2026年基层公安治理申论考题（带答案解析）

2026年基层公安治理申论考题（带答案解析）一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限150分钟，满分100分。2.所有题目一律使用现代汉语在答题卡指定位置作答，在题本或非指定位置作答一律无效。3.监考人员宣布考试开始时，方可开始答题；宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿纸都留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。二、给定资料资料12025年全国公安工作会议数据显示，截至2025年底，全国派出所数量达5.4万个，其中农村派出所3.2万个，城区派出所2.2万个；基层民警占公安总警力的42.3%，较2022年提升6.8个百分点；2025年全国公安机关破获的刑事案件中，基层派出所参与破案占比达68.7%，化解矛盾纠纷1276.3万起，同比上升18.2%，群众对公安工作满意度达96.1分，较2022年提升3.4分。与此同时，基层公安治理仍存短板：东部某省公安厅调研显示，该省17%的农村派出所警力不足5人，部分山区派出所值班备勤力量仅能维持接处警基本需求；西部某市2025年警情结构中，非警务类求助占比达41.8%，其中邻里纠纷、物业矛盾、消费维权等占非警务警情的72%，挤占大量一线警务资源；中部某县统计，2025年基层派出所接报电诈预警劝阻线索1.2万条，因跨部门数据壁垒导致劝阻滞后引发的案件占电诈发案总量的23%。资料2Z省S市公安局2025年推行“警网融合”机制，将全市1247个城乡网格与213个派出所责任区绑定，按照“1民警+2辅警+N网格员”的配置组建社区警务团队，明确网格警务团队承担基础信息采集、矛盾纠纷排查、重点人员管控、安全隐患排查、警民联系服务5项核心职责。该市同时开发“警网协同”数字化平台，打通公安、综治、民政、市场监管等12个部门的数据接口，实现网格事件“一键上报、分类流转、闭环处置”。2025年全年，S市基层矛盾纠纷就地化解率达94.2%，电诈发案率同比下降32.7%，群众求助响应时长从平均21分钟压缩至8分钟。资料3N省Y市公安局针对农村地区特点，2024年起探索“一村一辅警+警务助理”模式：在全市1872个行政村每村配备1名专职驻村辅警，同时选聘5200余名熟悉村情的老党员、老干部、乡贤作为兼职警务助理，建立“辅警驻点、助理联户”的工作网络。Y市公安局明确驻村辅警不承担派出所值班备勤、跨区域处警等任务，专职在村开展巡逻防范、便民服务、矛盾调解工作；配套建立“乡贤调解室”，对婚姻家庭、邻里地界等农村常见矛盾，由警务助理牵头联合村“两委”开展调解，2025年Y市农村地区矛盾纠纷激化率同比下降61.3%，可防性案件发案率同比下降28.9%。资料4公安部2025年印发《关于加强新时代基层公安治理能力建设的指导意见》，明确提出要坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，到2027年实现基层基础工作更加扎实、风险防控更加精准、服务群众更加高效的目标，切实把派出所打造成为维护安全稳定的第一道防线、服务群众的第一个平台。资料52025年J省W市公安局推行“两队一室”（社区警务队、案件办理队、综合指挥室）改革，在全市89个派出所完成标准化建设：综合指挥室接入“雪亮工程”、智慧安防小区、网格员上报终端等视频及数据资源，实行7×24小时值守，承担警情调度、研判预警、勤务督导职能；社区警务队民警占派出所总警力的40%以上，实行“一区一警两辅”配置，全部沉在社区开展基础工作；案件办理队专门负责辖区刑事案件办理、治安案件查处，实行侦办一体化运行。改革后，W市派出所平均处警时长缩短37%，小案破案率提升至62.4%，社区民警在社区工作时长占比从32%提升至81%。但改革过程中也存在部分问题：少数郊区派出所因警力不足，“两队一室”人员存在交叉任职，社区民警仍要承担大量案件协办任务；部分年龄较大的民警对数字化研判系统操作不熟练，综合指挥室的研判效能未充分发挥；个别地方“两队一室”考核仍沿用原有考核标准，对社区民警基础工作的考核权重占比不足30%，导致民警下沉积极性不高。