2026年度专项行动特种设备安全排查整治方案

2026年度专项行动特种设备安全排查整治方案为深入贯彻落实国家关于安全生产的重要指示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步强化特种设备安全风险防控和隐患排查治理，全面提升特种设备本质安全水平，根据特种设备安全相关法律法规及2026年度安全生产工作总体部署，特制定本方案。一、总体要求与工作目标（一）指导思想以防范化解重大安全风险为主线，以压实企业主体责任为核心，以改革创新为动力，聚焦特种设备安全突出问题和薄弱环节，深入推进特种设备安全专项整治三年行动成果巩固提升。通过开展全方位、深层次的排查整治，建立健全特种设备安全长效机制，坚决遏制重特大事故发生，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。（二）工作原则1.坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。2.坚持问题导向，聚焦重点设备、重点场所、重点环节，精准发力，靶向施策。3.坚持标本兼治，在消除隐患的同时，推动解决深层次矛盾和问题，提升本质安全水平。4.坚持社会共治，充分发挥行业协会、检验检测机构、新闻媒体和广大公众的作用，构建多元共治格局。（三）工作目标通过2026年度专项行动，实现以下具体目标：1.特种设备使用登记率保持在100%，定期检验率达到100%，隐患整改率达到100%。2.全面排查整治特种设备安全隐患，建立完善的隐患台账和销号制度，实现闭环管理。3.特种设备安全监管“互联网+”信息化应用水平显著提升，智慧监管覆盖面进一步扩大。4.企业安全主体责任进一步落实，安全管理体系更加健全，从业人员安全素质明显提高。5.有效防范和减少一般事故，坚决遏制较大及以上事故，确保全年特种设备安全形势持续稳定向好。二、排查整治范围与重点内容本次专项行动涵盖所有在用特种设备，包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。重点突出以下八个方面的排查整治：（一）锅炉安全排查整治重点排查整治电站锅炉、工业锅炉以及燃油（气）锅炉。1.设备本体安全：重点检查锅炉受压元件是否存在裂纹、变形、过热、腐蚀、磨损等缺陷；安全阀、压力表、水位计等安全附件是否齐全、灵敏、可靠，是否在有效期内；自动保护装置（如超压报警、低水位报警、联锁保护装置）功能是否完好。2.燃烧系统安全：对于燃油（气）锅炉，重点检查燃烧器是否具备自动点火、熄火保护、燃气泄漏报警等功能；燃烧控制系统是否正常运行，点火程序是否规范。3.水处理系统：重点检查水处理设备是否正常运行，水质是否符合国家标准，防止结垢、腐蚀。4.运行管理：检查是否建立并执行锅炉运行规程、巡检制度、维修保养制度；司炉人员是否持证上岗，是否存在违章操作行为。（二）压力容器与压力管道安全排查整治重点排查整治固定式压力容器、移动式压力容器、气瓶以及工业管道、公用管道。1.快开门式压力容器：重点检查安全联锁装置功能是否完好，是否有效防止端盖未完全关闭就升压或内部有压力时开启端盖。2.高压容器：重点检查是否存在超温、超压、超负荷运行情况；螺栓、法兰等连接部位是否紧固，有无泄漏；定期检验中发现的缺陷是否按规定处理。3.气瓶充装单位：重点检查是否建立并执行充装前后的检查制度；是否充装超期未检、改装、翻新、报废气瓶；是否对充装作业人员进行安全培训；充装记录是否真实完整。4.压力管道：重点检查管道走向、标识是否符合要求；阀门、法兰、焊缝等部位有无泄漏；管道支撑是否牢固，有无严重变形或振动；安全附件是否齐全有效。（三）电梯安全排查整治重点排查整治公众聚集场所（如商场、医院、学校、车站等）的在用电梯、老旧住宅电梯以及自动扶梯与自动人行道。1.维保质量：重点检查维保单位是否严格按照安全技术规范要求进行维保，维保记录是否真实、规范；是否开展季度维保、半年维保和年度维保。2.门系统与制动器：重点检查电梯门锁装置、门扇防夹保护装置是否有效；制动器制动力是否充足，制动部件是否磨损严重；限速器-安全钳联动试验是否有效。3.