【政府统计数据质量管理问题研究-以A市为例18000字（论文）】

政府统计数据质量管理问题研究—以A市为例目录TOC\o"1-3"\h\u4885第一章研究背景 215821第二章研究意义 332380第三章A市政府统计数据质量管理现状 427674第一节A市政府统计组织架构及统计数据生产流程 432174一、A市政府统计组织架构 415705二、A市政府统计数据生产流程 522032第二节A市政府统计数据质量管理措施 69719一、加强源头数据质量管理 617548二、强化数据审核评估管理 726781三、实行责任追究管理制度 715597四、推进数据痕迹化管理 732422第四章A市政府统计数据质量管理存在的问题及成因分析 915599第一节存在的主要问题 1031077一、数据管理的衔接性较低 106397二、数据管理的及时性不够 1019063三、数据管理的透明度不高 106068四、数据管理的流程不够科学 115037五、数据的质量审核管理不太严格 116817第二节原因分析 1225436一、统计制度因素 1217879二、统计法律因素 1310257三、统计监督因素 1425936四、基层统计因素 1516122第六章提升A市政府统计数据质量管理水平的对策建议 171590第一节完善统计管理体制 1723173一、改革统计机构隶属关系 1711138二、设置实体性统计机构 1711008三、加强和规范部门统计工作 18152四、形成有效考评及责任机制 1816710五、有效服务于社会公众 1816844第二节健全统计法律和制度 199144一、完善统一规范的统计法律法规 194589二、强化统计法制队伍建设 204113三、加强统计普法宣传 2027980四、加大统计执法检查力度 2130940第三节强化统计监督 2111736一、提高统计监督地位 21914二、构建现代化统计监督体系 2228999三、制定科学统计监督方法 2213482四、强化统计监督与执法 2331082五、融合调动社会监督力量 238479第四节完善基层统计工作体制 248209一、积极解决县（区）级统计机构问题 2431034二、建立符合实际的乡镇统计管理模式 24817三、强化对基层统计人员的业务培训 247846四、加强基层统计网络信息化建设 2629485附录A 2718448附录B 2815473参考文献 29第一章研究背景2017年1月，新闻媒体全面揭露了辽宁省统计数据造假的问题，引起了全国各省市和社会各界的普遍关注，统计数据的质量无疑已经成为热门话题。地方政府统计数据的质量是政府统计工作是否有效的关键，数据质量的高低不仅影响国家统计机构在公众中的形象，而且对领导决策中也有着特别重要的意义。随着产业结构的转型和社会经济的快速发展，公众对统计工作的新要求越来越多，统计部门的任务越来越繁重，承担的工作职责也越来越多。由于地级市统计部门是统计数据收集的主要部门，为了从根源上提高国家统计数据的质量，我们必须从地级市政府统计数据开始抓起，也就是说，从基础上提高统计数据的质量。随着经济体制改革的全面深入和社会管理的创新，经济因素变得越来越复杂，利益相关者也越来越多样化，这些都增加了人为干扰统计数据的要素；接受统计调查的单位的法律意识不强；基层统计部门的许多统计工作都是由一个人完成的，还要面对其他临时的调查性工作。这些因素的汇集使得保证和提高统计数据的质量变得更加困难。因此，提高市级政府统计数据质量管理水平，就显得十分必要。（一）理论意义一是从地方治理角度丰富政府统计数据质量管理的相关研究理论。由于政府统计数据质量问题产生原因的复杂性和本质上的社会公共性，导致了它是一个跨专业的综合性问题，具有很高的研究价值。但是，通过对以往文献的梳理，大部分学者集中在总体层面上面的研究，对某一具体区域统计数据质量的研究较少，本文从实际出发，通过对山西省A市的统计数质量进行分析探讨，最终形成客观建议，这对完善政府统计数据在质量方面的相关理论具有深远意义。二是从公共管理角度丰富政府统计数据质量管理相关理论。目前学术界从公共管理角度对地方政府在政府统计数据质量管理的研究成果较少，且缺乏针对典型案例的实证研究。本文以统计学基本理论和全面质量管理理论等作为支撑，对地方政府在政府统计质量管理中的具体行为进行了探索，并提出有针对性的措施建议，为地方政府提升政府统计数据质量提供一定理论支持。（二）现实意义一是提高政府统计数据的质量和政府统计能力。随着社会经济的快速发展，各行各业对统计数据的要求越来越高，社会公众和新闻媒体等对统计数据质量的监督也变得正规化。通过不断提供高质量的统计数据产品和统计服务，统计部门才能得到社会公众对于统计工作的肯定。但现实情况是国家发布的一些数据与公众的个人感受形成了鲜明的对比，政府的公信力也受到了质疑。面对这样的情况，提高统计数据的质量特别紧迫，尤其是在作为数据源头的市县两级，提供的数据质量尤为重要。通过梳理政府统计数据存在的问题，分析其原因并提出对策，这对我国其他城市提高统计数据质量具有现实意义。二是提高政府的执政能力和公信力。首先从行政的角度来看，统计部门是一个信息职能部门，用于收集，组织和传输对行政决策有用准确的信息。当前，我国的统计工作存在诸如调查数据的错误和延误等问题，这些问题都会影响影响各种政策和决策的有效性。