2026年基层法律服务村规民约合法性审查业务真题含答案

2026年基层法律服务村规民约合法性审查业务练习题含答案一、单项选择题（共10题，每题2分，共20分）1.根据2024年修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》《基层法律服务工作者管理办法》规定，村规民约合法性审查的法定责任主体是：A.乡镇人民政府司法所B.村党组织、村民委员会C.县级民政部门D.基层法律服务所答案：B。解析：村规民约由村民会议制定修订，村党组织、村民委员会是合法性审查第一责任主体，基层法律服务工作者受村“两委”委托承担具体审查事务，司法所负责指导监督，县级民政部门承担备案管理职责，不得替代村级主体责任。2.2025年司法部印发的《村（居）规民约合法性审查工作指引》明确，基层法律服务工作者承接村规民约审查业务时，需将审查意见抄送的法定备案单位是：A.乡镇纪检监察机构B.乡镇人民政府C.县级司法局D.县级人大常委会答案：B。解析：村规民约经村民会议表决通过后，需报乡镇人民政府备案，基层法律服务机构出具的审查意见作为备案必备材料同步报送，县级司法局负责对基层法律服务参与审查工作的业务指导，不承担村规民约直接备案职责。3.某村拟定的村规民约条款中，符合合法性要求的是：A.出嫁女户口未迁出的，不得享受村集体收益分配权B.村民违规露天焚烧秸秆的，村委会处以200元罚款C.子女不履行赡养义务的，村委会暂停其家庭“文明家庭”评选资格D.村民之间发生纠纷的，必须先经村委会调解方可向法院起诉答案：C。解析：A项违反《中华人民共和国妇女权益保障法》关于男女平等享有集体收益分配权的规定；B项违反《中华人民共和国行政处罚法》关于行政处罚主体必须是法定行政机关、授权组织的规定，村委会无行政处罚权；D项违反法院案件受理的司法最终原则，限制了村民法定诉讼权利；C项属于村级自治范围内的评优评先管理，不违反法律强制性规定。4.根据《中华人民共和国民法典》关于农村集体资产处置的规定，村规民约中涉及集体收益分配的条款，必须满足的前置程序是：A.经村“两委”会议表决通过B.经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上户代表同意C.经村务监督委员会签字确认D.经村集体经济组织理事会审议通过答案：B。解析：《民法典》第二百六十一条明确，土地补偿等集体收益分配方案，应当经法定人数的村民会议成员或户代表同意，这是效力性强制性规定，未经该程序的分配条款即便内容合法也不产生法定约束力。5.基层法律服务工作者开展村规民约合法性审查时，判断条款无效的核心标准是：A.是否符合乡镇工作要求B.是否违反法律、法规的强制性规定，是否侵害村民合法权益C.是否获得多数村民签字认可D.是否符合公序良俗的一般性要求答案：B。解析：《村民委员会组织法》第二十七条明确规定，村规民约不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，这是合法性审查的核心判断标准，多数人同意、公序良俗匹配、符合乡镇要求均不能突破法律强制性底线。6.某村规民约规定“为防控疫情，省外返乡人员必须在村委会集中隔离14天，费用自理”，该条款违反的法律原则是：A.法律保留原则B.比例原则C.诚信原则D.平等原则答案：A。解析：根据《中华人民共和国传染病防治法》规定，隔离防控措施属于县级以上人民政府法定职权，村级组织无权设定限制人身自由的强制措施，属于违反法律保留原则的越权条款。7.村规民约合法性审查的档案保管期限，按照《基层法律服务业务档案管理办法》（2025年修订）要求，最低为：A.5年B.10年C.15年D.永久答案：B。解析：涉及村级自治事务、村民集体权益的审查业务档案，保管期限不得低于10年，保管期内不得篡改、损毁，需接受司法行政机关、民政部门的联合检查。8.对于审查中发现的村规民约违法条款，基层法律服务工作者应当出具的审查意见类型是：A.直接删除该条款，无需说明理由B.标注违法依据，提出修改建议，反馈村“两委”按程序提交村民会议审议C.直接将违法条款上报乡镇人民政府废止D.要求村委会必须按照自己的意见修改答案：B。解析：基层法律服务工作者承担专业审查支撑职责，无直接修改、废止村规民约的权力，需充分说明违法依据、修改理由，将修改建议提交村“两委”，严格按照村民自治程序提交村民会议讨论调整，不得越权替代村民自治决策。9.某村规民约约定“村民去世后必须实行火葬，拒不配合的，村委会不得为其近亲属办理宅基地审批手续”，该条款的违法点在于：A.倡导火葬不符合殡葬改革政策B.将殡葬事项与宅基地审批这一法定许可事项绑定，增设了村民义务附加条件C.村委会没有殡葬管理职责D.没有获得民政部门批准答案：B。