矿产资源节约集约工作实施方案

矿产资源节约集约工作实施方案一、指导思想以生态文明思想为指引，全面贯彻新发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将矿产资源节约集约利用作为转变经济发展方式、推动矿业高质量发展的核心环节。通过优化资源配置、强化科技引领、完善制度保障、严格监管执法等综合措施，显著提升矿产资源开发利用效率，降低资源消耗和环境代价，构建资源节约型、环境友好型的现代化矿业发展新格局，为经济社会可持续发展提供坚实的资源保障。二、总体目标到规划期末，矿产资源开发利用结构持续优化，矿山布局更趋合理；主要矿种开采回采率、选矿回收率和综合利用率（以下简称“三率”）水平稳步提升，达到或超过国家及行业标准；矿产资源综合利用水平显著提高，共伴生矿产及尾矿、废石等资源化利用取得实质性进展；资源节约集约利用的激励约束机制更加健全，监管体系更加完善，全社会节约集约利用矿产资源的意识普遍增强，形成政府引导、企业主体、市场驱动、社会参与的长效工作机制。三、主要目标（一）资源利用效率目标1.重点矿种“三率”水平达标率实现全覆盖，大中型矿山“三率”水平达到国内先进水平，部分达到国际先进水平。2.新建矿山严格执行“三率”最低指标要求，生产矿山“三率”水平逐年提升。3.矿山企业综合利用产值占矿业总产值的比重稳步提高。（二）结构优化目标1.矿山数量得到合理控制，矿山规模化、集约化程度明显提高。2.淘汰落后产能，鼓励矿山企业兼并重组，培育一批资源节约集约利用示范企业。3.推动绿色矿山建设，新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山逐步完成绿色化改造。（三）技术创新目标1.推广应用一批先进适用的资源节约与综合利用技术、工艺和装备。2.鼓励企业开展技术研发和攻关，在低品位矿、难选冶矿、共伴生矿及尾矿利用等领域取得突破。四、现状与面临形势当前，我国矿产资源开发利用取得了长足进步，但仍面临一些深层次问题。部分矿山企业资源节约集约意识不强，“三率”水平不高，资源浪费现象依然存在；矿产资源综合利用水平有待提升，共伴生矿产、尾矿等二次资源利用潜力未充分挖掘；一些地区矿山布局不够合理，小型矿山比例偏高，规模化、集约化程度不足；科技创新对资源节约集约利用的支撑作用有待加强，部分关键技术和装备仍依赖进口；相关法律法规和政策体系尚需进一步完善，监管执法力度有待加大。与此同时，经济社会发展对矿产资源的需求持续增长，资源环境约束日益趋紧，传统的粗放式开发利用模式已难以为继。推动矿产资源节约集约利用，是缓解资源瓶颈约束、减轻生态环境压力、实现矿业可持续发展的必然选择，也是转变经济发展方式、建设美丽中国的内在要求。五、重点任务与主要措施（一）强化源头管控，优化资源配置1.科学编制规划：严格执行矿产资源规划，优化矿产资源开发布局和结构，引导资源向优势企业和重点区域集中。严格控制新建小型矿山，鼓励发展大型现代化矿山。2.严格准入管理：将资源节约集约利用水平作为矿山建设项目核准（备案）和采矿权审批的重要依据。新建、改建、扩建矿山项目，其“三率”指标必须达到国家或行业标准，配套建设综合利用设施。3.推广先进标准：积极采用和推广先进的矿产资源开发利用标准，引导企业对标国际国内先进水平，提升资源利用效率。（二）加强过程管理，提升利用水平1.推进绿色开采：推广充填采矿、溶浸采矿、无废开采等先进采矿技术，减少资源损失和生态破坏。鼓励矿山企业开展矿山地质环境恢复治理和土地复垦。2.提高选矿效率：支持企业引进和研发高效选矿工艺和设备，优化选矿流程，提高有用组分的回收率。针对复杂难处理矿石，组织开展技术攻关。3.促进综合利用：大力推进共伴生矿产的综合勘查、综合评价和综合利用。鼓励尾矿、废石等矿山固废的资源化利用，发展循环经济。支持矿山企业利用低品位矿、残矿、尾矿等资源。（三）强化科技创新引领，驱动转型升级1.支持技术研发：鼓励企业、科研院所和高等院校围绕资源节约集约利用关键技术开展联合攻关，重点突破低品位资源高效利用、复杂多金属矿分离提取、固废资源化利用等技术瓶颈。2.推广先进技术：建立资源节约集约利用技术目录，发布先进适用技术和装备推广清单，引导企业引进、消化、吸收和再创新。3.培育创新平台：支持建设一批资源节约集约利用工程技术研究中心、重点实验室等创新平台，促进科技成果转化和产业化应用。（四）健全激励约束机制，激发内生动力1.完善经济政策：研究制定有利于资源节约集约利用的财税、金融等激励政策。对在资源节约集约利用方面成效显著的企业，在资源配置、项目审批、资金支持等方面给予优先考虑。2.强化“三率”考核：建立健全矿山企业“三率”考核制度，将考核结果与采矿权延续、变更、转让等挂钩。对“三率”不达标、资源浪费严重的企业，依法依规进行处理。3.推行信用管理：将矿山企业资源节约集约利用情况纳入企业信用体系，实施守信激励和失信惩戒。（五）加强宣传教育与监督检查1.开展宣传教育：利用各类媒体平台，广泛宣传矿产资源节约集约利用的重要意义、政策法规和先进典型，提高全社会的资源节约意识和法治观念。2.强化监督执法：加强对矿山企业开发利用活动的日常监管和动态巡查，严厉打击无证开采、越界开采、乱采滥挖、浪费破坏资源等违法行为。3.建立信息公开：定期公布矿山企业“三率”指标、资源综合利用情况等信息，接受社会监督。六、保障措施（一）加强组织领导成立矿产资源节约集约利用工作领导小组，统筹协调解决工作中的重大问题。各相关部门要明确职责分工，密切配合，形成工作合力。地方各级政府要将矿产资源节约集约利用工作纳入重要议事日程，制定具体实施方案，确保各项任务落到实处。（二）完善法规政策根据国家法律法规，结合实际情况，研究制定或修订本地区促进矿产资源节约集约利用的配套政策措施，为工作开展提供法治保障。（三）加大资金投入建立健全多元化的投入机制，鼓励和引导社会资本参与矿产资源节约集约利用项目。各级财政要安排专项资金，支持资源节约集约利用技术研发、示范工程建设和宣传培训等工作。（四）强化队伍建设加强矿产资源管理和技术服务队伍建设，培养一批懂政策、懂技术、懂管理的专业人才。加强对基层管理人员和矿山企业从业人员的培训，提升业务能力和水平。七、工作进度安排1.启动阶段：成立工作机构，制定具体实施方案，明确责任分工，开展宣传动员。2.实施阶段：按照实施方案要求，全面推进各项重点任务和措施的落实，定期开展督导检查和评估。3.总结提升阶段：对工作开展情况进行全面总结，评估实施效果，提炼成功经验，查找存在问题，研究建立长效机制。八、预期成效通过本方案的实施，预期在规划期内：1.矿产资源开发利用“三率”水平得到显著提升，资源浪费现象得到有效遏制。2.矿产资源综合利用规模和水平大幅提高，资源保障能力进一步增强。3.矿山生态环境得到有效保护和改善，绿色矿山建设取得明显进展。4.