其次随着互联网时代的到来，公众可以通过各种在线平台获取数据和信息，并对政府统计提出了更高的要求。但是由于统计相关常识的普及率低和统计数据发布的延迟等因素影响，一些人对政府提供的统计数据的准确性和可信度提出了质疑。通过提高政府统计数据的质量，可以更准确、及时地反映国家和社会的发展，政府可以更快，更具体地制定政策，有效地引起公众的猜疑和误解。第三章A市政府统计数据质量管理现状第一节A市政府统计组织架构及统计数据生产流程一、A市政府统计组织架构A市的政府统计组织架构为市县乡三级垂直领导管理体制，市级统计机构主要是A市统计局和其下属管辖的数据管理中心、普查中心、县区监测中心和等事业单位；县区级包括各县（区）统计局和从事部门统计工作的行政职能部门，如民政局、发改局、国土局和工信局等单位。由于统计法中并未对乡镇街道的统计机构设置和统计人员配备做具体要求，考虑到基层的客观条件限制，各县（区）下辖乡镇、街道没有单独设立统计机构，一般是在乡镇、街道的综合办或财务部门指定专职或兼职人员来承担和负责具体统计工作，同时实行聘用制来雇佣一部分统计专员来辅助统计工作的开展和进行。A市政府统计部门组织架构图作为A市辖区内管理统计工作最主要的行政机构，A市统计局是根据统计法规定组织领导和协调全市统计工作的正处级单位，现有在编职工106人，在管理体制上为本级人民政府和上级统计机构双重领导，本级人民政府负责管理人员编制和财政经费，上级统计部门主要负责统计业务的具体指导和操作。县区和乡镇街道级别的统计部门同样实行双重领导管理体制。二、A市政府统计数据生产流程作为公共产品的典型代表，我们可以参照企业产品生产过程，将A市政府统计数据生产流程分为五个阶段。第一阶段是数据采集。严格按照国家统计局制定的各项统计调查制度，并结合各个统计专业工作实际，制定了比较严密的数据采集流程。规定在实施统计调查时，要认真、详细的向调查对象讲解调查表中的内容和指标等含义，指导调查对象如实填报调查数据，并做好调查记录备查。第二阶段是数据审核。对调查数据实行“四级、三过程”的审核。“四级”为具体工作人员初审、部门负责人二审、分管领导签审、数据审核领导小组终审。“三过程”为事前控制过程（录入前严格审核每一张报表、每一笔数据，审核人在审核后签字）；事中控制过程（录入中采取边录入、边审核、边寻问，对发现的问题及时提交部门负责人处理）；事后控制过程（数据录入结束后，由部门负责人及具体工作人员对数据进行趋势性、逻辑性、相关性和匹配性的审核）并写出报表说明上报数据审核领导小组进行最终审核认定。第三阶段是数据处理。抓好源头数据质量，通过企业联网直报平台进行需要数据的抓取和处理，建立专业台账、调查员调查日志、专业人员电话抽查和现场访户记录并将记录上墙入档留存；严格实行原始报表全面上报，各级报表签字盖章并留存备份，定期开展基础工作检查。第四阶段是数据上报。统计数据上报前，要认真检查数据上报的方式、格式、时间、签章等是否符合要求，并据情写出报表说明。报表说明要详细、符合实际情况，对于变动原因不清的指标和数据，要经过查询核实确认后作出详细说明。报表报出后，直接责任人必须坚守岗位，保证通讯网络畅通，若遇上级查询，要根据上级查询的内容及时进行查询、核实、反馈。第五阶段是数据公布。主要统计调查数据发布、对外提供均严格执行《新闻宣传管理办法》和《A市统计调查数据和资料上报、提供、发布管理办法》，依法依规实行集中管理、统一对外提供核定数据，严格记录管理。优化数据管理方式，建立重要数据资料库及历史数据资料明细表，便于统计数据管理、查询与提供。第二节A市政府统计数据质量管理措施一、加强源头数据质量管理围绕“源头数据真实可靠”、“基层基础工作规范”这两个影响统计数据质量的关键点，A市通过完善工作流程，明确工作责任，提高源头数据质量。积极推进并完善乡镇首席统计员制度，目前全市中心主城区43条街道配备了首席统计员，458个社区居委会配备了辅助统计员，夯实了基层基础；制发了《A市县级统计机构工作规范》及其考评办法，推进县级统计工作管理制度化、统计操作规范化、统计调查法制化、统计业务专业化和统计手段现代化。

二、强化数据审核评估管理根据《统计法》和国家统计调查制度、相关专业数据审核认定办法，结合A市实际，组织各专业研究制定了《A市统计数据质量审核评估办法（试行）》，该办法对地区国内生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额和固定资产投资额等主要统计指标提出审核评估规范要求，从审核评估内容、审核评估时间、工作流程和工作要求等方面逐一明确，并制定各专业统计数据评估细则、数据评估得分表，要求按季汇总，末位约谈。该办法对促进统计数据生产过程科学规范，进一步提高统计数据质量保障有效。目前，全市与各县区数据协调性进一步增强。三、实行责任追究管理制度出台了《A市政府统计系统统计数据质量责任追究暂行办法》。该办法按照“责任到人、量化到数”的总体思路，规定了全市统计系统数据质量的责任和工作职责、追究种类、追究方法及程序等，明确了各级单位的具体责任。在统计巡查、检查、核查及统计执法中发现的统计数据质量问题，按照过错程度和情节轻重，归类并制定量化标准，分别追究一般问题责任、较大问题责任和重大问题责任。针对不同等级的统计数据质量责任，分别制定了相应的处罚办法。