应急演练管理制度

应急演练管理制度第一章总则第一条为规范本单位应急演练工作，提升突发事件应对处置能力，检验应急预案的科学性与可操作性，强化各部门、岗位的应急协同联动效率，增强全员应急风险防范意识与自救互救技能，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急演练指南》（GB/T29639）等法律法规与标准规范，结合单位实际运营风险特征，制定本制度。第二条本制度适用于本单位及下属各分支机构、外包服务单位、驻场合作单位组织开展的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发事件的应急演练活动，涵盖桌面推演、实战演练、单项演练、综合演练等所有演练类型。第三条应急演练工作遵循“统一规划、分级负责、结合实际、突出重点、实战导向、注重实效、安全有序、持续改进”的原则，所有演练活动不得影响正常生产经营秩序，不得对人员、财产及周边环境造成次生风险。第四条各单位主要负责人是本单位应急演练工作的第一责任人，负责统筹演练资源配置、审批演练方案、督导演练落地；各业务部门负责人负责本部门职责范围内专项演练的组织实施与人员参与；应急管理部门作为牵头主管部门，负责演练制度落地、计划编制、过程监督、效果评估与改进跟踪。第二章组织管理体系与职责第五条单位成立应急演练工作领导小组，由单位主要负责人任组长，分管安全、运营、行政的副总经理任副组长，各部门负责人、下属分支机构负责人为成员，主要职责包括：（一）审定单位年度应急演练总体规划与年度计划，统筹协调演练所需的人员、经费、物资、场地等资源；（二）审批重大综合应急演练方案与演练场景设置，决策演练过程中的重大调整事项；（三）督导应急演练工作落地，协调解决演练筹备与实施过程中的跨部门协同问题；（四）审定应急演练评估报告与后续改进措施，监督问题整改落地。第六条领导小组下设应急演练工作办公室，设在应急管理部门，办公室主任由应急管理部门负责人兼任，成员包括各部门应急联络员、安全管理员、专业技术骨干，主要职责包括：（一）起草应急演练相关管理制度、工作规范，定期更新完善制度内容；（二）梳理单位年度风险评估结果与应急预案体系，编制年度应急演练计划，明确演练类型、时间、参与部门、预计投入等要素；（三）牵头组织综合性应急演练的方案编制、场景设计、脚本开发，指导各专项演练、部门级演练的方案制定与审核；（四）负责演练前的培训、动员，统筹演练物资、设备、场地的准备，协调外部应急联动单位（消防、医疗、公安、应急管理部门等）参与演练；（五）全程跟进演练实施过程，做好现场记录、风险管控，及时处置演练过程中的突发异常情况；（六）组织开展演练效果评估，编制演练评估报告，梳理问题清单，制定整改计划并跟踪闭环；（七）整理演练相关档案资料，定期向领导小组汇报演练工作开展情况，向上级监管部门报送演练信息。第七条各业务部门、下属分支机构职责：（一）落实单位要求，配合完成年度演练计划中涉及本部门的任务，按要求组织人员参与演练；（二）针对本部门业务领域的专项风险（如消防、危化品泄漏、特种设备故障、网络安全事件、疫情防控等），编制部门级专项演练计划与方案，报应急演练工作办公室审核后组织实施；（三）负责本部门参与演练人员的前期培训，明确演练中的岗位职责与操作规范；（四）配合完成演练评估与问题整改，及时更新本部门相关应急处置流程与岗位职责。第八条外包服务单位、驻场合作单位职责：（一）服从单位应急演练工作统一管理，将本单位人员纳入对应业务部门的演练参与范围，不得无故拒绝、拖延参与演练；（二）针对本单位作业场景的特殊风险，编制专项演练方案，报属地业务部门与应急管理部门双审核后实施，演练过程接受单位监督；（三）演练结束后按要求提交本单位参与演练的总结报告，落实相关整改要求。