中央企业境外服务业合作分类办法

中央企业境外服务业合作分类办法一、分类目的与适用范围（一）分类目的为规范中央企业境外服务业合作行为，提升合作质量与效益，推动中央企业在境外服务业领域的有序发展，增强国际竞争力，特制定本分类办法。通过科学分类，明确不同类型境外服务业合作的特点、风险与发展方向，为中央企业开展境外服务业合作提供指导，同时便于政府部门进行监管与服务。（二）适用范围本办法适用于中央企业及其所属各级全资、控股子公司在境外开展的各类服务业合作项目，包括但不限于境外投资、工程承包、技术合作、劳务输出、服务贸易等形式的服务业合作活动。中央企业在境外设立的分支机构、代表处等开展的服务业合作活动，也适用本办法。二、分类原则（一）业务属性原则以服务业的核心业务属性为基础，结合境外合作的实际情况，将中央企业境外服务业合作分为生产性服务业合作、生活性服务业合作和公共服务业合作三大类别。每个类别下再根据具体业务领域进行细分，确保分类能够准确反映不同业务的特点和规律。（二）风险导向原则充分考虑境外服务业合作面临的政治、经济、法律、文化等各类风险因素，在分类过程中体现风险差异。对于高风险领域的合作项目，在分类管理中提出更为严格的要求和措施，以有效防范和控制风险。（三）发展阶段原则根据中央企业境外服务业合作的发展阶段和成熟度，对不同阶段的合作项目进行差异化分类。对于处于起步阶段的合作项目，给予更多的政策支持和指导；对于成熟阶段的合作项目，重点关注其创新能力和可持续发展能力。（四）国际接轨原则参考国际上服务业分类的通用标准和惯例，结合我国中央企业的实际情况，使分类办法既符合国际规则，又具有中国特色。便于中央企业在境外开展合作时与国际市场接轨，提高合作的兼容性和认可度。三、具体分类标准（一）生产性服务业合作生产性服务业是指为生产、商务活动和政府管理等提供服务的行业，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点。中央企业境外生产性服务业合作主要包括以下类别：1.研发设计服务合作中央企业在境外开展的研发设计服务合作，主要包括技术研发、产品设计、工艺设计、工程设计等领域的合作。例如，中央企业与境外科研机构、高校或企业合作开展新技术、新产品的研发，共同设计符合国际市场需求的产品和工艺方案。这类合作有助于中央企业获取先进技术和创新理念，提升自身的研发能力和产品竞争力。2.物流供应链服务合作物流供应链服务合作涵盖了货物运输、仓储、配送、货代、供应链管理等多个环节。中央企业通过与境外物流企业合作，构建全球化的物流网络，提高物流效率，降低物流成本。例如，中央企业在境外投资建设物流园区，与当地物流企业合作开展货物运输和仓储业务，为国内外企业提供一体化的物流解决方案。3.金融服务合作金融服务合作包括银行、证券、保险、基金、信托等各类金融服务领域的合作。中央企业通过在境外设立金融机构、与境外金融机构开展业务合作等方式，为境外项目提供融资、结算、风险管理等金融服务。例如，中央企业的财务公司在境外开展跨境资金集中管理业务，为集团内企业提供高效的资金融通服务；中央企业与境外保险公司合作，为境外工程项目提供保险保障。4.信息服务合作信息服务合作主要涉及信息技术咨询、软件开发、系统集成、数据处理、云计算、大数据等领域。中央企业在境外开展信息服务合作，既可以为境外企业提供信息技术解决方案，也可以利用境外的信息资源和技术优势，提升自身的信息化水平。例如，中央企业的软件公司在境外承接软件开发项目，与当地企业合作开展大数据分析业务，为客户提供精准的信息服务。5.商务服务合作商务服务合作包括法律服务、会计审计服务、税务服务、咨询服务、广告服务、会展服务等。中央企业通过与境外专业服务机构合作，为境外项目提供全方位的商务服务支持。