同时，对各专业在采集、审核、评估、发布统计数据等工作流程中，提出了规范准则和具体要求，对各专业统计数据的责任范围、责任类型、责任追究作出详细规定，数据质量责任实行分级负责，出现数据质量问题按职责范围分级追责。四、推进数据痕迹化管理痕迹化管理是所有管理的基础保障措施，是指在一切管理活动中留下的实体和记录，包括文字、图片、影像等。借由这些痕迹可在管理事项结束后最大程度地还原、推测或佐证活动发生时的真实情况。A市政府统计部门组织各专业人员积极探索在统计调查过程中数据痕迹化管理的具体目标，从源头数据、数据录入、审核、评估、核定、提供、应用、保存等全流程均作出标准化的痕迹要求；组织办公室、人事、财务、法规、纪检等综合部门探索在组织工作中痕迹化管理的具体目标，在现行制度基础上讨论明确什么是统计痕迹化管理，各专业如何开展统计痕迹留存等内容，推进统计痕迹化管理。结论第一节存在的主要问题一、数据管理的衔接性较低通过在统计工作中引入“双轨制”，每个地区和每个部门会依据自己的实际工作需要来采集统计数据。但受统计指标和调查方法等条件的影响，会导致政府统计和部门统计收集的数据有差异，从而不可避免地导致不同部门之间、市县两级政府之间的冲突。举例来说，要计算A市全市范围内正常经营的商业单位数量，一些部门是根据工商行政局提供的商业登记单位数量计算的，有些部门是将税务部门提供的作为依据来计算，但也有些部门是根据名录库中的法人正常经营单位和产业正常经营单位总数来计算的。统计数据“数出多门、数字打架”的不良现象不仅极大增加了基层统计人员的关注负担，还浪费了有限的公共资源，严重影响了政府统计数据对经济分析和政策制定的效用程度。二、数据管理的及时性不够统计数据的及时性主要反映了一段时间内数据的可用性，从用户请求获得统计数据开始，到数据仍然处于可用和有效状态的时间跨度。但实际所面临的情况是普通公众和专家学者对统计数据需求的调查和理解渠道过于狭窄，无法获得最及时的统计数据，对统计数据需求不能够及时满足。许多县级统计机构的情况更甚于此，即使它们在其网站上发布统计数据，但往往公布仍不及时、反馈渠道比较窄，而且统计机构的调研也多数仅覆盖表面，不能真正深入基层掌握对统计数据的实际需求。如果要减少这些信息获取的时间跨度，必须要使用最新的大数据信息技术，通过创建统计数据的全过程管理，可以及时、有针对性地将统计数据反馈给用户，但由于大数据技术在统计领域的应用仍处于刚起步阶段，因此也导致了统计数据及时性不够。三、数据管理的透明度不高数据管理的透明度不高有些由不完整的统计方法和系统引起的，也有些是统计方法和统计制度原因而其他问题则更为复杂。除了这些，还有一些是由于“数出多门，多头对外”等外部因素导致的。张继良.官方统计数据质量存在的问题及对策思考[J].统计与决策,2016(10):80-81张继良.官方统计数据质量存在的问题及对策思考[J].统计与决策,2016(10):80-81虽然近年来社会各界对A市统计数据的关注度越来越高，但由于一部分统计数据的准确性较低、可靠性分析不够，质量评估不充分，这就使得对这些特殊的统计数据的公布及核算方法至今都未公开。这就造成了社会公众对统计数据的了解，对数据的计算方法提出了质疑。但受客观条件的限制，当前的政府统计部分还无法将全部数据公之与众。四、数据管理的流程不够科学（一）统计调查渠道有限，调查方法和体制不适在收集统计数据时，除了企业的联网直报调查，还包括普查、其他经济单位直接报告等形式。目前，A市的数据调查方法主要是普查，这种方法具有明显的周期性，往往是5年或者10年进行一次。同时也伴有抽查，这种方法相对频繁，并且调查是高度针对性的。在完成统计调查之后，对各种统计报表进行汇总和整理。但从实际的工作角度来看，当前数据调查方法无法有效满足实际工作需求，而且A市的数据统计加工主要采用的是汇总法，加工方法比较单一，这些就使得与快速发展的统计工作不太符合。（二）统计指标设置不合理，核算不科学统计指标设置是否科学合理对数据质量有着至关重要的作用，它不仅应具有统一的标准，而且还应该考虑不同地区和行业之间的差距，区别对待。在制定统计指标时，A市的数据统计工作在经济环境的考量中对宏观和微观的统计设置还存在部分不合理现象。仅仅关注基本指标而不是具体指标的问题，例如对新产业、新业态下的指标设置较为缺乏，无法很好地满足领导和各级部门的数据要求。五、数据的质量审核管理不太严格对数据的质量审核管理主要由统计部门自己负责，但受到客观条件的限制，统计数据审核体系开放程度较低，透明性不高。由于统计数据强烈的导向性，有甚者以保护地方政府的政绩和统计部门名誉为借口，对统计数据审核把关不严格，对政府的不利的数据较少公布。数据需求者无法通过数据来了解想知道的情况，极大降低了数据统计的现实意义。数据统计工作评估平台还相对封闭，不能够完全开放，大部分数据监督评估工作是由统计机构内部人员进行的。缺乏交互式数据评估系统使得无法保证数据的公平性并无法满足人们的数据需求，加深了数据需求者对数据公正性的质疑程度。\l"_Toc398912380"第二节原因分析一、统计制度因素（一）统计管理体制随着我国各项改革工作不断的深化，统计事业也取得了长足发展。但从实际的改革效果来看，对统计管理体制的完善程度还不够。在我国现行的政府统计制度下，地方政府负责和管理行政人员的选拔，统计机构的人员配备和资金筹措，这使得维护统计工作的独立性变得更加困难，并且削弱了防止统计数据受到干扰的能力。