应急装置：重点检查轿厢紧急报警装置、对讲系统是否畅通有效，与值班人员能否实现即时通话；五方通话是否正常。4.老旧电梯评估：对使用年限超过15年、故障率高、投诉多的老旧电梯，督促使用单位进行安全评估，并根据评估结果进行大修、改造或更新。5.自动扶梯：重点检查围裙板与梯级间隙、梳齿板保护装置、扶手带入口保护装置等是否合规，防逆转、防超速保护装置是否有效。（四）起重机械安全排查整治重点排查整治冶金起重机、桥式起重机、门式起重机、塔式起重机、升降机等。1.金属结构：重点检查主要受力构件（如主梁、支腿、塔身）是否存在整体失稳、严重变形、严重腐蚀或裂纹；连接螺栓、销轴等连接件是否松动、脱落。2.安全保护装置：重点检查高度限位器、重量限制器、力矩限制器、行程限位器、防碰撞装置等是否齐全有效，是否被短接或拆除。3.操控系统与电气：重点检查操纵机构是否灵活可靠，控制系统是否正常；电气线路是否老化、破损，接地保护是否符合要求。4.吊具索具：重点检查吊钩、钢丝绳、吊索、吊具等是否达到报废标准，是否定期进行检查和维护。（五）客运索道与大型游乐设施安全排查整治重点排查整治景区、公园等场所的客运索道、A级大型游乐设施。1.每日试运行检查：重点检查使用单位每日运营前是否进行试运行和例行安全检查，记录是否齐全。2.关键部件与焊缝：重点检查钢丝绳、抱索器、车轮、轴系、重要焊缝等关键部件有无磨损、裂纹、变形或异常声响。3.乘客束缚装置：重点检查安全带、安全压杠等乘客束缚装置是否牢固可靠，能否有效锁紧。4.应急救援：重点检查是否制定专项应急救援预案并定期演练；救援设备（如救护车、备用电源、缓降器等）是否齐全可用。（六）场（厂）内专用机动车辆安全排查整治重点排查整治工厂厂区、旅游景区、游乐场所等区域使用的叉车、观光车等。1.车辆状况：重点检查制动系统、转向系统、液压系统、灯光信号系统是否完好；轮胎磨损是否符合要求；货叉有无裂纹、变形。2.安全防护：重点检查是否配备倒车蜂鸣器、倒车影像、后视镜、安全带等防护装置；是否在规定的路线上行驶。3.作业环境：重点检查作业场所是否存在视线盲区、地面湿滑、通道狭窄等隐患；是否设置明显的交通标志和标线。（七）特种设备作业人员与持证上岗情况1.人员资质：检查特种设备安全管理负责人、安全管理人员、作业人员（如司机、司炉工、充装人员、维保人员等）是否取得相应资格证书，证件是否在有效期内。2.人员配备：检查是否按规定配备足够数量的安全管理人员和作业人员。3.培训教育：检查企业是否定期开展特种设备安全教育和技能培训，培训记录是否完整。（八）特种设备安全管理制度落实情况1.“两个规定”落实：重点检查企业是否按照《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》要求，配备安全总监、安全员，并制定《风险管控清单》、《安全总监职责》、《安全员职责》，建立健全“日管控、周排查、月调度调度”工作机制。2.档案管理：检查是否建立一机一档，技术资料是否齐全；是否建立特种设备台账。3.应急预案：检查是否制定特种设备事故应急预案，是否定期组织应急演练，演练效果是否评估。三、实施步骤与时间安排专项行动分四个阶段进行，从2026年1月1日开始至2026年12月31日结束。（一）动员部署与企业自查自纠阶段（2026年1月1日—3月31日）1.制定方案：各地区、各有关部门要结合实际，制定具体实施方案，召开动员会议，层层部署落实。2.宣传发动：利用各类媒体广泛宣传特种设备安全法律法规和排查整治要求，营造浓厚氛围。3.企业自查：特种设备使用单位对照排查整治重点内容，逐台设备、逐个环节进行自查自纠。对自查出的隐患，要建立隐患台账，明确整改措施、责任人、整改时限，实行销号管理。自查情况及隐患整改清单要于3月底前报送当地监管部门。（二）监督检查与隐患整治阶段（2026年4月1日—9月30日）1.监督抽查：各级监管部门在企业自查自纠基础上，对重点单位、重点设备、重点环节开展监督检查。对事故多发、隐患突出的地区和单位，要开展“四不两直”明查暗访。2.隐患治理：对检查中发现的隐患，要当场下达安全监察指令书，责令限期整改。对重大事故隐患，要实行挂牌督办，明确督办单位、整改主体和整改期限，确保整改到位。3.执法查处：对拒不整改隐患、整改不到位或存在严重违法违规行为的企业，要依法从严查处。