例如，中央企业在境外开展投资项目时，聘请境外律师事务所提供法律咨询和合规服务；与境外会计师事务所合作进行财务审计和税务筹划。（二）生活性服务业合作生活性服务业是指直接满足居民生活需求的服务行业，具有贴近民生、需求稳定、消费弹性大等特点。中央企业境外生活性服务业合作主要包括以下类别：1.商贸流通服务合作商贸流通服务合作涵盖了商品批发、零售、连锁经营、电子商务等领域。中央企业通过在境外设立商贸企业、开展跨境电商业务等方式，促进国内外商品的流通。例如，中央企业的商贸公司在境外建立销售网络，将中国的优质产品推向国际市场；同时，进口境外的特色商品，满足国内消费者的需求。2.住宿餐饮服务合作住宿餐饮服务合作包括酒店、宾馆、餐厅、餐饮连锁等领域的合作。中央企业在境外投资建设酒店项目，与境外餐饮企业合作开展餐饮业务，为境外游客和当地居民提供优质的住宿和餐饮服务。例如，中央企业的旅游集团在境外收购或新建高端酒店，引入中国的餐饮文化和服务标准，打造具有特色的住宿餐饮品牌。3.旅游休闲服务合作旅游休闲服务合作涉及旅行社、景区开发、旅游度假、文化体验等多个方面。中央企业通过与境外旅游企业合作，开发境外旅游资源，推出多样化的旅游产品。例如，中央企业的旅游公司与境外景区合作，开发跨境旅游线路；在境外投资建设旅游度假区，提供集休闲、娱乐、度假为一体的综合旅游服务。4.健康养老服务合作健康养老服务合作包括医疗服务、养老服务、康复护理等领域。中央企业在境外开展健康养老服务合作，既可以为境外居民提供优质的健康养老服务，也可以学习借鉴境外先进的健康养老理念和技术。例如，中央企业的医疗机构在境外设立分院，开展远程医疗服务；与境外养老机构合作，共同开发养老服务项目。5.教育培训服务合作教育培训服务合作涵盖了学历教育、职业培训、语言培训、技能培训等多个领域。中央企业通过在境外设立教育培训机构、与境外院校合作办学等方式，为境外人员提供教育培训服务。例如，中央企业的职业教育集团在境外开展职业技能培训项目，为当地培养专业技术人才；与境外高校合作开展联合办学，培养国际化人才。（三）公共服务业合作公共服务业是指为社会公众提供公共产品和服务的行业，具有公益性、基础性、保障性等特点。中央企业境外公共服务业合作主要包括以下类别：1.交通运输服务合作交通运输服务合作包括公路、铁路、航空、水运、城市轨道交通等领域的基础设施建设和运营服务合作。中央企业通过参与境外交通运输基础设施的投资、建设和运营，提升境外交通运输的便利性和效率。例如，中央企业的交通建设集团在境外承接高速公路、铁路等工程项目的建设任务，并参与项目的后期运营管理；与境外航空公司合作，拓展国际航线网络。2.能源资源服务合作能源资源服务合作涉及能源勘探开发、生产加工、运输配送、销售服务等多个环节。中央企业在境外开展能源资源服务合作，既可以保障国家能源资源的供应安全，也可以促进当地能源资源的开发利用。例如，中央企业的石油天然气集团在境外开展油气勘探开发项目，与当地企业合作建设油气管道和炼化厂；中央企业的电力集团在境外投资建设发电厂，为当地提供稳定的电力供应。3.市政公用服务合作市政公用服务合作包括供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、城市绿化等领域的服务合作。中央企业通过参与境外市政公用设施的建设和运营，提升境外城市的基础设施水平和公共服务能力。例如，中央企业的环保集团在境外承接污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等项目的建设和运营任务；与境外城市管理部门合作，开展城市绿化和环境整治工作。4.社会事业服务合作社会事业服务合作包括教育、医疗、文化、体育、科技等领域的公共服务合作。