而由于统计数据的现实意义，保持统计部门地位独立性非常重要，但是在目前的情况下，地方统计部门处于双重领导体制下，地方统计局作为是同级政府的组成部分，其设立和人员的分配完全取决于地方政府，上级统计部门没有相应的管辖权。李保国.基层统计数据质量控制研究[J].市场研究,2011(10):28-31.法律明确规定地方统计局负责人的任免由地方政府和上级统计机构共同管理，但现实情况却是决策权完全在地方政府手中，并且维持机构正常运营的费用和各项调查所需的费用，都由各级地方政府负担，政府统计管理系统仍然基于当地的行政区划系统。地方政府统计部门的权威和个性大大降低，统计部门的抗拒和协调能力较弱。李保国.基层统计数据质量控制研究[J].市场研究,2011(10):28-31.（二）考核体制当前各项经济指标的评价得分是干部政绩评价中比例分最高的。经济指标主要涉及GDP总量和增速排名，工业产值、增加值及增速排名，社会零售总额、固定资产投资总额，CPI，规模以上企业年度净增量等，各市在省级评估后进行任务分解，把相关指标分解为县。为了完成此任务，县领导将每个指标分解为每个乡镇，并将其逐层分解。在使用经济统计数据时，大多数情况下，它们用于评估领导干部的表现。只要在绩效考核中使用许多经济指标，例如国内生产总值，领导干部就可以修改统计数据。因此，如果要从根本上改变地方政府的领导地位，并继续追求政治绩效的最大化，就必须建立一个有利于地方经济发展的绩效评估体系，只有这样，我们才能消除数字流失的现象。总而言之，由于系统安排不完整，伪造的好处远远超过了成本，统计数据的真实性与系统中的缺陷有很大关系。二、统计法律因素（一）相关法律法规缺乏从国家层面来看，尽管《统计法》的总体结构已基本完成，但细节上仍有许多遗漏之处。由于《统计法》本身更多地侧重于禁止条款，因此无法对特定的违反法律和法规的行为施加有力的威慑力，从而无法实质性地遏制非法现象，也不可能对付违法犯罪者。惩罚在没有法律保护的情况下，其执行效果大大降低。只有不断完善各项法律细节，才能真正地做到有法可依。从地方层面来看，虽然各级政府都根据当地情况制定了相应的统计法规，但在面对具体的案件中，由于缺乏具有统一协调作用的规章制度，经常出现各自为政的情况，严重影响了工作效率。（二）统计法制观念淡薄首先普通群众对统计法律不太熟悉，法制意识比较薄弱，不能正确认识统计工作及统计数据的作用。其次中间机构和用户往往缺失对统计法律制度的认识。一方面，他们以不提供或不以机密或公司机密为由无法有效提供统计数据。另一方面，他们认为《统计法》效力低，处罚弱。对统计违规的处理只是警告或罚款，违规的成本较低，这在一定程度上造成了统计违规的发生。（三）统计执法难度大作为政府统计的具体执法机构，大多数统计局都设立了执法团队或监管部门（部门）。执法团队的工作过程中，存在以下因素导致了执法困难。首先，部分县区执法意识薄弱。有些地方，尤其是县和地区，常常以人员少、工作忙、没有精力进行执法为由来检查或处理统计违规情况。第二是执法过程困难。一些非法的统计部门，它们是地方税收的大来源和重要的保护部门，通常与地方政府领导人有着密切的联系，执法经常受到干扰。第三执法过程中存在许多干扰因素。一些统计部门甚至知道他们违反了法律也不愿意主动执行法律。特别明显的是，统计部门有内部调查和处理的现象，但担心执法后统计数据的质量会受到影响，往往采取了忽略的态度。当前的区域竞争日趋激烈，一旦有更多的执法，政府统计部门将担心影响数据和影响区域发展的排名。结果，统计部门不愿主动执行法律。徐德杰．统计数据生产方式及统计工作流程改进研究徐德杰．统计数据生产方式及统计工作流程改进研究[A].大连理工大学2014三、统计监督因素随着统计的数据作用日益凸显，社会各界对统计工作越来越重视，对统计执法工作提出了更高的要求。但通过与各种各样的统计数据质量问题的相比较，统计监督的现实作用的还未完全发挥出来，还不能与实际统计工作要求匹配，主要还存在以下问题。（一）统计执法人员与执法要求不匹配由于统计执法具有的专业性强的特质，这就对统计执法人员提出了很高的要求。虽然想要获得国家颁发的统计执法证书，需要经过专业的法律法规培训和严格的测试，但由于统计法律体系包含了大量有关统计工作的技术规范和统计标准，这就要求统计执法人员不仅具备很高的法律专业素养，还要在大量的工作实践中要积累丰富的执法工作经验。当前，全市统计系统具有专业执法证书的仅17人，大部分还是刚刚取得的，部分县区甚至没有一个具备统计执法证的工作人员，这也说明全市统计系统存在较严重的执法人员缺乏现象。具备执法资格人员数量严重不足和专业全面掌握度不够等问题，导致了在统计监督方面力不从心。（二）统计监督执行力与现实要求不匹配对市级工作而言，当前的统计执法对象主要是已经在库的规模以上企业，很少对国家机构、系统内干部和统计人员进行检查和惩罚，大力推进统计执法监督工作的氛围尚未形成。从基层来看，县乡级统计执法也存在诸多困难，目前还没有一个县级统计机构可以记录所有执法案件的全过程，并且受到地方因素的干预，基层执法可以说是举步维艰。（三）调查对象法律意识提升程度与经济发展速度不匹配伴随着产业结构的不断转型和经济的飞速发展，统计系统中执法检查的对象越来越广泛，基本上涵盖了国民经济的各行各业，但是大多数调查对象的统计法律意识一直很弱，他们的法律意识与企业自身的发展、社会的快速转型都没有同步。