解析：火葬倡导符合殡葬管理条例规定，但村委会无权在法定宅基地审批条件之外增设额外义务，将无关事项作为审批前置条件，属于侵害村民合法财产权益、违法增设审批门槛的无效条款。10.根据2025年民政部、司法部联合统计数据，全国范围内经合法性审查的村规民约，村民矛盾纠纷发生率平均下降比例为：A.23%B.38%C.47%D.62%答案：B。解析：根据2026年1月两部门发布的《全国村规民约合法性审查工作年度报告》，经专业审查的村规民约覆盖村，村级矛盾纠纷平均下降38%，其中邻里纠纷、赡养纠纷、集体收益分配纠纷下降幅度超过50%。二、多项选择题（共5题，每题4分，共20分，多选、少选、错选均不得分）1.基层法律服务工作者开展村规民约合法性审查，必须涵盖的审查维度包括：A.制定主体合法性B.制定程序合法性C.条款内容合法性D.执行措施合法性E.表述形式规范性答案：ABCDE。解析：审查需全流程覆盖：主体层面需确认制定主体是法定的村民会议，不得由村“两委”、村民代表会议越权制定；程序层面需确认履行了公开征求意见、合法性初审、村民会议表决、备案等法定流程；内容层面需确认无违反法律强制规定、侵害村民权益的条款；执行措施层面需确认无越权设定处罚、强制措施的内容；表述层面需确认无歧义、无歧视性表述，符合村民认知水平。2.下列村规民约条款中，属于违法无效条款的有：A.对违反计划生育政策生育三孩的家庭，扣除10年村集体分红B.参与信访的村民，暂停享受村级医疗互助补贴待遇C.赡养老人的子女，在同等条件下优先获得村级公益性岗位推荐资格D.外嫁女离婚后将户口迁回本村的，需缴纳1万元“落户公益金”方可享受集体权益E.村民饲养的犬只伤人的，饲养人需依法承担医疗费用和赔偿责任答案：ABD。解析：A项违反人口与计划生育法关于三孩生育政策的法定要求，违法限制生育家庭合法财产权益；B项违反《信访工作条例》关于群众依法信访权利的规定，将合法信访作为限制村民权益的条件，属于打击报复性质的违法条款；D项违反妇女权益保障法，违法向迁户村民设置法定义务，收取无法律依据的费用；C项属于符合民法典赡养义务导向的正向激励条款，E项符合民法典侵权责任编的明确规定，均合法有效。3.村规民约制定过程中，需要履行的法定程序包括：A.村党组织牵头成立起草小组，广泛征集村民意见建议B.将草案在村级公示栏、村民微信群公示不少于7天，充分听取外出务工人员、困难群体、妇女代表意见C.提交乡镇司法所、基层法律服务所开展合法性初审D.召开村民会议，由本村十八周岁以上村民过半数，或者三分之二以上户代表参加，经到会人员过半数表决通过E.表决通过后10日内报乡镇人民政府备案，备案通过后向全体村民公布实施答案：ABCDE。解析：以上程序均为《村民委员会组织法》《村（居）规民约合法性审查工作指引》明确规定的法定必经程序，任何环节缺失都可能导致村规民约存在效力瑕疵，其中合法性初审是2024年修法后新增的强制程序。4.基层法律服务工作者承接村规民约审查业务，需遵守的执业纪律包括：A.不得收取村集体以外的其他利益相关方的财物，不得偏袒特定宗族、特定群体B.不得故意隐瞒审查中发现的违法问题，不得出具虚假审查意见C.审查过程中涉及村民个人隐私、集体资产敏感信息的，严格履行保密义务D.审查意见应当书面出具，由承办基层法律服务工作者签字、加盖基层法律服务所公章后提交E.发现条款存在明显不公但不违反法律规定的，可以直接按照自己的意愿修改条款答案：ABCD。解析：E项错误，对于不违反法律规定但合理性存疑的条款，基层法律服务工作者可以提出优化建议，但必须尊重村民自治意愿，不得直接修改条款、替代村民决策；其余选项均为基层法律服务执业规范明确要求的纪律规定。5.根据法律规定，村规民约可以设定的执行措施包括：A.批评教育B.公示提醒C.取消村级评优评先资格D.暂停村民选举权与被选举权E.扣除法律法规明确规定之外的集体福利答案：ABC。解析：D项错误，选举权与被选举权是宪法赋予公民的法定政治权利，非经法定司法程序不得剥夺，村规民约无权作出限制；E项错误，集体福利分配需符合法律规定，不得随意剥夺村民的合法财产权益；A、B、C项均属于村级自治范围内的正当管理措施，不违反法律规定。三、简答题（共2题，每题15分，共30分）1.简述基层法律服务工作者开展村规民约合法性审查的核心流程。答案：基层法律服务工作者承接村规民约合法性审查业务，需严格按照以下流程开展：（1）业务承接阶段（3分）：与村“两委”签订书面法律服务委托协议，明确审查范围、时限、双方权利义务，梳理待审查的草案文本、制定过程资料，包括征求意见记录、历次修改稿、村民意见台账，确认起草主体是否符合法定要求。