第三章演练分类与频次要求第九条应急演练按组织形式分为桌面推演、实战演练两类：（一）桌面推演：指参演人员利用地图、沙盘、模拟系统、视频会议等载体，针对预设突发事件场景，按照应急预案流程开展交互式讨论、决策模拟的演练活动，适用于演练筹备前期的流程验证、跨部门协同机制测试、应急预案内容学习，无需调动实际应急物资与人员到现场处置，实施成本低、风险小。（二）实战演练：指参演人员携带实际应急装备、物资，在真实场景或模拟真实场景中开展的实操性演练活动，贴近真实突发事件处置流程，能够全面检验人员实操能力、装备可用性、现场处置效率，是应急演练的核心类型。第十条应急演练按内容覆盖范围分为单项演练、综合演练两类：（一）单项演练：指针对应急预案中某一项或少数几项具体处置功能开展的演练，如火灾报警演练、人员疏散演练、危化品泄漏堵漏演练、心肺复苏急救演练、网络攻击应急处置演练等，针对性强、演练周期短，可灵活组织开展。（二）综合演练：指针对应急预案中多项或全部应急处置功能，涵盖事件预警、信息报送、决策指挥、现场处置、人员救助、物资调配、舆情应对、善后恢复等全流程的演练活动，涉及多部门、多岗位协同联动，全面检验整体应急响应能力。第十一条应急演练频次要求：（一）单位层面综合应急演练每年至少组织1次，其中针对火灾、重大生产安全事故的综合演练每半年至少组织1次；（二）专项应急演练每类每年至少组织2次，其中危险化学品使用、特种设备操作、高空作业、有限空间作业等高风险岗位的专项演练每季度至少组织1次；（三）部门级单项演练每月至少组织1次，重点岗位人员（安全管理员、应急救援队员、消防控制室值班人员、特种设备操作人员等）每月开展不少于2次的实操技能训练；（四）新员工入职后3个月内必须参与不少于1次所在岗位的专项应急演练，转岗员工上岗前必须参与新岗位的应急技能培训与演练；（五）当出现应急预案重大修订、作业场景重大变化、人员岗位大规模调整、发生突发事件或同行业发生典型事故案例时，需及时针对性组织专项演练，验证预案适配性，强化风险防范意识；（六）与外部单位签订应急联动协议的，每年至少联合开展1次跨单位协同演练。第四章演练筹备工作要求第十二条每年12月15日前，应急演练工作办公室牵头梳理下一年度单位风险清单、应急预案更新情况、上级监管部门要求、往年演练存在的问题，编制下一年度应急演练计划，明确演练的时间、类型、主题、参与范围、责任部门、预算需求，经应急演练工作领导小组审批后印发各部门执行。年度演练计划调整需提交书面申请，报领导小组审批后方可变更。第十三条每次演练开展前需成立演练筹备工作组，根据演练规模与类型确定工作组成员，其中综合演练筹备组需涵盖指挥协调、场景设置、脚本编写、物资保障、评估宣传、安全管控等专项小组，提前20个工作日启动筹备工作；单项演练筹备组至少包含组织人员、评估人员、安全管控人员，提前10个工作日启动筹备工作。第十四条演练方案编制要求：（一）演练方案需结合单位实际风险场景设计，不得脱离实际运营情况虚构演练场景，方案内容包括：演练目的、演练时间与地点、参演人员与职责分工、演练事件场景、演练流程与时间节点、评估标准、安全管控措施、物资清单、注意事项等要素；（二）演练场景设置需符合风险分级管控要求，综合演练场景需覆盖至少3个以上处置环节，包含信息报送、指挥决策、跨部门协同等核心内容；专项演练场景需贴合岗位实际操作流程，包含至少2个以上突发状况变量（如疏散通道堵塞、救援设备故障、伤员伤情变化等），避免演练完全程序化、表演化；（三）演练方案需经过多轮审核：部门级单项演练方案由部门负责人初审、应急管理部门复审后实施；单位级专项演练、综合演练方案需由应急管理部门牵头组织相关业务部门、技术专家评审，报应急演练工作领导小组审批后实施；涉及外部单位参与的演练方案需提前与相关单位沟通确认，达成一致后方可印发；（四）演练方案需在演练开展前7个工作日印发至所有参演部门与人员，确保所有参演人员明确演练流程与自身职责。