主要表现为：第一，部分调查对象缺乏专职统计人员，往往由财务人员兼任，缺乏专业统计人员，从而导致对统计指标的理解不充分、计算方法上的误解和指标解释上的偏差；同时相关工作人员较少参加培训，在日常的工作中往往依靠个人的理解来解决填报统计报表时遇到的各种问题，并且不咨询统计部门，随意填报，造成统计数据严重失实。金勇进,陶然.中国统计数据质量理论研究与实践历程[J].统计研究,2014(1):62-67.金勇进,陶然.中国统计数据质量理论研究与实践历程[J].统计研究,2014(1):62-67.二是对统计工作的关注不足。调查对象没有意识到统计工作是一项关系到国家的重要任务，对他们填报数据的准确与否不关心，很难认识到他们记录的有关国家和社会的数据重要性，他们并不认为报告数字错误是非法的；检查中发现了被调查单位的一些相关人员的统计法律意识相对较弱，某些问题通常不是调查对象的主观和刻意，而是对指标理解的偏差。由于缺乏专业的统计知识会导致误报和遗漏，直接导致降低统计数据质量的后果。四、基层统计因素在A市统计管理体系中，县乡级统计机构处于非常重要的位置。统计人员的数量根据城市，县和乡镇的三个级别逐渐减少，呈现出倒三角分布的趋势。但是从统计业务的工作量来看，它是根据市，县和乡镇的三个层次逐渐增加的，越下沉到基层，任务越重，形成金字塔。基层统计工作任务日益繁重基层统计部门不仅要承担级统计部门下达的各项统计调查任务，还要承担地方行政日常事务和各项临时任务。现行的统计报表制度主要有地区生产总值核算、农业、工业、贸易、服务业、房地产、建筑业、固定资产投资、劳动工资、妇女儿童等十多个常规专业调查任务，还要承担设管、数管等非常规统计任务。除此以外，还要负责组织大型国情国力调查、抽样调查等统计调查任务。随着经济社会的发展，对于统计服务的要求也越来越高，为了满足各级各部门的决策需求，还在不断增加新的调查项目，使本就繁重的统计工作任务越来越多，要求越来越高。（二）基层统计人员力量薄弱随着统计工作的日渐增多和对统计工作的要求越来越高，对基层统计人员的要求也越来越高。首先是基层统计人员严重不足。以中心城区统计局为例，全局共有人员编制9人，实有人员7人。除去承担日常办公、驻村扶贫、党建等多项地方行政事务外，还要承担十多项专业统计调查任务，平均每两至三年还要组织实施大型国情国力调查、抽样调查，现有的人员配置严重不足。其次是基层统计人员素质不能很好地适应当前统计工作的需求。该区18个乡镇22名乡镇统计员，平均年龄在55岁以上。以前的统计调查多数是填报纸质表，而现代化统计调查任务都需通过电子设备、联网直报进行完成。统计员普遍年龄大、精力少，从身体上、业务上难以胜任新形势下的统计工作。最后是基层统计人员经常更换，基层统计团队不稳定，有些乡镇和街道的统计业务人员经常更换，有时每年一次，甚至每年几次，导致了统计数据质量难以保证。（三）部分单位对统计调查工作配合程度低一些单位和调查户统计法律意识淡薄，认为统计报表工作繁琐，配合统计调查工作的积极性不高。还有部分单位出于入统后多缴税的顾虑，对统计调查工作持抵触态度。加上不少县区缺少统计执法人员，不能正常开展统计执法监督工作，以及税收征管工作改为企业自主报税后，对不愿入统和入统后未如实上报数据的调查户，缺少强有力的制约手段，无法形成有效的执法震慑作用，导致基层普遍存在统计调查工作难开展的问题。（四）基层统计机构硬件设施落后，信息化不足由于统计工作具有较强的专业性，因此数据采集设备及后期的数据处理系统是保证统计数据质量的关键。但由于县乡统计机构资源相对匮乏，难以提高信息化程度，大大影响了统计人员的工作效率，不可避免地会出现各种类型数据错误。一些农村地区缺少相应的硬件设施，出现了几人共用一台数据采集设备现象，对数据处理往往也只有一台老旧计算机；而一些规模较小的公司通常没有专门的统计人员和统计设备，只能由企业财务人员兼任，严重影响了统计日常报表工作，从而无法获得真实有效及时的统计数据。第六章提升A市政府统计数据质量管理水平的对策建议第一节完善统计管理体制党的十九大报告明确提出要“完善统计体制”，并将其首次纳入党和国家监督体系。可以说，统计体制改革迎来了重要战略机遇期和快速发展期。在此大背境下，改革统计管理体制、提高统计数据质量是大势所趋、势在必行，只有把握机遇，选准这个统计改革的突破口，才能达到事半功倍的效果。一、改革统计机构隶属关系我国现行的“统一管理，分层负责”体制，本质上是“统而不管，分而无责”。在地方政府和上级统计机构双重领导体制下，使地方统计部门的工作变得愈发困难。为了纠正这种情况，我们必须首先改变统计机构的隶属关系，并建立从中央到县区级的垂直领导统计机构体制。关于这个问题的改革有两个主要思路。首先是考虑到中央财政的压力，温和地改革现行制度。即在统计系统内对行政管理、统计业务，和人员编制进行。国家统计局和地方政府按一定比例分配地方统计机构的经费安排，地方统计机构的经费必须由上级统计机构和地方政府共同批准。第二个想法是使所有地方统计机构完全隶属于国家统计局，这样地方政府对它们就没有机构管辖权。各级统计机构具有明确的职责范围和权力界定，很容易形成一个良性运作的政府组织。二、设置实体性统计机构随着我国社会主义市场经济的快速发展，逐渐呈现出经济主体多远化，经济结构复杂化和经济统计现代化的趋势。统计工作面临的挑战和挑战正在增加，特别是处于统计工作最前沿的乡（镇、街道）面临的工作任务工作压力越来越大。