对不符合安全条件的设备，一律责令停止使用；对无证制造、无证安装改造维修、无证使用、无证操作等违法行为，要严厉打击。（三）创新提升与长效机制建设阶段（2026年10月1日—11月30日）1.推广智慧监管：扩大特种设备智慧监管平台应用范围，推动电梯物联网、气瓶追溯系统、工业管道远程监测等技术的应用，提升监管效能。2.完善信用监管：建立特种设备安全信用评价体系，实施联合惩戒，让失信企业“一处失信、处处受限”。3.标准引领：鼓励企业参与特种设备安全标准化建设，推动落实企业安全生产标准化达标创建。（四）总结巩固阶段（2026年12月1日—12月31日）1.总结评估：各地区、各有关部门对专项行动开展情况进行全面总结，评估工作成效，分析存在的问题，提出改进措施。2.查漏补缺：对专项行动中发现的共性问题、深层次问题，研究制定治本之策，推动建立特种设备安全长效机制。3.考核通报：将专项行动开展情况纳入年度安全生产考核，对工作成效显著的单位和个人予以通报表扬，对工作不力、事故多发的予以通报批评。四、工作要求与保障措施（一）加强组织领导，压实工作责任成立2026年度特种设备安全排查整治专项行动领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责专项行动的日常组织协调、信息收集和督查督办。各地要成立相应领导机构，明确职责分工，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各相关部门协同抓的工作格局。（二）强化督导检查，严格执法问责1.督导检查：专项行动领导小组将定期组织对各地、各有关部门工作开展情况进行督导检查，重点检查隐患排查治理是否彻底、执法查处是否严格、责任落实是否到位。2.严格执法：坚持“有法必依、执法必严、违法必究”，对发现的违法违规行为，要依法依规严肃处理。对重大事故隐患逾期未整改的，要依法提请地方政府予以关闭。3.责任追究：对因排查整治不力导致发生特种设备事故的，要依法严肃追究相关责任单位和责任人的责任。（三）加强宣传引导，营造浓厚氛围1.正面宣传：充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，宣传特种设备安全法律法规和安全知识，报道专项行动进展情况和先进典型。2.舆论监督：曝光一批重大隐患和违法违规典型案例，形成强大震慑。3.社会监督：设立并公布举报电话和邮箱，鼓励群众举报特种设备安全隐患和违法违规行为，对举报有功人员给予奖励。（四）加强应急值守，提升处置能力1.值班制度：严格执行24小时值班和领导带班制度，确保信息畅通。2.应急准备：完善特种设备事故应急预案，配备必要的应急救援物资和装备，加强应急救援队伍建设和培训。3.快速响应：一旦发生特种设备事故或险情，要立即启动应急预案，迅速组织抢险救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。五、重点隐患排查标准清单为确保排查整治工作的规范性和有效性，特制定以下重点隐患排查标准清单，作为各级监管部门和使用单位开展工作的参考依据。序号设备类别检查项目排查标准与重点内容隐患等级判定1锅炉安全附件安全阀、压力表校验报告是否在有效期内；安全阀是否有手动试验记录；压力表刻度盘是否划有最高工作压力红线。一般隐患/重大隐患2锅炉联锁保护燃气锅炉是否具备点火程序控制、熄火保护、燃气泄漏报警联锁；联锁装置功能是否经有效测试。重大隐患3压力容器年度检查是否开展年度检查，检查报告是否有效；快开门式压力容器安全联锁装置是否完好。一般隐患4压力容器超压超温是否存在超设计压力、超设计温度使用情况；是否制定紧急切断措施。重大隐患5压力管道在线检验管道腐蚀、磨蚀情况是否在允许范围内；阀门、法兰等密封面是否有泄漏。一般隐患6压力管道标识与巡查管道是否按规定涂色标识；是否有定期巡查记录并解决巡查发现的问题。一般隐患7电梯维保记录维保记录是否经使用单位安全管理人员签字确认；维保周期是否符合规定（至少每15天一次）。一般隐患8电梯门系统厅门、轿门门锁啮合深度是否≥7mm；门扇之间间隙是否超标；是否加装防夹装置。