（2）实质审查阶段（6分）：一是对照宪法、民法典、村民委员会组织法、妇女权益保障法、行政处罚法、信访工作条例等23部涉农重点法律法规，逐条款筛查是否存在违反强制性规定、越权设定处罚或强制措施、侵害村民人身权、财产权、民主权利的内容，重点排查外嫁女权益、赡养义务、集体收益分配、宅基地管理、矛盾纠纷化解等高频违法风险点；二是审查制定程序是否履行了公开征求意见、特殊群体意见征集、公示等要求，是否存在简化程序、少数人决策的问题；三是审查条款内容是否符合国家政策导向，是否存在与乡村振兴、基层治理要求相悖的内容，是否存在歧义、歧视性表述。（3）意见反馈阶段（3分）：对合法合规的条款予以确认；对违法条款逐一标注违法依据、风险后果，提出可操作的修改建议；对合理性存疑的条款，充分说明优化方向，形成书面审查意见，经基层法律服务所负责人审核签字后，反馈村“两委”，同步做好条款解释说明，协助村“两委”向村民做好法律解读。（4）后续指导阶段（3分）：指导村“两委”将修改后的草案提交村民会议表决，协助做好备案材料整理，在村规民约实施后定期跟踪评估实施效果，根据法律更新、村民诉求及时提出修订建议，确保村规民约合法有效、务实管用。2.村规民约审查中常见的三类违法风险是什么？请分别说明并举例。答案：村规民约审查中最突出的三类违法风险包括主体越权类、权利侵害类、程序瑕疵类：（1）主体越权类风险（5分）：即村级组织超越法定自治权限，设定只能由国家机关行使的公权力。根据法律规定，村委会是基层群众性自治组织，无行政处罚、行政强制、行政许可等法定职权。实践中常见的违法条款包括“违规野外用火罚款500元”“不缴纳卫生费的村民家中停水停电”“返乡人员不配合隔离的限制进出村”，上述条款均属于越权设定罚款、强制措施、限制人身自由的内容，违反法律保留原则，一律无效。（2）权利侵害类风险（5分）即条款内容违反平等原则、违法限制或剥夺村民法定权利。最集中的领域是妇女权益、村民信访权利、财产权益。比如“出嫁女无论户口是否迁出，不得享受征地补偿款”“参与上访的村民取消低保资格”“招婿入赘的村民需经村民小组同意方可落户”，上述条款违反妇女权益保障法、信访工作条例、民法典的明确规定，侵害村民平等权、财产权、民主权利，即便经过多数村民表决通过也不具备法律效力。（3）程序瑕疵类风险（5分）即村规民约制定过程未履行法定民主程序，导致条款不发生效力。实践中常见的问题包括：草案未按规定公示7天以上，未征求外出务工村民、老年村民、妇女群体的意见，直接由村“两委”会议表决通过即实施；修改涉及集体资产处置的条款时，未召开村民会议，仅由村民代表会议表决；表决时参会人数未达到法定比例，签字记录弄虚作假。上述程序问题会直接导致村规民约存在效力瑕疵，引发群众信访、行政复议或行政诉讼。四、案例分析题（共1题，30分）【基本案情】2026年2月，某县柳林镇东河村村委会委托镇基层法律服务所法律工作者王某对该村新修订的村规民约草案进行合法性审查。草案主要存在三个争议条款：1.凡本村村民子女考取大学本科的，由村集体给予2000元奖励；2.本村出嫁女户口未迁出但长期不在本村居住的，不享受征地补偿款分配资格，征地补偿款分配方案由村“两委”会议讨论决定即可；3.村民之间发生宅基地、林权纠纷的，必须先经村委会调解，调解不成的才能向法院起诉，擅自起诉的扣除当年村级年终福利。该村规民约草案由村文书执笔起草，在村公示栏公示3天后，直接准备提交村民代表会议表决通过。问题：1.请逐一指出草案条款及制定程序中的违法之处，并说明法律依据。2.请简述王某应当出具的具体审查处理建议。答案：1.草案及制定程序中的违法点共6处，具体如下：（1）争议条款1合法有效（3分）：对考取大学的村民给予奖励，属于村级自治范围内的正向激励，不违反法律规定，符合乡村振兴人才培育导向，合法有效。（2）争议条款2存在两处违法（8分）：一是出嫁女权益条款违反《中华人民共和国妇女权益保障法》第五十六条规定，即村民自治章程、村规民约、村民会议决定不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益，只要户口未迁出、具备集体经济组织成员资格，无论是否在本村居住，都依法享有平等的集体收益分配权，该条款以出嫁为由剥夺外嫁女的征地补偿分配资格，属于典型的性别歧视、权益侵害条款。二是补偿款决策程序条款违反《中华人民共和国民法典》第二百六十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，征地补偿款的分配使用方案属于必须经村民会议讨论决定方可办理的事项，不得由村“两委”会议直接决策，该条款授权村“两委”直接决定分配方案，属于违反法定民主程序的越权规定。（3）争议条款3存在两处违法（7分）：一是纠纷前置起诉的规定违反《中华人民共和国民事诉讼法》关于人民法院受理民事案件的法定程序规定，限制了村民依法向法院提起诉讼的救济权利，违反司法最终原则，属于无效条款；二是擅自起诉扣除年终福利的规定，违法将村民合法行使诉讼权利作为剥夺其合法财产权益的条件，侵害了村民的诉权和合法财产权，没有任何法律依据。（4）制定