根据《统计法》第二十七条的明确规定，乡、镇人民政府只“设置统计工作岗位，配备专职或者兼职统计人员”，但这一规定明显与实际情况不符。应从提升统计数据质量的立场出发，通过设置乡镇级统计机构，配备专业统计人员来保障统计数据质量，从而确保获得高质量统计产品及满足实际数据需求。三、加强和规范部门统计工作按照“政府统计一盘棋”思想，加强部门统计工作，要以政府综合统计与部门统计之间建立起一种“整体、协力、互补、共享”的合作关系，杨秀月杨秀月.提高统计数据质量的措施[J].统计与决策,2015,143(3):106-108.同时为了协调国家，部门和地方统计机构之间的关系，降低政府统计工作重复程度，减少系统摩擦，节约系统运行成本，应建立统计机构协调机制来规范部门统计工作。四、形成有效考评及责任机制按照以往的惯例，每年进行一次统计数据检查。由于任务繁多且人员不足，很容易引起混乱。为了达到检查的初衷，形成有效的评价机制和责任机制就非常必要。统计部门应尽可能指派专职统计检查员下沉到底层统计部门，每季度或半年检查一次数据质量。每一个检查的内容都有分数，高分表示较高的统计准确性和良好的质量，反之则说明质量较差。基层的统计人员和检查人员根据其职位有明确的职责分工，以此容易找到可以直接追究责任的欺诈信息的根本原因，并认真加以处理。五、有效服务于社会公众政府统计部门作为与人民的利益直接相关的职能部门，应该为人民群众提供更加真实、准确和及时的统计数据，完善对统计数据的解释说明，必须能够为人们所理解。为了获消除公众对政府统计数据的怀疑，应不断提高公众对统计调查的合作意识，以及更适当地开展统计工作来确保统计数据的质量。政府统计管理制度应以需求为导向，培养公众统计意识，提高统计素养。同时要不断适应经济社会发展信息化，现代化的趋势，提升对人民有用的官方统计资料的丰富性，提高官方统计资料的公信力，促进政府统计稳定向前发展。第二节健全统计法律和制度一、完善统一规范的统计法律法规依法治国我国的基本方略，完善统一规范的统计法律法规是依法统计的根本制度保障。首先在统计立法过程中，必须坚持责任、权力、利益统一的原则，明确各级的权力和责任。不断加大立法强度，确保不侵犯统计机构的独立调查，独立报告和独立监督的权力。尤其是《统计法》，作为部门大法，必须要将统计机构的独立性明确规定。通过立法形式，确保省、市、县三级在统计工作中的独立性，从而可以满足统计数据多维质量的要求。其次要研究并制定科学、合理、符合实际工作要求的地方性统计法规。要在法律规定的权限下，由地方政府或者地方统计部门牵头，依照基层统计工作实际情况，对出现的新问题积极解决，对不适用的法规条文要及时废止修改，使基层统计工作有法可依，有法必依，对统计数据质量提供有力保障。最后，有必要建立一种联合惩罚统计不可信的机制。一方面完善统计法律制度，另一方面研究探索统计失信的登记和处罚机制，认真记录统计违规情况，实施统计数据质量评分体系，将不合格的组织和个人纳入统计不可靠的名单，并与各管理部门合作进行统计违法行为的处罚。宋克峰宋克峰,王玉仓.统计数据质量纵横谈[J].中国统计,2010（9）:37-38.二、强化统计法制队伍建设统计工作要不断加强统计法治队伍建设，首先要对统计执法人员进行严格的执法业务知识培训，坚持专业性、实用性和便于操作的原则，加强执法人员对《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》、《统计违法违纪行为处分规定》等相关法律的学习教育，领会精神实质，熟知执法程序，提高业务素质，增强执法技能，突出对统计执法程序、统计违法行为查处程序的培训，加大对统计执法工作的投入，注重培养、选调得力干部充实法治队伍；其次要加大统计执法检查重点抽查力度，扶持中小企业、民营企业统计工作规范化，对执行国家统计政令、国家统计标准和统计调查制度情况进行全面排查，全面核查企业统计数据生产流程，建立并严格执行统计报表审核、签署、上报和归档制度，对所有统计违法案件进行通报，对典型案件进行公开曝光；第三要切实担负起主体责任，负责布置、指导、督促、评估辖区内联网直报单位规范统计工作，认真谋划调度，强化统筹协调，加强督促检查，注重过程管理，上下贯通、整体推进，确保统计法治队伍建设取得扎实成效。三、加强统计普法宣传强化统计普法教育，宣传统计法律法规，提高人民群众对统计工作价值的认知，普及统计数据在经济社会发展和百姓民生中的重要作用，密切统计工作与人民群众的联系，让人民群众更多地走进统计、理解统计、参与统计；不断加强对党政干部特别是领导干部的统计法治宣传教育，推动统计法律法规培训进党校，持续强化领导干部、统计调查对象和统计人员的法律意识；定期对辖区内企业进行统计法治业务知识培训服务，重点进行依法独立、真实报送统计资料的宣传教育，积极争取企业对统计工作的配合与支持，切实提升统计工作依法行政水平，为企业营造良好统计法制化营商环境，增强和提高企业和基层统计站统计人员的统计法律意识，继续做好统计法律法规宣传工作，始终把统计法治宣传融入各项统计工作中，坚持标本兼治、综合治理，坚持惩防并举、注重预防，健全统计管理体制，严惩各项统计违法行为，保障统计资料的真实准确。进一步推进统计“八五”普法宣传，把握“9·20中国统计开放日”“12·4全国宪法日”“12·8统计法颁布纪念日”等重要时间节点，创新模式、创新载体、创新内容，以群众需求为导向开展精准普法，全方位、多角度、近距离地展现新时代统计法治工作，不断提升全体公民统计法治意识和法治素养。