重大隐患9电梯制动试验是否进行制动试验，制动力是否满足要求；制动器部件是否无油污、无卡阻。重大隐患10起重机械限位装置高度限位器、行程限位器是否有效；是否被人为短接或拆除。重大隐患11起重机械钢丝绳钢丝绳是否达到报废标准（断丝数、磨损量、扭结、变形）；是否定期润滑保养。重大隐患12起重机械吊钩吊钩是否出现裂纹、开口度变形；吊钩防脱钩装置是否完好。重大隐患13场（厂）车制动系统车辆制动性能是否良好；驻车制动是否有效。重大隐患14场（厂）车作业人员驾驶人员是否持证上岗；是否超速、超载行驶；是否违规搭载人员。一般隐患15大型游乐设施压力试验液压系统、气压系统是否按规定进行压力试验；管路是否有老化、泄漏。重大隐患16大型游乐设施乘客束缚安全带、安全压杠锁紧机构是否可靠；是否具备双重锁紧功能。重大隐患17气瓶充装前后是否对气瓶进行充装前、后检查并记录；是否充装非自有产权气瓶或超期瓶。重大隐患18气瓶信息化管理是否建立气瓶充装追溯系统，实现“一瓶一码”；数据是否实时上传监管平台。一般隐患六、深化双重预防机制建设各单位在排查整治过程中，必须同步推进特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。（一）全面开展安全风险辨识特种设备使用单位要组织技术力量和一线作业人员，全方位、全过程辨识设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险。要重点关注由于设备老化、工艺改变、环境变化等因素产生的新风险。（二）科学评定安全风险等级根据辨识结果，对风险进行量化评估，确定风险等级（从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险）。重大风险要填写清单、建立台账，并制定专门的管控措施。（三）实施风险分级分类管控针对不同等级的安全风险，从技术、管理、应急等方面制定并实施相应的管控措施。对重大风险要实施重点监控，设置明显的警示标志，明确管控责任人，确保风险始终处于可控范围。（四）强化隐患排查治理闭环管理建立全员参与、全方位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制。对排查出的隐患，要严格按照“五落实”（措施、责任、资金、时限和预案）要求进行整改。整改完成后，要组织验收，实现闭环管理。七、特种设备智慧监管应用推广为提升2026年专项行动的科技含量和监管效率，将重点推广以下智慧监管应用场景：（一）电梯物联网监控系统在公众聚集场所和老旧住宅电梯中加装智能监测终端，实时采集电梯运行数据、维保数据、故障数据和困人报警信息。通过大数据分析，实现对电梯健康状态的实时评估和预测性维护，变被动救援为主动防范。（二）气瓶充装追溯体系全面推进气瓶充装单位建设气瓶信息化追溯系统，确保气瓶制造、充装、检验、使用、报废等全生命周期信息可追溯。监管部门通过平台实时监控充装行为，严厉打击充装过期瓶、报废瓶等违法行为。（三）工业管道远程监测鼓励危险化学品企业对压力管道、压力容器等关键设备安装在线监测装置，对压力、温度、腐蚀速率等关键参数进行实时监控和预警，及时发现和处置异常工况。（四）起重机械安全监控系统在冶金起重机、架桥机等高风险起重机械上推广安装安全监控管理系统，对起重量、起重力矩、起升高度、运行行程等进行实时监控，并具备超限报警和切断动力功能。八、企业主体责任落实细化要求特种设备使用单位是安全的责任主体，必须严格落实以下细化要求：（一）健全责任体系1.主要负责人：对本单位特种设备安全工作全面负责，建立健全并落实全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设。2.安全总监：协助主要负责人履行特种设备安全管理职责，组织制定安全管理制度，开展安全教育培训，组织风险辨识和隐患排查。3.安全员：负责日常特种设备安全检查，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实隐患整改。（二）规范安全管理1.制度建设：制定并执行特种设备采购、安装、改造、维修、使用、检验、报废等全流程管理制度。2.档案管理：逐台建立特种设备安全技术档案