第十五条演练脚本编制要求：（一）实战演练需编制详细脚本，明确每个时间节点的事件进展、参演人员动作、台词、所需物资、负责岗位等内容，脚本时间误差控制在±1分钟以内；（二）桌面推演需编制流程脚本，明确讨论议题、决策节点、各部门发言顺序与内容要求，避免推演过程偏离主题；（三）脚本需设置“熔断”机制，明确当演练过程中发生真实突发事件、人员受伤、设备损坏等情况时，立即终止演练，转入真实应急响应流程。第十六条演练前准备工作：（一）培训动员：演练开展前3个工作日，筹备组组织所有参演人员开展动员培训，讲解演练目的、流程、岗位职责、安全注意事项，告知演练标识与真实事件标识的区别，避免出现误判；（二）物资准备：筹备组按演练方案清单准备应急物资与装备，包括但不限于：通讯设备、个人防护装备、救援工具、医疗急救物资、警戒标识、模拟灾情道具、录音录像设备等，演练前1个工作日完成所有物资的检查测试，确保完好可用；（三）场地准备：提前清理演练场地，排查场地安全隐患，设置演练警戒区域与标识，避免无关人员进入演练区域；涉及占用公共区域、消防通道的演练，需提前告知相关区域人员，并在出入口设置专人引导；（四）通知告知：演练开展前24小时，通过公告栏、工作群、短信等方式告知单位所有人员及周边相关单位演练时间、地点、演练场景，避免引起不必要的恐慌，涉及模拟火灾、爆炸等易引发公众误解的场景，需提前向属地应急管理、消防、公安部门报备。第十七条演练评估组设置：（一）每次演练需设置独立的评估组，评估人员不得参与演练执行环节，确保评估结果客观公正；（二）评估组成员由应急管理部门人员、业务领域技术骨干、外部专家组成，其中综合演练评估组人数不少于5人，专项演练评估组人数不少于3人，单项演练评估组人数不少于2人；（三）评估组提前熟悉演练方案与应急预案内容，制定评估细则，明确评估指标、评分标准、记录方式，评估指标需覆盖：响应时间、操作规范性、协同配合效率、物资装备可用性、指挥决策科学性、信息报送准确性等维度，每个指标设置量化评分标准，如“接警后消防控制室人员需在1分钟内启动应急广播，每延迟10秒扣1分”“人员疏散完成时间需控制在高层建筑3分钟/层、多层建筑2分钟/层以内，超时10%扣2分”。第五章演练实施过程管控第十八条演练启动：演练前10分钟，所有参演人员、评估人员、保障人员到达指定位置，筹备组负责人确认所有准备工作就绪后，向演练总指挥汇报，由总指挥宣布演练正式启动。第十九条桌面推演实施要求：（一）推演过程由主持人按照脚本逐步推送事件信息，每个决策节点要求参演人员在规定时间内给出处置意见，参演人员需结合岗位职责真实模拟决策过程，不得提前预演台词；（二）评估组全程记录各部门的决策内容、响应时间、协同配合情况，对不符合预案要求的处置意见及时记录，不得干预推演正常进程；（三）推演过程中如出现流程争议，由主持人暂停推演，组织相关人员明确处置规则后继续推进，争议内容作为后续预案修订的参考依据。第二十条实战演练实施要求：（一）演练过程严格按照脚本推进，场景设置人员按时间节点释放灾情变化信息，参演人员根据现场情况独立开展处置操作，不得接受脚本以外的提示；（二）安全管控组全程巡查演练现场，对参演人员的不规范操作、装备使用错误、场地安全隐患等及时预警，当出现人员受伤、真实火情、设备故障等紧急情况时，立即触发“熔断”机制，吹哨终止演练，组织人员撤离，开展现场处置，第一时间向领导小组汇报情况；（三）信息报送环节严格按照单位突发事件信息报送流程执行，参演人员需真实填写信息报送单据、录入应急管理系统，不得简化流程或口头报送，信息报送时间不得超过预案规定时限，报送内容需包含事件时间、地点、影响范围、已采取措施、需求支援内容等核心要素；（四）演练过程中所有操作需符合安全规范，涉及高空作业、有限空间作业、危化品处置等高危操作的演练，必须由持证人员操作，安排专人旁站监督，模拟操作不得突破安全红线，如模拟泄漏的危化品需使用无毒无害替代品，模拟火灾不得使用易燃易爆炸道具。第二十一条演练过程记录要求：（一）评估组安排专人对演练全流程进行录音、录像，重点记录关键操作环节、问题环节，每个评估人员按照评估细则逐项填写评估记录，对存在的问题标注具体时间、涉及岗位、问题描述；（二）演练记录需同步留存纸质版与电子版，内容包括演练签到表、评估表、现场照片、音视频资料、信息报送单据等。