四、加大统计执法检查力度统计执法检查和数据定期核查工作的目的是使基层统计人员重视统计工作，从源头上杜绝统计数据错报、虚报、瞒报、漏报等违法行为，提高依法统计、依法治统意识。近年来的统计工作实践不断提醒我们，只有强化统计执法监督检查，才能持续提升统计数据质量，维护统计权威。各级统计机构和统计法治工作者要认真负责，进一步加强对统计执法的监督检查，依法开展对统计机构和统计法治工作参与方的“双随机”抽查，加强对纪律和各种统计违法行为的惩处，加大统计造假问责追责力度，加大统计违法案件通报曝光力度，对统计造假、弄虚作假典型案件进行公开曝光，真正做到查处一起、警示一批、教育一片，确保维护统计法治权威。加强统计执法监督力量建设，推进统计执法监督队伍的革命化、正规化、专业化、职业化，加强社会主义法律教育和对统计执法队伍的专业素质培训，严格规范公正文明执法，打造一支德才兼备的高素质统计法治工作队伍，确保统计执法监督工作者坚守法律，爱岗敬业，认真完成统计执法检查各项工作。第三节强化统计监督统计监督作为一个系统工程，是国家治理体系的重要组成部分，体现了治理能力现代化，必须要构建防范和惩治统计造假、弄虚作假督察机制，建立防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制，确保统计调查数据真实准确，促进统计工作不断完善和发展，建立健全统计监督体系，持续推进国家治理体系和治理能力现代化。一、提高统计监督地位随着法律法规的不断发展，统计部门要抓住机遇，加强法律保证，通过学习审计监督模式，提升统计监督效果，在国家的监督系统中充分发挥统计监督的作用。虽然统计监督具有监督具体行政行为及实施效果的功能，但有关法律中还尚未强调统计部门对宏观政策效率的监督功能，统计监督的地位还不够明显，统计监督的范围仍然不明确。必须要通过法律形式确定统计部门作为宏观政策效率监督部门的职能和责任，明确统计监督的含义、目的、内容和范围，规范统计监督的实施路径，确保统计监督在国家统计监督体系的地位和作用。在此前提下，还应该将统计监督纳入依法治国、党内监督等国家法治体系中，以充分保证统计监督的功能。二、构建现代化统计监督体系统计监督的主要内容是监测、分析、评价与监督，监测、评价是统计监督的基本任务，通过对政策与规划的统计监督，对政策与规划选择的合理性、执行的及时性、实施的有效性进行监测、评价。之所以将分析也列入统计监督的主要内容是因为分析对于宏观调控政策与规划监督有着特殊的重要性，是监督的重要环节，准确地分析是进行政策评价和政策监督的前提。围绕统计监督内容，构建包含统计制度、统计指标、统计方法、统计手段、经济运行分析为一体的现代化统计监督体系。围绕地区经济发展战略、经济发展政策、宏观调控政策等方面，形成经济发展长期、中期、短期的经济发展趋势研究，形成经济形势分析、专题分析以及重大宏观战略性问题研究，形成执行前政策评估、执行中政策执行、执行后效果评估的系统研究机制。三、制定科学统计监督方法面对新形势，统计监督要迎难而上、勇于担当、不负众望。围绕监督内容制定科学合理、切实可行、运行高效的监督方法，健全统计运行机制。坚持依法统计和依法监督相统一，以高效有力的监督提高发现和解决问题能力，把统计监督实实在在做起来，抓早抓小、防微杜渐。形成统计监督制度化、常态化、长效化机制，充分彰显统计监督的严肃性和公信力。张庆国.浅谈如何加强统计监督[A]．河南：河南大学，2017,.发挥统计调查特色，充分运用大数据和现代先进信息手段，要善于发现难以预测、不同寻常且会引起社会连锁负面反应的"黑天鹅事件"张庆国.浅谈如何加强统计监督[A]．河南：河南大学，2017,.四、强化统计监督与执法

积极运用统计监督执纪“四种形态”，加强纪律建设，依规依纪开展执纪审查工作，建立健全经常性纪律教育机制。积极探索执法监督与纪检专责监督协同联动机制，组成联合执纪执法组，查处统计违纪违法案件，不断提高案件查处效能。对于执法检查中发现的党员干部违规干预统计数据报送，要求提供不真实统计资料，包庇、纵容统计违法行为的，参与统计造假、弄虚作假，对统计造假、弄虚作假行为不抵制、不制止，放任、纵容企业虚报、瞒报统计数据，“买数卖数”的，实行“零容忍”，发现一起，查办一起，严肃处理。按照《意见》《办法》要求和统计法律法规及党纪政务处分有关规定提出责任人处分处理建议。加大对统计违法案件通报曝光力度，充分发挥警示震慑作用，做好统计执法检查的“后半篇”文章。五、融合调动社会监督力量

