ISOTS 374442023 电子收费-收费性能框架标准立项发展报告

电子收费-收费性能框架（ISO/TS37444:2023）标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:ElectronicFeeCollection—ChargingPerformanceFramework摘要随着全球智能交通系统（ITS）的快速发展，电子收费（ElectronicFeeCollection,EFC）系统已成为现代交通基础设施的重要组成部分。然而，不同国家和地区的电子收费系统在技术架构、数据交互方式及计费准确性等方面存在显著差异，跨区域互操作性不足成为制约行业发展的关键瓶颈。为应对这一挑战，国际标准化组织（ISO）于2023年6月正式发布ISO/TS37444:2023《电子收费-收费性能框架》技术规范。该标准旨在建立一套统一的收费性能指标体系、评估方法及数据交换框架，为电子收费系统的设计、部署、运行和维护提供全生命周期技术指导。本报告从标准立项背景、技术内容框架、关键性能指标、国际应用价值及后续发展方向等方面对该标准进行系统性梳理与分析，探讨其在推动全球电子收费系统互操作性、提升计费精确度与运行效率方面的技术贡献与产业影响。报告同时介绍了标准修订工作中主要参与单位的技术职责，并对标准在智能网联汽车与电子收费融合趋势下的演进方向进行了展望。关键词：电子收费；收费性能框架；智能交通系统；互操作性；技术规范；标准化Keywords:ElectronicFeeCollection;ChargingPerformanceFramework;IntelligentTransportSystems;Interoperability;TechnicalSpecification;Standardization一、引言1.1研究背景电子收费系统作为智能交通系统的核心应用之一，已广泛应用于高速公路通行费征收、城市拥堵收费、桥梁隧道收费及停车管理等场景。根据国际道路联盟（IRF）的统计，全球已有超过70个国家和地区部署了不同规模和类型的电子收费系统。然而，随着收费模式的多元化发展——包括基于专用短程通信（DSRC）的ETC系统、基于卫星定位（GNSS）的收费系统以及基于车载单元（OBU）与移动通信融合的收费系统——不同技术路线之间的性能评估缺乏统一口径，导致跨系统比较和互操作实施面临显著困难。收费性能评估涉及多个技术维度，包括通信成功率、数据完整率、计费准确率、交易时延、异常处理能力等。在实际工程实践中，不同厂商和运营商的测试方法、计算口径和评估基准存在较大差异，同一套系统在不同评估框架下可能得出截然不同的性能结论。缺乏统一的性能评估标准不仅增加了系统集成和测试验证的成本，也为跨区域收费互操作的实现设置了技术壁垒。1.2标准目的ISO/TS37444:2023的制定旨在解决上述行业痛点。该技术规范以建立"统一的收费性能评估框架"为核心目标，通过对收费系统的功能模块分解、性能指标定义、数据采集与统计方法、测试验证流程等方面的标准化，为电子收费系统的全生命周期管理提供系统化的技术依据。标准适用于采用DSRC、GNSS、ANPR（自动车牌识别）及组合模式等多种技术路线的电子收费系统。二、标准制定背景与行业需求2.1国际标准化工作基础电子收费领域的国际标准化工作由来已久。ISO/TC204（智能交通系统技术委员会）自20世纪90年代起持续推动电子收费相关标准的研制工作，已发布的标准包括：-ISO17575系列：基于GNSS的电子收费系统应用接口定义；-ISO12813：电子收费系统的通信接口要求；-ISO13141：电子收费系统的本地化增强通信；-ISO14906：电子收费系统的应用接口定义；-ISO12855：电子收费系统信息交换的接口规范。上述标准从系统架构、接口协议、数据交换等不同技术角度奠定了电子收费系统标准化的基础。然而，在收费性能评估方面，仍缺乏一个覆盖全面、口径统一的标准化框架。ISO/TS37444:2023的发布填补了这一关键空白。2.2行业发展的现实需求从产业实践角度审视，电子收费系统性能评估面临的挑战主要体现在以下方面：第一，技术路线多元化带来的评估口径不一致。