三、作答要求（一）根据给定资料1，概括当前我国基层公安治理存在的主要短板。（15分）要求：准确、全面、有条理，不超过200字。（二）给定资料2-3介绍了Z省S市、N省Y市基层公安治理的探索经验，假如你是市公安局工作人员，请撰写一份在全市公安系统推广两地经验的工作方案提纲。（25分）要求：内容全面、结构清晰、针对性强，不超过500字。（三）给定资料5反映了J省W市“两队一室”改革中存在的问题，请就如何破解这些问题提出具体对策建议。（20分）要求：问题把握准确、对策可行、逻辑清晰，不超过400字。（四）结合给定资料，围绕“夯实基层公安治理根基筑牢平安中国建设防线”主题，联系实际，自拟题目，写一篇议论文。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000-1200字。四、参考答案及解析（一）第一题参考答案及解析【参考答案】1.警力配置不均衡：部分农村、山区派出所警力不足，难以满足值班备勤、基础工作需求。2.警务资源被挤占：非警务类求助占比偏高，邻里纠纷、物业矛盾等非警务事项消耗大量一线警力。3.数据共享不充分：跨部门数据壁垒未打通，电诈劝阻、风险预警等工作存在滞后，影响处置效能。【评分标准】每点5分，其中概括核心问题3分，结合材料补充表现2分；总字数超200字扣2分，逻辑混乱扣2分。【解析】本题为归纳概括题，作答范围明确为资料1，需严格按照“问什么答什么”原则，从材料的调研数据、案例中提炼核心短板，无需过度引申。材料分别从警力配置、警情结构、数据协同三个维度呈现问题，作答时需做到要点无遗漏、表述精准，避免将其他资料内容纳入答案。（二）第二题参考答案及解析【参考答案】《关于推广S市、Y市基层公安治理经验的工作方案提纲》一、工作目标：学习借鉴两地先进经验，优化基层警务运行机制，提升矛盾化解、风险防控、服务群众效能，推动全市基层公安治理能力升级。二、重点任务：1.推行警网融合机制：按“1民警+2辅警+N网格员”标准组建社区警务团队，明确基础信息采集、矛盾排查等5项核心职责；开发跨部门协同数字化平台，打通12个部门数据接口，实现网格事件闭环处置。2.完善农村警务网络：落实“一村一辅警+警务助理”模式，每村配备专职驻村辅警，选聘乡贤、老党员等作为兼职警务助理；明确驻村辅警专职驻村职责，不安排跨区域处警等任务，建立乡贤调解室，就地化解农村常见矛盾。三、保障措施：成立专项工作专班，逐派出所制定推进台账；将工作成效纳入年度绩效考核，定期开展督导检查；组织基层民警、辅警开展业务培训，确保机制落地见效。【评分标准】结构完整（目标、任务、保障）7分，其中任务部分准确提炼两地核心经验12分（警网融合机制6分，农村警务模式6分），针对性、可操作性4分，格式符合提纲要求2分；总字数超500字扣3分，要点遗漏每个扣3分。【解析】本题为应用文写作题，核心是提炼两地可复制、可推广的经验，而非简单罗列案例。作答时需符合工作方案提纲的规范结构，避免泛泛而谈，要明确具体操作标准，同时结合本地公安工作实际，确保方案具备落地性，不能照搬原文表述，需对经验进行归纳整合。（三）第三题参考答案及解析【参考答案】1.针对警力不足、人员交叉任职问题：一是优化警力配置，推动机关警力下沉，优先补充郊区、农村派出所警力，确保“两队一室”人员专职专岗；二是建立动态勤务机制，在警情高峰期通过跨所支援、机关备勤等方式补充力量，避免社区民警承担过多非本职任务。2.针对民警数字化操作能力不足问题：一是开展分层分类实操培训，针对年龄较大的民警定制简易操作手册，开展“一对一”结对带教，将系统操作能力纳入岗位练兵考核内容；二是优化平台功能，简化操作流程，增加一键式、可视化操作模块，降低使用门槛。3.针对考核导向偏差问题：调整绩效考核指标体系，将社区民警基础工作、群众满意度、矛盾化解率等指标权重提升至60%以上，降低案件协办等非本职工作考核占比，建立与“两队一室”改革相匹配的考核激励机制，落实评优评先、职级晋升倾斜政策，提升民警下沉积极性。【评分标准】每个问题对应对策6分，其中问题定位准确2分，对策具体可行4分；逻辑清晰2分；总字数超400字扣2分，对策空泛无操作性每点扣2分。