建立健全纪律监督与统计监督协调配合、有机贯通的工作机制，必须充分发挥群众监督、舆论监督作用。各级统计部门应该畅通统计违法违纪线索举报渠道，拓宽问题线索来源。纪检组织和纪检干部要做好信访举报和问题线索处置工作，定期对检举控告情况进行梳理，分析研判和全面掌握统计部门政治生态情况和党员干部的思想、工作、作风和生活情况。做到来自群众的监督举报第一时间处置，同时也要旗帜鲜明澄清不实举报。督促各级统计部门执法监督机构建立健全统计违法举报和核查机制，公布举报电话、电子邮箱，对所有举报线索进行全面登记、核实和处理，真正打通群众监督障碍，充分调动和发挥社会监督力量。\l"_Toc398912380"第四节完善基层统计工作体制基层统计工作作为整个统计工作的根基所在，地方政府统计机构应将基层基础规范化建设作为当下主要工作之一，改变基层统计工作导致的源头统计数据质量不高的现状。一、积极解决县（区）级统计机构问题部分县（区）统计局在机构改革中被裁撤合并，极大地影响了统计工作，出现这种状况可能不是我市独例。按照《统计法》规定，县级以上人民政府设立独立的统计机构，乡、镇人民政府设置统计工作岗位，配备专职或兼职统计工作人员，依法管理、开展统计工作，实施统计调查。开展统计市管县垂直管理改革，是对解决县级统计机构问题的有效探索。应积极参与，主动协调，紧密配合，力争解决机构改革中县级统计机构的撤销合并问题。二、建立符合实际的乡镇统计管理模式由于每一个省份、每一个地区、每一个乡镇，其经济结构，发展状况、人文地理、社会的方方面面都会存在很大差异。其统计工作基础条件、工作内容、工作量和工作人员都不尽相同。同时，乡镇街道存在正科、副处和正处三个不同行政级别的差异，区县统计机构亦存在同样的差别。因此，乡镇统计管理模式理应不同。彭志华.从基层统计工作现状调查看基层基础建设[J].彭志华.从基层统计工作现状调查看基层基础建设[J].中国统计,2018.7三、强化对基层统计人员的业务培训目前，基层统计人员能力素质基本满足统计工作需要，国务院也取消了统计从业资格考试，并不说明统计工作就是人人皆行。通过此次基层统计工作现状调查，省、市、县专门负责统计设计管理工作的部分同志，对统计工作基本原理、主要指标都不能正确理解，对联网直报平台都不能正确操作可以看出：统计工作是一项专业性较强的业务工作，必须具有过硬的统计理论知识和计算分析能力才能完成。因此，加强基层统计人员的业务培训成为推高统计业务能力的一条重要途径。近年来，我们每年对县级以上统计局新进人员进行业务培训，对县、乡两级统计人员进行了全员额培训，并举办基层统计人员岗位知识师资和领军人才培训班。但乡镇统计工作岗位虽然锻炼人，但也留不住人才。因此，统计人员流动性较大，估计有近50%的乡镇统计人员在职时间不超过3年，这样的快速流动性决定了培训工作需要更大的频率和力度，才能有效地解决。陈煜鑫.完善基层统计体制展示统计新时代风貌[J].陈煜鑫.完善基层统计体制展示统计新时代风貌[J].统计与决策,2017.11四、加强基层统计网络信息化建设作为基层统计部门，应该是利用先进科学技术手段开展、完成工作、提高工作效率、实现安全保密的先行者，所以需要进一步开发、利用、拓展统计内部信息网络，构建乡镇与国家、省、市、县四级相联通的第五级网络信息平台，建立以统计工作管理台账和统计专业数据电子台帐为主要内容的乡镇统计工作管理信息系统，实现网络信息化及安全管理。附录A附录A访谈提纲一、访谈时间：2021年12月1日至2021年1月31日，共计两个月。二、访谈对象：市级统计机构科级领导，县级统计工作人员，企事业单位，个体户，普通民众。三、访谈人数：市级统计机构科级领导6名、县级统计工作人员6名、企事业单位6户、个体户6户，普通民众6名，合计30人。四、访谈过程：（一）请问您的身份是什么、怎么称呼您?（二）首先声明，此调查对受访者是机密的，不会用于任何其他目的。我们希望您可以依据的意愿，以现实，客观和公正的方式做出回应。（三）您认为本区域的统计数据质量怎么样?（四）您认为当前统计数据质量管理方面中存在的主要问题是，可以从当前统计日常工作量、统计数据管理的透明度和发布的及时性，以及统计数据和日常生活关系等方面进行提问。（五）针对调查对象提出的问题，进行询问，您认为如何该提升统计数据质量?可以从统计管理体制改革、统计宣传、加强统计业务培训、减少基层统计工作量等内容进行提示，并及时记录其他提升统计数据质量的建议。（六）对访谈对象的参与和配合表示感谢。附录B附录B访谈结果：统计数据质量管理中存在的问题汇总访谈数量（人数/户数）数据管理的衔接性较低数据管理的及时性不够数据管理的透明度不高数据管理的流程不够科学数据质量审核管理不严格其他市级统计机构科级领导61122县级统计工作人员62211企事业单位6231个体户61221普通民众6231合计304911213参考文献参考文献1.普通图书傅德印.政府统计数据质量体系研究[M].兰州:甘肃人民出版社,2015,7.刘立户.全面质量管理[M].北京:北京大学出版社,2014,2.中国统计教育学会.统计基础知识与统计实务[M].北京:中国财政经济出版社,2015,12.高敏雪.政府统计数据质量研究[M].中国统计出版社,2013,35.陈高.政府统计数据质量评估研究[M].北京:中国社会科学出版社,2014,8.(美)奥斯本等著,周敦仁等译.改革政府—企业精神如何改革公营部门[M].上海:上海译文出版社,2013,11.胡世强,周立,许虹主编.统计学原理[M].四川:西南财经大学出版社,2015,1-3.罗洪群.新编统计学[M].北京:清华大学出版社,2014,3.2.学位论文陈露露．徐州市铜山区政府统计数据质量管理的研究[D].大连:大连海事大学,2017.黄雅婷．南安市政府统计数据质量优化研究[D].福建:华侨大学,2017.3.期刊文献贾静,樊相宇.基于机构模型的统计数据质量影响因素分析[J].西安邮电学院学报,2013,16.朱智远．GM区政府统计数据质量管理问题研究[A]．南宁:广西民族大学,2017．方晓虹.提高统计数据质量的思考[J].浙江统计,2014,9