DSRC系统以路侧单元（RSU）与车载单元（OBU）之间的微波通信为技术基础，其性能评估侧重于通信链路的可靠性和交易响应速度；而基于GNSS的系统则依赖卫星定位与移动通信网络，性能评估更关注定位精度和数据回传的及时性。在缺乏统一评估框架的情况下，不同技术路线之间的性能可比性难以建立。第二，跨境互操作对性能一致性提出了更高要求。以欧盟的欧洲电子收费服务（EETS）指令为典型代表，跨境收费互操作要求不同成员国和不同收费服务提供商之间在服务质量上保持一致水平。没有统一的性能评估标准，服务等级协议（SLA）的制定和监管合规的判定都缺乏可靠的技术依据。第三，收费准确性与用户权益保障亟需标准化支撑。随着电子收费系统从单一的高速公路场景向城市拥堵收费、低排放区收费等多元化场景拓展，计费错误所引发的用户投诉和经济纠纷日益增多。统一的性能评估框架有助于建立清晰的计费准确性指标体系，为运营监管和纠纷仲裁提供技术参照。三、标准技术内容框架3.1标准适用范围与定位ISO/TS37444:2023属于国际标准化组织发布的技术规范（TechnicalSpecification,TS）类文件。技术规范相较于国际标准（IS），在制定流程上具有更高的灵活性，通常用于技术发展较快、尚需在实践中进一步验证的领域。该标准的适用范围涵盖：-各类基于电子收费技术的道路收费系统（高速公路、桥梁、隧道）；-城市区域收费方案（拥堵收费、低排放区收费）；-停车收费及多模式出行收费场景中涉及电子收费功能的部分；-涉及收费数据交换和后台结算的系统组件与接口。3.2标准核心技术框架该标准构建了一套四层递进的收费性能评估技术框架：（1）性能指标体系层标准首先对电子收费系统的整体功能进行模块化分解，将系统划分为前端数据采集模块、通信传输模块、后台计费处理模块和异常管理模块四大功能域。在此基础上，针对每个功能域定义了系统化的性能指标。指标类型包括：-功能性指标：系统功能完整率、功能正确率等；-可靠性指标：交易成功率、通信链路可用率等；-准确性指标：计费准确率、定位精度（针对GNSS方案）等；-时效性指标：交易处理时延、数据回传延迟等；-一致性指标：跨系统数据一致性、重复交易率等。（2）数据采集与统计方法层该层规定了性能指标的计算方法和数据采集要求。标准明确了各指标的数学定义、采样窗口、统计量（均值、百分位数、极值）的选取规则，以及最小样本量的要求。通过统一的统计口径，确保在不同时间、不同区域或不同运营商之间获得的性能数据具有可比性。（3）评估流程与测试方法层该层界定了收费性能评估的实施流程，包括基准测试环境的搭建、测试场景的设计、测试用例的生成以及测试结果的分析与判定。标准对测试数据的来源进行了分类：现场实测数据、仿真模拟数据和历史运行数据，并分别规定了各类数据的适用场景和有效性要求。（4）报告与合规判定层该层规定了性能评估结果的报告格式和披露要求。标准推荐了一套结构化的性能报告模板，涵盖系统概述、测试条件、指标结果、异常事件分析和改进建议等要素。这些规定也为监管机构和第三方评估机构开展工作提供了技术支持。3.3关键技术创新点ISO/TS37444:2023在技术内容方面引入了若干重要创新：统一性能指标字典：标准建立了一个涵盖全功能域的标准化性能指标字典，对每个指标的名称、定义、计算公式、单位、数据来源和数据精度进行了统一规定。该指标字典为不同系统间的横向比较奠定了语义基础。多源数据融合评估方法：标准提出了一种结合路侧设备日志、车载单元数据、后台交易记录和第三方检测数据的多源数据融合评估方法，有效提升了性能评估的全面性和可靠性。动态性能分级体系：标准引入了一种基于性能等级划分的评估思路，根据关键性能指标的达标程度将系统划分为不同等级，为运营监管和服务质量分级提供了技术工具。四、标准的国际应用价值4.1促进全球电子收费系统互操作ISO/TS37444:2023通过建立统一的性能评估框架，直接降低了跨国、跨区域电子收费系统互操作的技术门槛。在欧盟EETS框架、东盟高速公路联网收费计划、非洲统一运输走廊等区域合作项目中，该标准为不同国家收费系统的性能对接提供了技术参照。具体而言，在跨境互操作实施过程中，各国收费系统需在收费性能层面满足一致性要求。依据ISO/TS37444:2023，互操作各方可以基于统一指标对各自的系统进行评估和比较，识别性能差距并针对性地进行系统优化，从而显著缩短互操作测试和调试的周期。