中央企业通过在境外开展社会事业服务合作，促进中外文化交流和科技合作，提升当地社会事业的发展水平。例如，中央企业的文化集团在境外举办文化展览、演出等活动，传播中国文化；与境外科研机构合作开展科技研发项目，推动科技成果的转化和应用。四、分类管理措施（一）生产性服务业合作管理措施1.政策支持对于生产性服务业合作项目，政府部门给予税收优惠、财政补贴、融资支持等政策扶持。鼓励中央企业加大在境外生产性服务业领域的研发投入，提高创新能力。例如，对中央企业境外研发设计服务合作项目给予研发费用加计扣除税收优惠；设立专项基金，支持中央企业开展境外生产性服务业合作项目。2.风险防控建立健全生产性服务业合作项目的风险评估和预警机制，加强对政治风险、法律风险、市场风险等各类风险的监测和分析。指导中央企业制定风险应对预案，提高风险防范和化解能力。例如，定期对中央企业境外生产性服务业合作项目进行风险评估，及时发布风险预警信息；为中央企业提供法律咨询和风险应对培训服务。3.行业监管加强对中央企业境外生产性服务业合作项目的行业监管，规范市场秩序。建立健全行业标准和规范，提高行业整体服务水平。例如，制定境外研发设计服务、物流供应链服务等领域的行业标准；加强对中央企业境外金融服务合作项目的监管，防范金融风险。（二）生活性服务业合作管理措施1.市场准入管理对中央企业境外生活性服务业合作项目实行分类市场准入管理。对于涉及民生安全、文化传承等敏感领域的合作项目，严格市场准入条件；对于一般性的生活性服务业合作项目，简化准入程序，提高审批效率。例如，对境外健康养老服务合作项目，要求企业具备相应的专业资质和服务能力；对境外商贸流通服务合作项目，实行备案制管理。2.服务质量监管建立境外生活性服务业合作项目的服务质量评价体系，加强对服务质量的监管。定期对中央企业境外生活性服务业合作项目进行服务质量检查和评估，对服务质量不达标的项目要求限期整改。例如，制定境外住宿餐饮服务、旅游休闲服务等领域的服务质量标准；建立服务质量投诉处理机制，保障消费者的合法权益。3.文化融合引导引导中央企业在境外生活性服务业合作中注重文化融合，尊重当地的文化习俗和消费习惯。鼓励中央企业将中国的优秀文化元素融入到服务中，打造具有文化特色的服务品牌。例如，在境外餐饮服务合作中，推出融合中西方饮食文化的特色菜品；在境外旅游休闲服务合作中，开发具有文化内涵的旅游产品。（三）公共服务业合作管理措施1.社会责任考核将中央企业境外公共服务业合作项目的社会责任履行情况纳入考核体系。要求中央企业在境外公共服务业合作中注重环境保护、劳工权益保护、社区发展等社会责任的履行。例如，对中央企业境外能源资源服务合作项目，考核其节能减排、环境治理等社会责任指标；对境外市政公用服务合作项目，考核其对当地社区发展的贡献。2.合作模式创新鼓励中央企业在境外公共服务业合作中创新合作模式，提高项目的可持续发展能力。支持中央企业采用PPP（政府和社会资本合作）、BOT（建设-运营-移交）等模式参与境外公共服务业项目的建设和运营。例如，中央企业与境外政府部门合作，采用PPP模式建设境外城市轨道交通项目；采用BOT模式建设境外污水处理厂项目。3.国际交流合作推动中央企业在境外公共服务业合作中加强国际交流与合作，学习借鉴国际先进的管理经验和技术。鼓励中央企业参与国际公共服务业标准的制定，提升我国在国际公共服务业领域的话语权。例如，组织中央企业参加国际公共服务业研讨会、展览会等活动；支持中央企业与国际知名公共服务机构开展合作研究和项目合作。五、分类动态调整机制（一）调整依据根据国际服务业发展趋势、境外市场环境变化、中央企业境外服务业合作的实际发展情况以及国家政策调整等因素，对分类办法进行动态调整。确保分类办法始终能够适应中央企业境外服务业合作的发展需求。（二）调整程序建立分类办法调整的工作程序，明确调整的