第二十二条演练终止：所有预设演练场景完成处置后，由现场执行指挥向演练总指挥汇报处置完成情况，总指挥确认所有环节结束后，宣布演练终止。演练终止后，安全管控组组织人员清理演练场地，恢复正常生产经营秩序，确认无安全隐患后方可离开。第六章演练评估与改进第二十三条演练结束后1个工作日内，评估组组织所有参演人员开展现场复盘会议，由各参演部门负责人汇报本部门演练参与情况、存在的问题与改进建议，评估人员逐一反馈评估过程中发现的问题，针对重点问题开展讨论分析，明确问题产生的原因。第二十四条演练结束后3个工作日内，评估组根据现场记录与复盘内容编制正式的应急演练评估报告，报告内容包括：（一）演练基本概况：演练时间、地点、主题、类型、参与人员、场景设置情况；（二）演练成效总结：检验的应急流程、验证的预案有效性、人员能力提升情况、协同机制完善情况等；（三）存在的问题清单：按“预案层面、人员层面、物资装备层面、流程层面”分类梳理问题，每个问题明确具体表现、涉及责任部门、影响程度；（四）评估结论与评分：按照评估细则给出本次演练的综合评分，明确演练是否达到预期目标，存在的主要短板；（五）改进建议：针对每个问题提出具体的改进措施、责任部门、完成时限。第二十五条评估报告经应急演练工作领导小组审批后，印发至所有参演部门与下属单位，作为后续应急管理工作改进的依据。第二十六条问题整改闭环管理：（一）各责任部门收到评估报告后5个工作日内，制定本部门的问题整改方案，明确整改责任人、具体措施、时间节点，报应急管理部门备案；（二）应急管理部门负责跟踪整改进度，对整改完成的事项逐一验证销号，整改验证方式包括资料审核、现场实操测试、专项演练验证等，确保整改措施落地见效；（三）一般问题整改需在15个工作日内完成，重大问题（如预案缺失、装备严重不足、关键岗位人员能力不达标等）整改需在30个工作日内完成，确因客观原因无法按时完成的，需向领导小组提交延期申请，说明原因与预计完成时间；（四）整改完成后，应急管理部门将问题整改情况纳入下一次演练的评估内容，验证改进效果，避免同类问题重复出现。第二十七条应急预案更新：演练过程中发现应急预案存在流程不清晰、职责不明确、操作性不强等问题的，应急管理部门需在演练结束后10个工作日内启动预案修订工作，按照预案管理流程完成修订、评审、发布与培训，确保预案贴合实际处置需求。第二十八条应急知识更新：针对演练中暴露的人员应急知识不足、操作不规范等问题，应急管理部门与各业务部门需在1个月内组织针对性的培训与考核，考核不合格的人员需重新培训，直至合格后方可上岗。第二十九条物资装备更新：针对演练中发现的物资装备不足、老化、失效、不适用等问题，物资管理部门需在15个工作日内完成补充、更换、维护，建立应急物资动态台账，定期检查更新，确保物资装备随时可用。第七章演练保障与考核第三十条应急演练经费纳入单位年度安全投入预算，专项用于演练物资采购、场地租赁、专家聘请、人员培训、演练奖励等支出，经费使用需符合单位财务管理制度，专款专用，不得挪用。年度演练经费标准按照不低于上年度营业收入的0.5‰核定，高风险行业按照不低于1‰核定。第三十一条各部门需保障演练参与人员的时间，演练期间原则上不安排参演人员其他工作任务，人员参与演练期间的工资、福利待遇正常发放，不得因参与演练扣减人员薪酬。第三十二条单位建立应急演练考核机制，将各部门演练工作开展情况纳入年度安全生产绩效考核体系，考核权重不低于总分值的15%，考核内容包括：（一）年度演练计划完成率：要求达到100%，每少完成1次扣5分；（二）演练参与率：要求部门人员参与率达到95%以上，每低1个百分点扣1分；（三）演练问题整改完成率：要求达到100%，每有1项未按时整改扣3分；（四）演练评估得分：综合演练得分低于80分的，扣责任部门10分；专项演练得分低于85分的，扣责任部门5分。第三十三条应急演练奖惩机制：（一）对在演