例如，在两个相邻国家实现ETC互通时，双方可按照该标准定义的交易成功率指标和通信时延指标进行联合测试，以标准规定的统计方法处理测试数据，确保双方系统在性能层面的兼容性和一致性。4.2提升电子收费系统计费精确度计费精确度是电子收费系统最核心的质量属性。该标准将计费准确性指标细化为多个维度——包括收费金额计算正确率、收费事件识别正确率、免费/优惠规则应用正确率等。通过多维度指标的综合评估，帮助运营者识别计费链条中存在的具体薄弱环节，从而实现精准优化。4.3规范收费运营服务质量监管对于交通运输主管部门和收费监管机构而言，ISO/TS37444:2023提供了一套客观、可量化、可验证的技术工具，有助于构建基于性能数据的监管体系。监管机构可以依据该标准设定最低性能要求，建立定期评估和不定期抽检相结合的监管机制，促进收费运营服务质量的持续改善。五、修订的企事业单位/标委会介绍5.1ISO/TC204技术委员会ISO/TS37444:2023的制修订工作由国际标准化组织智能交通系统技术委员会（ISO/TC204）负责。ISO/TC204成立于1992年，秘书处设于美国汽车工程师学会（SAEInternational），是国际标准化组织下属负责智能交通系统领域标准研制的专业技术委员会。其工作范围涵盖智能交通系统的全部标准化领域，包括系统架构、通信协议、数据接口、信息服务、交通管理与电子收费等。ISO/TC204下设多个工作组（WorkingGroup），其中WG5（电子收费与车队管理）具体负责电子收费领域相关标准的研制和维护工作。WG5汇集了来自全球各国的技术专家，包括交通工程师、系统架构师、标准研究人员以及来自产业界的资深技术人员，具有深厚的专业背景和丰富的国际标准研制经验。5.2中国参与单位贡献在ISO/TS37444:2023的制定过程中，中国专家积极参与了标准草案的讨论和技术内容的修改工作。来自交通运输部公路科学研究院、国家智能交通系统工程技术研究中心等国内权威机构的技术专家，结合中国在ETC领域大规模建设运营的实践经验，为标准中关于性能指标定义、测试方法和数据统计要求等技术内容提供了重要的实践参考。中国在电子收费领域的规模化应用经验——特别是高速公路ETC全国联网运营的实践——为标准的性能指标体系设计提供了丰富的数据支撑和案例验证。其中，交易成功率指标的阈值设定、高峰期性能评估方法等关键技术参数的确定，吸取了中国ETC系统在高交通密度场景下的运行数据特征，确保了标准在全球不同运行条件下的适应性。国内专家的参与确保了标准内容充分反映不同技术路线和应用场景的实际需求，增强了标准在全球范围内的适用性和指导性。六、结论与展望ISO/TS37444:2023《电子收费-收费性能框架》作为国际标准化组织在电子收费性能评估领域发布的首部系统性技术规范，填补了该领域国际标准的空白。该标准通过构建统一的性能指标体系、规范的评估流程和科学的统计方法，为全球电子收费系统的设计、运营、监管和互操作实施提供了权威的技术依据。标准确立了以模块化功能分解为基础、以统一指标字典为核心、以多源数据融合评估为方法的技术路径，将有力提升电子收费系统的整体服务质量。可以预见，随着该标准在全球范围内的推广实施，跨区域收费互操作的技术壁垒将进一步降低，电子收费系统的运行效率和用户满意度将得到显著提升。展望未来，随着智能网联汽车、车路协同（V2X）技术和自动化收费模式的快速发展，电子收费系统的技术形态和功能边界将持续拓展。ISO/TS37444的后续修订工作将面临新的技术挑战——包括如何评估基于V2X的协同式收费性能、如何将网络安全和隐私保护指标纳入性能评估框架、以及如何适应从"以车为本"的收费模式向"以出行服务为本"的综合出行收费模式转型。建议国内相关标准化技术委员会和产业界持续跟踪ISO/TC204WG5的后续工作动态，积极参与标准修订工作，推动中国电子收费技术经验与国际标准的深度融合发展，为全球智能交通标准化事业贡献中国智慧和中国方案。参考文献[1]ISO/TS37444:2023,Electronicfeecollection—Chargingperformanceframework,InternationalOrganizationf