工程

加大对家庭农场、农民合作社、种粮大户等新型经营主体的扶持力度，支持其改善生产条件、应用先进技术、开展规模经营。重点培育一批专业化、社会化服务组织，面向小农户和新型经营主体，提供代耕代种、统防统治、烘干仓储、加工营销等全过程或关键环节的托管服务。鼓励构建“服务组织+村集体+农户”等多种形式的服务对接机制，提高服务的可及性和便利性。健全农业信贷担保体系，扩大农业保险覆盖面和保障水平，探索开展小麦完全成本保险和种植收入保险，有效防范化解生产经营风险。

六、政策创新与保障措施

（一）强化组织领导与统筹协调

成立由农业农村主管部门牵头，发展改革、财政、科技、水利、气象、粮食和物资储备等部门参与的攻关行动领导小组，负责顶层设计、统筹协调、督促落实。组建由顶尖科学家领衔的专家指导委员会，负责技术方案论证、技术指导、绩效评估。各主产省、市、县要建立相应的组织领导机制，结合本地实际，制定具体实施方案，明确目标任务、责任分工和时间节点，确保各项任务落地见效。

（二）加大财政投入与金融支持力度

优化财政支农资金使用结构，设立小麦单产提升攻关行动专项资金，重点支持种业创新、关键技术研发、技术集成示范、基础条件建设、主体培育和能力培训等。发挥财政资金的引导和撬动作用，通过政府购买服务、贷款贴息、担保补贴、以奖代补等方式，吸引金融资本和社会资本投入小麦产业。鼓励金融机构开发适合小麦生产经营特点的信贷产品，创新抵押担保方式，简化审批流程，降低融资成本。扩大政策性农业保险覆盖面，提高保障水平，探索“保险+期货”等模式，帮助生产经营主体稳定预期、化解风险。

（三）深化科技创新与成果转化机制改革

深化农业科技体制改革，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的科技创新体系。优化科技资源配置，对基础性、前沿性、公益性研究给予长期稳定支持，对关键核心技术攻关探索实施“揭榜挂帅”、“赛马制”等新机制。完善科技成果评价机制，突出实际贡献导向，将成果转化应用绩效作为重要评价指标。加强基层农技推广体系建设，提升服务能力。鼓励科研人员深入生产一线，开展技术指导和服务。畅通科技成果转化渠道，鼓励科研机构和高校通过技术转让、技术许可、作价投资等方式转化科技成果。

（四）完善市场机制与利益联结机制

深化粮食收储制度改革，完善最低收购价政策，发挥市场在资源配置中的决定性作用，形成优质优价的良好市场环境。引导和支持龙头企业与新型经营主体、农户建立稳定的订单生产、股份合作、利润分红等紧密型利益联结机制，让产业链各环节共享增值收益。大力发展小麦产后精深加工，延长产业链，提升价值链，通过加工增值反哺生产环节。加强小麦品牌建设和市场营销，提升国产小麦及制品的市场影响力和竞争力。

（五）健全人才培养与高素质农民培育体系

依托高等院校、科研院所、职业院校，加强小麦相关学科专业建设，培养一批具有国际视野、创新能力的科技领军人才和青年科技英才。鼓励和支持各类主体开展形式多样的技术培训，加强对基层农技人员、社会化服务组织骨干、新型经营主体负责人和高素质农民的系统培训，提升其科技素养和专业技能。建立健全人才激励机制，鼓励各类人才投身小麦单产提升主战场，形成人尽其才、才尽其用的生动局面。大力弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚科学、尊重人才、鼓励创新的良好社会氛围。

（六）加强国际交流合作与全球视野拓展

密切跟踪全球小麦科技发展前沿和产业动态，积极参与国际农业科技合作计划和项目。鼓励和支持国内科研机构和企业与国外优势单位开展实质性合作，引进消化吸收先进理念、技术和管理经验。支持我国小麦专家在国际组织和平台中发挥更大作用，提升我国在小麦科技领域的国际影响力和话语权。在确保国家安全的前提下，稳步推进小麦种质资源和信息数据的国际交流互换。研究国际粮食市场变化，统筹利用国