【解析】本题为对策提出题，需坚持“问题导向”，所有对策必须严格对应材料中反映的三个具体问题，不能脱离问题盲目提对策。对策要符合基层公安工作实际，具备可操作性，避免喊口号、说空话，要从警力配置、能力提升、考核激励三个层面精准施策，确保问题逐个破解。（四）第四题参考范文及解析【参考范文】夯实基层警务根基筑牢平安中国防线基层是国家治理的神经末梢，基层派出所是公安机关守护群众安全、服务群众需求的最前沿。从“枫桥经验”的发源地浙江诸暨，到遍布全国城乡的社区警务室，基层公安治理的成效直接关系着群众的安全感、幸福感，关系着平安中国建设的成色。进入新时代，面对社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、风险隐患交织叠加的新形势，只有持续推动重心下移、警力下沉、保障下倾，不断夯实基层公安治理根基，才能真正把风险防范在源头、把矛盾化解在基层、把服务送到群众家门口。夯实基层公安治理根基，要把机制创新作为核心抓手，破解基层运行堵点。长期以来，基层公安面临的“上面千条线、下面一根针”困境，本质上是警务运行机制与基层治理需求不匹配的体现。S市推行“警网融合”机制，将警务力量嵌入网格，打通跨部门数据壁垒，实现了事件处置从“公安单打独斗”向“部门协同联动”的转变；W市推进“两队一室”改革，通过明确职责分工、优化勤务模式，解决了过去基层派出所“职责不清、效能不高”的问题；Y市探索“一村一辅警+警务助理”模式，填补了农村地区警务覆盖的空白。实践证明，只有打破机制藩篱，推动警务机制与基层治理体系深度融合，才能让基层警力从繁杂的非警务事务中解脱出来，把更多精力放在主责主业上，实现警务效能的最大化。夯实基层公安治理根基，要把科技赋能作为重要支撑，提升精准防控效能。当前，传统的“脚板+手工”警务模式已经难以适应风险隐患点多面广、违法犯罪手段迭代更新的新形势，大数据、人工智能等技术为基层公安治理提质增效提供了可能。无论是S市通过“警网协同”平台实现警情响应时长压缩60%以上，还是W市综合指挥室通过视频研判、数据预警支撑小案破案率大幅提升，都印证了科技兴警的重要价值。推进基层公安治理数字化，不能搞“花架子”，要立足基层实际需求，打通跨部门数据共享的堵点，开发简单易用、贴合实战的应用场景，让科技手段真正为基层民警减负、为防控效能提级，实现风险早发现、早预警、早处置，从被动应对向主动防控转变。夯实基层公安治理根基，要把群众路线作为根本立场，激活群防群治力量。公安工作的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，新时代“枫桥经验”的核心就是发动群众、依靠群众，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。Y市选聘老党员、乡贤作为兼职警务助理，建立“乡贤调解室”，之所以能实现矛盾激化率下降60%以上，根本原因在于充分发挥了群众人熟、地熟、情况熟的优势，让群众成为基层治理的参与者而非旁观者。做好基层公安工作，不能靠民警“单打独斗”，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，搭建群众参与治理的平台，完善群防群治工作机制，把社会各方面的力量动员起来，构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，真正让平安建设的成果惠及全体群众。“基础不牢，地动山摇。”基层公安治理是平安中国建设的“压舱石”，只有持续深耕基层、夯实基础，不断提升基层警务的现代化水平，才能筑牢守护群众安全的第一道防线，为推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平的平安中国提供坚实支撑。【评分标准】一类文（32-40分）：紧扣主题，观点明确，结构完整，论证充分，联系实际恰当，语言流畅，字数符合要求；能够结合材料中的案例、数据展开论证，逻辑层次清晰，有自身见解。二类文（24-31分）：符合主题，观点明确，结构较完整，论证较充分，语言通顺，字数符合要求；但论证深度不足，联系实际不够紧密。三类文（16-23分